朱海娟 單 軍 劉景民 周肖鵬 張 林 朱 騫

警犬技術(shù)輔警是警犬技術(shù)警務(wù)活動中的重要補充力量。在當前警犬技術(shù)力量嚴重缺失的大環(huán)境下，警犬技術(shù)輔警在一定程度上彌補了公安機關(guān)警犬技術(shù)警力不足的困境，在打擊違法犯罪、保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會治安穩(wěn)定上作出了重要貢獻。全國警犬技術(shù)工作管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，目前警犬技術(shù)輔警與警犬技術(shù)民警的數(shù)量分別達到總?cè)藬?shù)的XX%和XX%。顯然，警犬技術(shù)輔警已成為解決警犬技術(shù)警力不足的補充。在警犬技術(shù)民警的指揮和監(jiān)督下，提高輔警的工作能力、增強輔警的工作責任心、提高輔警的整體素質(zhì)，對加強社會治安防控、應(yīng)對復雜治安環(huán)境有著不可忽視的作用。因此，建立一套規(guī)范、科學、可持續(xù)發(fā)展的警犬技術(shù)輔警管理體制顯得尤為重要。本文在深入進行多種形式調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析阻礙警犬技術(shù)輔警隊伍發(fā)展的主要問題，對警犬技術(shù)輔警規(guī)范化管理提出一些看法。希望在不久的將來，警犬技術(shù)輔警的整體素質(zhì)得以提高，工作效率實現(xiàn)提升，管理更加科學規(guī)范，從而滿足警犬工作發(fā)展和社會各界的更高要求。

一、警犬技術(shù)輔警的出現(xiàn)

輔警最初起源于海洋法系國家——英國，意指“正規(guī)警察力量的輔助和補充，由擔負執(zhí)法責任享有部分執(zhí)法權(quán)，并在法官面前宣過誓的非專職人員所擔任的崗位構(gòu)成的職系”。如今，在其他海洋法系國家如美國、新加坡等國同樣存在輔警隊伍，目的是協(xié)助警方維護社會治安和穩(wěn)定。在中國，輔警這一稱謂在改革開放后才逐漸形成。

1978年改革開放后，隨著中國經(jīng)濟的快速前進，國內(nèi)外形勢面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有警力已經(jīng)滿足不了群眾對社會安全感的需求，中國東部沿海地區(qū)率先借鑒西方模式，“輔警”這一特殊群體出現(xiàn)了。上世紀80年代，隨著輔警的出現(xiàn)，警犬技術(shù)輔警也應(yīng)運而生。近幾年，我國警犬技術(shù)工作發(fā)展迅猛，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓新，裝備規(guī)模大幅提升，警犬工作在維護國家安全、確保社會大局穩(wěn)定、推進平安中國建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的獨特作用，并得到了各級領(lǐng)導和社會各界的認可。警犬技術(shù)輔警隊伍緩解了警犬技術(shù)警力不足給公安工作帶來的缺憾，并在一定程度上節(jié)約了行政成本?？梢灶A見，警犬技術(shù)輔警在現(xiàn)階段以至于未來的警犬技術(shù)警務(wù)工作中，都將會發(fā)揮越來越重要的作用。

二、警犬技術(shù)輔警隊伍的現(xiàn)狀以及阻礙隊伍發(fā)展的問題

警犬技術(shù)輔警的出現(xiàn)在一定程度上解放了警犬技術(shù)在編警力，使得公安民警能夠發(fā)揮自己的專長，將精力投放到更重要的實際工作中。隨著警犬技術(shù)輔警隊伍的壯大，警犬技術(shù)部門在對其使用和管理中暴露出許多問題，其中包括警犬技術(shù)輔警人員工作熱情不夠、離崗率高、在崗業(yè)務(wù)不熟練、工作責任心不強、工作效率不高等問題。本文通過深入了解警犬技術(shù)輔警實際工作，找出阻礙這支隊伍發(fā)展的原因并提出建設(shè)性對策。

