劉笑笑

黨的十九大報告提出按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村生態(tài)文明建設是其中的重要內容。近年來，隨著國家環(huán)保政策落實力度和群眾環(huán)保意識的增強，秸稈焚燒、污染物排放、砍伐山林等行為逐漸減少，農村生態(tài)環(huán)境得到較大改善。但在部分農村地區(qū)，村民的生產生活方式仍依賴對自然資源的攫取，村民生計模式轉型的困境與環(huán)保意識的薄弱使農村環(huán)境治理的難度急劇上升。從宏觀層面看，農村生態(tài)文明建設需置于城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景來統(tǒng)籌把握。城鎮(zhèn)化的快速推進將城市與農村聯(lián)系起來，城市在獲取農村生產要素的同時也將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的負擔轉移至農村，加大農村環(huán)境治理的壓力。因此，推進農村生態(tài)文明建設既需從農村內部探索構建符合環(huán)保的生計模式和生活方式，也需與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展相結合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的共同改善。河南省作為一個農業(yè)大省，農村人口居多，農民生態(tài)環(huán)保意識薄弱，該地區(qū)生態(tài)農村建設面臨極大挑戰(zhàn)，不僅影響地方美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)農村的建設，也阻礙國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，理清該省農村生態(tài)文明建設的困境，在此基礎上尋找解決其困境的發(fā)展路徑具有必要性與緊迫性。

一、文獻回顧

目前關于農村生態(tài)文明建設的研究主要聚焦于幾個方面:一是把握鄉(xiāng)村振興與農村生態(tài)文明建設的關系，了解農村生態(tài)文明建設的重要性?？锪休x，張明認為農村生態(tài)文明建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機組成部分。沒有農村生態(tài)文明的建設，就無法實現(xiàn)美麗中國的目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務也無法達成。二是從宏觀層面來分析農村生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展路徑。高江濤，朱坤林認識到農村生態(tài)文明建設面臨著資金不足、技術落后、村莊空心化嚴重、土地資源等產權不明等問題。學者們也意識到農村生態(tài)文明建設在取得環(huán)保監(jiān)督體系不斷完善、農村環(huán)保政策陸續(xù)出臺、實行等一系列成效的同時，還遭遇到農村產業(yè)發(fā)展緩慢無序、農村生態(tài)環(huán)保意識薄弱、農村環(huán)保建設能力比較弱等重大挑戰(zhàn)。針對以上問題，學者們已提出一些發(fā)展路徑來解決:一方面要堅持綠色統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。另一方面要改變農村落后的農業(yè)生產方式、加強科技創(chuàng)新，運用技術等多種手段來促進生態(tài)文明建設。除此之外，需結合農村自然條件統(tǒng)籌科學規(guī)劃，加強對村民的生態(tài)環(huán)保教育培訓，提高其對農村生態(tài)文明建設的重視度。三是學界主要關注中國局部地區(qū)的農村生態(tài)文明建設，并在此基礎上盡可能提出一些可行的借鑒性經驗。有學者著眼于生態(tài)理論的視角關注北京市門頭溝區(qū)的農村生態(tài)文明建設情況，分析該地區(qū)在建設過程中面臨的現(xiàn)狀與難題，并提出發(fā)展生態(tài)農村的未來趨勢。此外，2018年3月上海出臺了關于貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》相關文件，指出截至2020年上海將初步實現(xiàn)農村布局相對合理、產業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境整潔、基礎設施完善、公共服務健全、農民生活寬裕的目標。還有學者從城鎮(zhèn)化角度出發(fā)，以南京市江寧區(qū)祿口鎮(zhèn)為例，對當前農村生態(tài)文明建設中的問題及成因進行分析，并探求加強農村生態(tài)文明建設的發(fā)展路徑。這些均表明各地正在積極貫徹執(zhí)行中央提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)農村的生態(tài)文明建設任務。