為了了解目前警犬技術(shù)輔警隊伍的真實情況，筆者對優(yōu)秀警犬技術(shù)輔警以及輔警管理部門領(lǐng)導進行現(xiàn)場調(diào)研、座談交流、深度訪談，分別對2019年5月、7月、9月、10月參加公安部南京警犬研究所培訓班的學員開展了4次問卷調(diào)查和面對面訪談。接受問卷調(diào)查的警犬技術(shù)工作者共272人，其中警犬技術(shù)輔警212人，帶犬民警60人。問卷調(diào)查分為2份，一份針對民警進行調(diào)查，調(diào)查問卷為《公安民警對警犬技術(shù)輔警隊伍評價的調(diào)查問卷》；一份針對輔警進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容為《警犬技術(shù)輔警人員基本情況調(diào)查問卷》。參加調(diào)查的民警和輔警來自全國各地，覆蓋了華東、華南、華北、西南、東北、西北等地區(qū)，既有來自上海、北京、深圳、寧波、杭州、蘇州等東部經(jīng)濟較發(fā)達城市的人員，也有來自鄭州、喀什等中西部地區(qū)城市的人員，該調(diào)查具有普遍性，能夠反映目前警犬技術(shù)輔警隊伍的現(xiàn)狀和真實情況。

（一）警犬技術(shù)輔警人員結(jié)構(gòu)組成

在筆者所調(diào)查的警犬技術(shù)人員中，輔警與在編警員的比例達到了3.5∶1。對調(diào)查進行總結(jié)分析得出：警犬技術(shù)輔警的平均年齡為33歲，男女比例為9∶1，高中、大專、本科學歷分別占比為35%、43%、21.6%。輔警的主要工作為警犬訓練并協(xié)助警方出勤，參與警犬反恐處突、偵查破案、安保警衛(wèi)、安全檢查、社會面巡邏等工作。

警犬技術(shù)輔警與其他警務(wù)輔警人員學歷情況對比

（二）警犬技術(shù)輔警人員生存現(xiàn)狀

1.工作環(huán)境

警犬技術(shù)工作有較強的專業(yè)性，警犬只有長期有規(guī)律地接受訓練，方能在工作中熟練使用所學技能，所以無論刮風下雨，輔警都必須帶著犬訓練、出勤。訓導員的訓練環(huán)境比較惡劣，為了貼近實戰(zhàn)，訓練場所往往為鬧市區(qū)、硬質(zhì)地面、大型建筑物內(nèi)、泥濘的田野、空曠布滿石礫的野外，單調(diào)、寂寞的工作環(huán)境隨時磨煉著帶犬者的意志?！肮ぷ鳝h(huán)境差、條件艱苦、味道難聞”是所有接受調(diào)查的訓導員對其工作的評價。

由于工作性質(zhì)特殊，同時為了方便管理，各地市公安局均對警犬技術(shù)輔警進行半軍事化管理，對外出、休假、探親作出了嚴格規(guī)定。由于警犬工作使用的不確定性，訓導員必須24小時待命，隨時準備出入刑事偵查現(xiàn)場、交管要道……

調(diào)查顯示警犬技術(shù)輔警都較為年輕，他們的年齡有的低于20歲，也有的高于40歲，正常年齡都集中在25～35歲之間，正是人一生中精力最為旺盛、思維最為敏捷的年齡段，他們把自己最好的青春奉獻給了警犬事業(yè)。

警犬技術(shù)艱苦的工作環(huán)境是輔警人員流失率較高的原因之一。

2.薪資待遇

通過問卷調(diào)查和實地走訪某市刑偵大隊警犬隊，90%以上的單位已經(jīng)為輔警繳納了五險一金，這里的年收入包括警犬技術(shù)輔警崗位補貼。總體來看，除寧波、蘇州、杭州等東部經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，年薪可達到6萬元以上外，其他大部分地區(qū)警犬技術(shù)輔警收入普遍偏低，在棗莊、淮安等城市，警犬技術(shù)輔警年收入不到3萬元。從調(diào)查問卷可見，警犬技術(shù)輔警普遍認為薪資待遇低，不足以維持正常的家庭生活，這也是警犬技術(shù)輔警崗位流失高的主要原因。在回答調(diào)查表中“你希望得到什么樣的待遇”一欄，92%的被調(diào)查人員希望提高工資待遇。