通過以上文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，目前研究鄉(xiāng)村振興背景下的農村生態(tài)文明建設成果比較豐富，但研究不夠深入，還有些問題需要進一步研究。比如鄉(xiāng)村振興與農村生態(tài)文明建設的相互作用在現(xiàn)有文獻中沒有涉及，部分學者也主要聚焦于從宏觀的視角來把握目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)文明的建設現(xiàn)狀，提出的對策缺乏具體性與針對性。關于農村生態(tài)文明建設的個案研究需進一步擴充。畢竟中國村莊數(shù)量巨大，由于地理條件、資源狀況、人文歷史的差異導致不同地區(qū)農村生態(tài)文明建設的發(fā)展邏輯與模式也有所差異。因此，如何進一步探索不同地區(qū)的發(fā)展路徑，解決建設農村生態(tài)文明的難題亟須學者們深入研究。本文基于對Z市F縣的實地調查與信息搜集，分析該地區(qū)農村生態(tài)文明建設的困境，試圖提出適合本地區(qū)建設農村生態(tài)文明的發(fā)展路徑。

二、Z市F縣農村生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀及難題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，河南部分地區(qū)農村生態(tài)文明建設取得一些成效，比如河南內鄉(xiāng)縣在政府主導和農民發(fā)揮主體作用下，發(fā)展了生態(tài)旅游業(yè)、林業(yè)以及綠色經濟，該生態(tài)文明農村建設模式成為地區(qū)的典范，但一些地區(qū)仍面臨著嚴峻的發(fā)展難題，其中Z市F縣農村生態(tài)農村建設進程比較緩慢，問題比較突出。Z市F縣近年來隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，其中最為突出的是水資源匱乏問題。該地區(qū)本身人口眾多，農民占有很大比例，耕地面積比較大，再加上農作物復種指數(shù)比較高，灌溉用水需求量很大，水資源嚴重不足。就耕地面積及土地資源而言，近些年來由于該市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)廠房的大量擴建導致耕地面積逐年減少，農村土地資源日趨緊張。在河流等自然資源方面，由于近些年氣象災害頻發(fā)，Z市F縣洪澇、干旱及河流斷流現(xiàn)象比較常見，森林面積大幅度減少，水土流失比較嚴重。除了不理想的自然環(huán)境之外，該地區(qū)還面臨著管理和制度等方面的難題。

(一)農村污染問題突出

在農村生態(tài)文明建設中，河南省Z市F縣最嚴峻的問題是農村環(huán)境污染，主要源于三個因素

1.農村生產、生活方式不合理、不科學

具體來說，該地區(qū)農村生態(tài)環(huán)保問題大多是村民生活污染垃圾、由其他附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移過來的制造、印刷等小企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢物及農業(yè)生產過程中使用的化肥、農藥、地膜等產品導致的，污染嚴重且環(huán)境治理阻力大。事實上，F(xiàn)縣農村的粗放型生產與經營模式是造成生態(tài)文明建設困難的內在因素，該模式中產生的水污染、土壤污染、工業(yè)污染不僅損害了農村土地資源的數(shù)量與質量，也嚴重影響了該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)與相互平衡。

2.農村環(huán)保意識淡薄

由于F縣各地農民自身的知識水平與文化素質不是很高，其對農村生態(tài)文明建設的理念沒有充分吸收與認可，缺乏環(huán)保理念。再加上農民迫于生存的壓力，不惜砍伐珍貴的植物、捕捉國家重點保護的動物等違法行為，對生態(tài)環(huán)境的破壞力巨大，缺少必要的環(huán)保法制觀念。

3.農村環(huán)保技術落后、人才短缺，無法及時應對和解決環(huán)保問題

河南農村大部分地區(qū)尤其是Z市的經濟收入主要以農業(yè)為主，經濟發(fā)展緩慢，導致資金嚴重不足，無法引進先進的環(huán)保技術、設備。再加上河南高等水平的大學寥寥無幾，很多農村學子只能到外地求學，學成之后也基本上都留在武漢、上海等大城市謀求發(fā)展。因此，河南農村的教育人才大量外流，該地區(qū)無法及時吸引外來技術人才來解決農村環(huán)保問題，環(huán)境治理面臨人才、技術等嚴重挑戰(zhàn)。

(二)管理主體職能缺位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的時代背景下，河南農村生態(tài)文明建設需要各方合作管理和參與，為建設生態(tài)農村盡一份力。然而，在Z市F縣生態(tài)農村建設中管理主體出現(xiàn)嚴重的職能缺位現(xiàn)象，具體主要表現(xiàn)在政府、村干部、社會組織及民間團體方面。

首先，該地區(qū)政府的管理與服務職能缺位主要是不作為、亂作為。不作為主要表現(xiàn)在一些地區(qū)沒有及時出臺相關的政策文件來貫徹落實國家的鄉(xiāng)村振興、美麗中國、生態(tài)農村等惠民政策。即使出臺了一些政策但也沒有具體落實到政策執(zhí)行層面，甚至政策出臺并未考慮到農民合理的實際需求，導致政策執(zhí)行過程出現(xiàn)“斷裂帶”現(xiàn)象。亂作為體現(xiàn)在農村生態(tài)文明建設過程中，農村環(huán)境治理涉及該市農業(yè)、國土、林業(yè)等多部門，相互之間“踢皮球”等推卸責任的亂象普遍。

其次，村干部在農村生態(tài)文明建設過程中的組織動員作用較小。F縣各村村民由于自身生態(tài)環(huán)保意識薄弱，需要村干部引導其日常行為。但在實際工作中村干部并未發(fā)揮其在農村的組織動員、思想引導等作用，甚至有些村干部還帶頭出現(xiàn)破壞農村生態(tài)環(huán)境等不合理和不合法行為。一方面是由于村干部自身的政治素養(yǎng)較低，無法在工作中起模范帶頭作用；另一方面是該地村民的自利傾向導致其追名逐利的行為，他們以犧牲環(huán)境為代價獲取短期經濟效益。

最后，社會環(huán)保組織、民間團體未積極參與農村生態(tài)文明建設的管理，沒有充分發(fā)揮其在社會管理中的重要作用。由于Z市政府管理存在些許不足，社會組織及民間團體的角色在農村生態(tài)文明建設中不可小覷。但在實地調查中并未發(fā)現(xiàn)該基層地區(qū)出現(xiàn)社會組織、民間團體成立聯(lián)合會等來參與農村生態(tài)文明建設過程，社會組織動員能力不足。

(三)環(huán)保機制有待完善

Z市F縣的農村生態(tài)文明建設還存在環(huán)保監(jiān)督機制不全的問題，具體表現(xiàn)在三個方面:

第一，生態(tài)文明、環(huán)境保護制度不完善、地方相關法律法規(guī)不健全。目前來看，該地區(qū)農村生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作起步比城市晚些，工業(yè)防污條例也寥寥無幾。尤其是在農村土壤、生活垃圾排放、家禽養(yǎng)殖等方面的法律法規(guī)幾乎空白，環(huán)境保護法制在整體上都處于初步階段，難以適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的時代要求。

第二，除了環(huán)保制度、法規(guī)存在不足之外，生態(tài)文明建設監(jiān)督系統(tǒng)需要進一步健全。經調查發(fā)現(xiàn)，Z市F縣在環(huán)境保護過程中存在監(jiān)督主體不明確、部門之間的職責交叉重疊，導致職能界限模糊。在該地區(qū)各村中更沒有設一個專門的環(huán)保監(jiān)督部門或委員會來負責環(huán)保督查工作。有些地方甚至出現(xiàn)為了應付上級部門突然到地區(qū)視察環(huán)保工作，做些數(shù)字等表面文章來應付監(jiān)察人員，導致環(huán)境監(jiān)督體系流于形式，并未發(fā)揮其實效。