警犬技術(shù)輔警年薪待遇統(tǒng)計

3.個人發(fā)展空間

目前，部分警犬技術(shù)輔警分級進行管理，層級由低到高，從六級到一級或從四級、三級、二級、一級到實習輔警。根據(jù)上崗年限、年度考核和評選可以晉升到上一級，職級上升一級，在工資標準上也會進一級。輔警在警犬技術(shù)警力中占比較大，晉升制度并沒有根據(jù)實際工作情況晉級分類，很多警犬技術(shù)輔警都是論資排輩，這在一定程度上打擊了年輕輔警的積極性。另一方面，當前輔警最高級為一級輔警，不論在標識還是在工資差額上都不大，警犬技術(shù)輔警職務(wù)發(fā)展受阻也是造成人員流失的原因之一。

4.警犬技術(shù)民警對輔警的評價

在參加調(diào)查的60名正式民警中，95%以上民警認為警犬技術(shù)輔警緩解了警力不足的困境，且普遍認為警犬工作技術(shù)性較強，對輔警要求較高，工作非常辛苦，收入與付出不成正比，這是人員流失和工作積極性不高的主要原因。98%的民警對輔警工作評價普遍較高。問卷中97.5%的民警認為必須進行管理體制改革，制定相關(guān)制度，如加強專業(yè)培訓、技術(shù)等級評定、提高福利待遇、設(shè)置職務(wù)晉升序列，提高警犬技術(shù)輔警的發(fā)展空間。

三、警犬技術(shù)輔警制度規(guī)范化管理的建議

根據(jù)深度調(diào)研、文獻參考等研究手段，筆者歸納了目前警犬技術(shù)輔警隊伍發(fā)展受阻的主要原因：一是警犬技術(shù)輔警管理制度不完善，沒有細化、具體、操作性強、可依照執(zhí)行的相關(guān)管理制度；二是因警犬技術(shù)工作的特殊性，對警犬技術(shù)輔警的要求應(yīng)該高于其他警種輔警，在輔警的招錄上應(yīng)提出更高要求；三是待遇福利低，沒有可見的發(fā)展空間。部分地區(qū)警犬技術(shù)輔警的工資收入達不到當?shù)仄骄杖胨剑斐扇藛T思想波動大，人員容易流失；四是沒有相應(yīng)的職務(wù)晉升制度。

根據(jù)以上凸顯的幾個問題，為了穩(wěn)定警犬技術(shù)輔警隊伍，促進警犬技術(shù)快速發(fā)展，特提出以下幾點看法：

（一）提高準入標準

根據(jù)2016年國務(wù)院制定的《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，針對警犬技術(shù)這一警種的特殊性，制定警犬技術(shù)輔警的準入制度，從人員思想、文化程度上提高警犬技術(shù)輔警的準入標準。嚴密的招錄體制是實現(xiàn)輔警隊伍規(guī)范化的第一關(guān)卡，根據(jù)警犬技術(shù)的特征，有針對性地制定嚴格的標準、遵循科學的程序是招錄體制的基本準則。

（二）規(guī)范崗前培訓制度

香港警務(wù)輔助人員的崗前培訓內(nèi)容和要求與警察基本相同，隊伍素質(zhì)和警務(wù)技能較高。法國警務(wù)輔助人員的培訓期一般不少于12個月，培訓結(jié)束并合格的人員可以上崗，較長的培訓期可以為今后的警務(wù)工作打下扎實的基礎(chǔ)，保障輔警較快地適應(yīng)警務(wù)工作。