第三，相關獎懲與激勵機制有待完善。F縣每年均出現(xiàn)嚴重污染的工廠與制造、印刷等企業(yè)，影響當?shù)剞r民生產與生活。一般情況下也很少有村民主動舉報、投訴其違法經營行為。一方面是當?shù)卮迕駝輪瘟Ρ?，擔心其行為危及企業(yè)經營與工人生產生活，被他們打擊報復；另一方面也是由于當?shù)氐拇甯刹考暗胤焦賳T睜一只眼閉一只眼，對民眾的監(jiān)督與舉報行為選擇忽視，既是為了維護當?shù)氐慕洕?，也是為了保護其作為村干部的穩(wěn)定職位與聲望，可謂“一箭雙雕”。長此以往，農村地區(qū)舉報環(huán)境違法行為少之又少，人人都會抱著“事不關己、高高掛起”的心態(tài)，不利于農村生態(tài)文明的建設。

三、Z市F縣農村生態(tài)文明建設的發(fā)展路徑

農村生態(tài)文明的建設影響國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，在了解農村生態(tài)文明建設的困境基礎上需對生態(tài)文明農村的發(fā)展路徑進一步思考，以期解決農村發(fā)展過程中的難題，推進美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。針對前文提出的Z市F縣農村生態(tài)文明建設面臨的諸多難題，可從以下幾個發(fā)展路徑來改進與完善。

(一)重視農村污染問題、改善農民生產生活

重視和解決當前農村的環(huán)境污染等突出問題，改善農民生產方式，提高其生活質量。具體從以下幾個方面來進行:

第一，科學引導農民生產生活方式，讓該地區(qū)群眾普遍意識到綠色、環(huán)保、經濟的生活方式帶來的長期回報，摒棄目前的粗放型生產與經營模式。F縣各村農民對化肥、農藥、農膜等產品的不科學使用直接影響該地區(qū)的土地質量，同時容易產生農業(yè)地區(qū)水污染極其嚴重的后果。因此，必須通過對其進行宣傳教育來從思想上強化其對生態(tài)文明的認識理念，進而促使其改變生產方式。此外，該地區(qū)農村道路、排水管道、生活娛樂等基礎設施的供給嚴重不足，大大影響村民生活質量。因此，Z市F縣建設農村生態(tài)文明不僅要從物質上改善其生活，更要認識到精神生活的重要性。

第二，強化農民的生態(tài)環(huán)保理念。通過法制教育影片、思想動員會、環(huán)保志愿者活動讓F縣民眾意識到濫殺珍稀動物、亂采亂移珍貴植物的嚴重后果，從思想上警醒他們的不合理、不合法行為。

第三，吸引外來資金、設備、技術、人才等資源。建設農村生態(tài)文明必須要有高科技設備、精英人才及雄厚的財力作為發(fā)展后盾。一方面需要Z市各級政府加大對資金、科研等經費的投入，盡可能與農民實際需求對接，滿足農民生活生產的實際需求。但從根本上解決這一問題還是要大力發(fā)展該市農村經濟，鼓勵發(fā)展綠色產業(yè)來提高其生產效率與經濟效益，從而擁有吸引外來技術、人才的資本。

(二)規(guī)范管理主體職能、提高公共服務質量

在農村生態(tài)文明建設過程中存在許多管理主體，而其職能的履行與否直接關系著建設的質量。

首先，Z市各部門要認真履行其管理職能，嚴格按照法律程序行政執(zhí)法，嚴懲違法經營的制造類企業(yè)。在農村地區(qū)造成嚴重環(huán)境污染的民營企業(yè)，需嚴格規(guī)范其生產與經營過程，定期核查其環(huán)保指標的合理性，守住農村的生態(tài)保護線。為了進一步規(guī)范政府行為，合理安排Z市政府人員在農村生態(tài)環(huán)保上的工作績效考核指標。這不僅可以提高該地政府對生態(tài)文明建設的重視度，而且能夠有效避免其為了一味地追求政績，謀求官場競爭優(yōu)勢，與企業(yè)“共謀”合營一些地方環(huán)保法所不允許的企業(yè)，導致農村環(huán)境污染更為嚴重。此外，Z市F縣基層政府需要提高其服務質量，尤其包括農村環(huán)保設備的供給。

其次，村干部作為連接國家與農民的關系紐帶，在生態(tài)文明農村建設中發(fā)揮著重要作用。F縣各村主要干部需積極組織動員農民在生產生活中注意保護環(huán)境、禁止生活垃圾亂扔亂放的行為，引導其選擇綠色、環(huán)保的方式來改善生活質量的同時，減少對農村生態(tài)的破壞力。除此之外，村干部可定期開展生態(tài)文明建設活動，組織農民在農忙之余進行一些生活娛樂活動，豐富其精神世界，共同建設河南生態(tài)文明新農村。

最后，作為社會管理的重要主體——社會組織及民間團體，發(fā)揮其在該地區(qū)固有的公共性、服務性、靈活性等多元化的組織優(yōu)勢。通過吸納該地區(qū)社會成員與籌集資金的方式號召群眾積極參與到農村生態(tài)文明建設中來，為保護農村生態(tài)做出貢獻。

(三)完善環(huán)保監(jiān)督機制、樹立依法治國理念

農村生態(tài)文明建設是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，把其發(fā)展好、建設好必須要有一個良性環(huán)保機制來提供支持，同時需要法律制度來進行規(guī)范。具體從三個方面來發(fā)展建設:

1.建立和完善農村生態(tài)文明建設的相關法律法規(guī)

目前Z市F縣三農問題比較突出，生態(tài)農村建設進程比較緩慢，尤其是法律法規(guī)建設速度跟不上經濟發(fā)展步伐。除了現(xiàn)存的《基本農田保護條例》之外，還需建立、健全與農民實際需求相契合的農產品綠色流通、農村環(huán)境保護、農民權益保障等具體法規(guī)。此外，完善環(huán)保機制還需要有一套科學合理的環(huán)境評估體系，這是進行有效環(huán)保監(jiān)督的參考數(shù)據(jù)，也是后期環(huán)保檢查中反饋與整改意見的有力支撐。

2.完善環(huán)保監(jiān)督體系，成立專門專職的環(huán)保小組、委員會

目前Z市各政府部門在環(huán)保方面的職責分工需要進一步明確，基層地區(qū)環(huán)保管理中職能交叉、部門重疊比較普遍，導致責任主體不明確。劃清政府部門職責、明確部門分工不僅有利于提高Z市政府辦事效率，也有利于推進該市生態(tài)文明農村建設的進程。

3.完善獎懲與激勵制度，加強民眾監(jiān)督

Z市F縣農村生態(tài)文明的建設離不開群眾的參與，他們是直接的利益攸關者，也是建設的主力軍。該地區(qū)基層政府還需重視農民意見，吸納良策，嚴肅對待農民上訪與舉報行為，一旦查處，嚴懲不貸。

四、結語

自改革開放以來，城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈發(fā)明顯，農村發(fā)展面臨著諸多困境。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，將農村發(fā)展置于重要位置，也彰顯國家對農村問題的重視度。農村生態(tài)文明建設關乎國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)與否，必須對其有清醒的認識，對生態(tài)農村建設的突出問題予以反思。正如前文所述，目前Z市F縣農村生態(tài)文明建設取得一些初步成果的同時，也面臨著一些諸如農村污染問題突出、管理主體職能缺位、環(huán)保機制不完善等難題與挑戰(zhàn)。針對上述問題，本文提出了重視農村污染問題、改善農民生產生活；規(guī)范管理主體職能、提高公共服務質量；完善環(huán)保監(jiān)督機制、樹立依法治國理念等發(fā)展路徑，試圖解決當前農村生態(tài)文明建設的難題。然而，隨著時代的發(fā)展進步，農村發(fā)展難題也在千變萬化。在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，建設生態(tài)文明農村必須要擁有與時俱進的眼光與洞察力，用創(chuàng)新的方式來克服發(fā)展困境。簡而言之，要實現(xiàn)農村生態(tài)文明的建設，建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要全社會的共同努力與合作。