在2018年全國公安廳局長會議上，對輔警制度規(guī)范化管理提出了具體要求，除了要解決輔警職業(yè)發(fā)展和薪資待遇問題，還明確要求加大教育培訓和考核管理力度。規(guī)范的崗前培訓除了保護輔警的自身安全，同時也是為了提升輔警的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為今后更好地服務(wù)于警犬技術(shù)工作打下良好的基礎(chǔ)。目前，警犬技術(shù)輔警招錄結(jié)束后，部屬警犬單位對即將參加工作的輔警進行崗前培訓，根據(jù)不同專業(yè)，培訓時間3～4個月不等，培訓內(nèi)容為警犬技術(shù)理論知識和實戰(zhàn)訓練。實戰(zhàn)訓練內(nèi)容由崗位職責決定，如從事緝毒工作的主要為緝毒訓練，從事刑偵工作的主要為血跡、追蹤、搜索訓練等。警犬技術(shù)學習是理論與實踐相結(jié)合的過程，對于剛?cè)肼毜?，既沒有警犬技術(shù)理論知識，也不了解犬心理行為的學員，應(yīng)該花大量的時間去熟悉警犬的心理和行為，了解自己的警犬、掌握警犬訓練基本技術(shù)是今后工作的基礎(chǔ)。為更好地學習了解警犬技術(shù)技能，建議適當加長崗前培訓時間。培訓方式以專業(yè)培訓和大班集中授課為主。專業(yè)培訓是指按照輔警的職能分工、崗位職責進行培訓；大班集中授課以警犬技術(shù)輔警的紀律、警犬技術(shù)理論知識為主。

（三）完善職務(wù)晉升制度

在提高準入標準的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的職務(wù)晉升制度。為穩(wěn)定警犬技術(shù)輔警隊伍，減少高素質(zhì)輔警人員因待遇問題流出，分析國內(nèi)外輔警層級晉升體系，參考軍方、警方職務(wù)晉升制度，制定警犬技術(shù)輔警職務(wù)序列，為薪資定級提供依據(jù)，提高警犬技術(shù)輔警的工資待遇。設(shè)置職務(wù)序列的目的在于促進警犬技術(shù)輔警的責任感和榮譽感，刺激警犬技術(shù)輔警的工作熱情，讓警犬技術(shù)輔警對前景有期望，增強輔警隊伍的凝聚力，方便隊伍管理，減少高素質(zhì)人才流出，加快警犬技術(shù)輔警正規(guī)化管理。

（四）提高從業(yè)人員待遇

《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》中明確指出，警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預算予以全額保障，參照本地同類崗位及社會平均收入制定薪酬標準。完善警犬技術(shù)輔警的工資福利制度，保證警犬技術(shù)輔警的正常生活水平，才能使警犬技術(shù)輔警全身心地投入本職工作。將警犬技術(shù)輔警工資層級標準化，按照基本工資、工齡工資、職務(wù)工資和績效考核工資、保險制定工資標準。繳納“六險一金”，打消輔警的后顧之憂，讓警犬技術(shù)輔警能夠安心做事，專心工作。必須通過提高工資待遇來留住優(yōu)秀的警犬技術(shù)輔警人員，讓輔警這支隊伍的生命力越來越強健。警犬技術(shù)輔警的工資標準在達到當?shù)仄骄杖氲幕A(chǔ)上，根據(jù)警犬工作的特殊性，制定相應(yīng)的優(yōu)化撫恤政策。警犬技術(shù)除了較強的技術(shù)性和訓練工作環(huán)境較其他警種艱苦外，警犬技術(shù)輔警在工作中承擔著與警察相同的職業(yè)風險，如訓練中被犬咬傷、工作中出現(xiàn)意外。此外，應(yīng)該建立警犬技術(shù)輔警因公受傷、因公犧牲等撫恤制度，同時應(yīng)該享受年度體檢等福利。