馬 靜

一、緒論

(一)優(yōu)化營商環(huán)境提出的背景

2018年《政府工作報告》中提出優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。營商環(huán)境作為2018年度國務院的關(guān)鍵詞，在中央經(jīng)濟工作會議中多次被提及，已經(jīng)成為經(jīng)濟改革的重點。國家主席習近平也不斷強調(diào)打造一流的營商環(huán)境的重要性。進入“十三五”規(guī)劃的發(fā)展攻堅之年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和環(huán)境變幻莫測，對內(nèi)面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對外貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，優(yōu)化營商環(huán)境就顯得尤為重要。

(二)營商環(huán)境的概念

“營商環(huán)境”一詞來源于世界銀行集團國際金融公司(IFC)“Doing Business”項目調(diào)查，對于營商環(huán)境的具體概念，各機構(gòu)和學者有不同的解析。國際商業(yè)觀察 (Business Monitor International，簡稱BMI)將中國國內(nèi)營商環(huán)境的指標劃分為以下方面:透明度、任人唯親主義和腐敗、勞動力市場的靈活性、企業(yè)稅負負擔、利率水平、銀行業(yè)和股市的復雜程度、商業(yè)信心水平、基礎(chǔ)設施和信息技術(shù)。

通常我們對于營商環(huán)境的定義為營商環(huán)境是支配商業(yè)活動所必需的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復雜的融合體，營商環(huán)境是投資氛圍的一個子集，包括落實政府政策的行政和執(zhí)法體系，影響企業(yè)運作方式的體制安排。

二、安陽市營商環(huán)境分析

安陽市位于豫晉冀三省交界區(qū)域，京津冀城市群最南部的城市，是河南省工業(yè)發(fā)展的代表。目前安陽市致力于發(fā)展經(jīng)濟，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，力求成為豫北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，所以營商環(huán)境的優(yōu)化和改善就成為亟待解決的問題。

(一)安陽市制度環(huán)境分析

安陽市現(xiàn)行的企業(yè)登記制度比較嚴格，特別是對企業(yè)出資進行嚴格驗資。對企業(yè)活動的嚴格監(jiān)管，最主要的原因是社會普遍的信用水平不高，社會征信體系不發(fā)達。缺乏完善的社會信用體系，增加了商業(yè)銀行的信用風險和民營企業(yè)的融資難度，導致民營資本融資困難。

安陽市目前對民營企業(yè)的公共服務網(wǎng)絡尚不健全，機構(gòu)服務能力有待提升，不能完全滿足民營企業(yè)的社會服務需求。社會服務資源的利用能力有待提高。社會服務缺乏基本規(guī)范和標準，服務質(zhì)量有待提高。

(二)安陽市社會環(huán)境分析

1.企業(yè)自身管理

就企業(yè)自身經(jīng)營管理來說，目前由于安陽市大部分民營企業(yè)的資本存量較低，生產(chǎn)規(guī)模相對較小，技術(shù)含量低，在市場飽和、過量競爭的環(huán)境中，籌措資金的難度較大。由于資金來源的限制，企業(yè)在創(chuàng)新能力方面，相較于大型國有企業(yè)和外資企業(yè)來說，競爭力更弱。另外，民營企業(yè)的經(jīng)營方式還是以家族經(jīng)營為主，這對于企業(yè)的發(fā)展壯大會產(chǎn)生很多阻礙和限制，所以自身經(jīng)營管理上有待轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路。

2.社會輿論環(huán)境

社會輿論環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的“探路石”，各種媒體的宣傳、輿論形成鋪天蓋地的宣傳勢頭對民營經(jīng)濟的發(fā)展大有助益。安陽市目前的社會輿論環(huán)境濃厚，電臺、電視臺和移動公交新媒體的宣傳力度很大，民營經(jīng)濟的發(fā)展讓群眾耳濡目染，成為街頭巷尾的議論話題。對于做出突出貢獻的民營企業(yè)家記功授獎進行表彰，提高了民營企業(yè)家和民營經(jīng)濟經(jīng)營者的政治和社會地位，群眾的熱情高漲起來，對于民營企業(yè)的發(fā)展推波助瀾。

三、安陽市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題探析

(一)安陽市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

安陽市民營經(jīng)濟的組織形式以私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的形式呈現(xiàn)，近些年來發(fā)展速度可觀。

1.私營企業(yè)

截至2018年末，安陽市私營企業(yè)22533戶，與2017年相比增長18.90%；雇工人數(shù)189650人，與2017年同期相比增長20.13%；注冊資本也與2017年同期相比增長19.25%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)17802戶，占總戶數(shù)的79%，發(fā)展速度最快。第一產(chǎn)業(yè)實有私營企業(yè)1126戶，占私營企業(yè)總戶數(shù)的5%，發(fā)展速度較慢。第二實有私營企業(yè)3605戶，占總戶數(shù)的16%，發(fā)展速度最慢。批發(fā)和零售業(yè)為私營經(jīng)濟首選行業(yè)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在已登記的22533家私營企業(yè)中，位于首位的仍是批發(fā)和零售業(yè)，其次是制造業(yè)，第三是租賃和商業(yè)服務業(yè)。因為制造業(yè)本身受到“藍天工程”的影響，開辦的阻力較大，所以近些年來增長的速度明顯放緩。

2.個體企業(yè)

截至2018年末，實有個體工商戶18932戶，比2017年同期增長了21%；從業(yè)人員為28954人，與2017年同期相比增長25%。對于個體工商戶來說，由于第三產(chǎn)業(yè)的服務性質(zhì)以及進入的門檻角度，更適合規(guī)模較小的個體工商戶這種經(jīng)濟組織開展經(jīng)營。因而，進入的批發(fā)零售業(yè)居于各行業(yè)之首。目前個體工商戶中，90%從事第三產(chǎn)業(yè)；8%從事第二產(chǎn)業(yè)；2%從事第一產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)分布來看，最多的是批發(fā)零售業(yè)，占總戶數(shù)的62.03%；其次是住宿和餐飲業(yè)，占18.95%；第三位制造業(yè)，占17.09%；最后為居民服務和其他服務業(yè)，占1.93%。這其中增長最為迅速的還是批發(fā)和零售業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)合作社

截至2018年末，安陽市有農(nóng)民專業(yè)合作社3402戶，比上年同期增長1.87%；成員人數(shù)為18965人，比上年同期增長1.23%。主要分布在以種植業(yè)為主的各行業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社大多以現(xiàn)金出資，其中出資100萬元以下的2653戶，占總數(shù)的78%；出資100～500萬元的612戶，占總數(shù)的18%，出資500萬元以上的137戶，占總數(shù)的4%。

(二)安陽市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題探析

1.民營企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境差

就目前民營經(jīng)濟的外部環(huán)境來說，政府的政策實施有待落實，仍存在“上有政策下有對策”的情況，降低了民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性。同時，經(jīng)營領(lǐng)域開放程度較低。大部分民營企業(yè)認為政策法規(guī)環(huán)境“一般”，許多方面的政策法規(guī)亟待改善和配套，市場進入門檻高。民營企業(yè)在貸款、用地、出國、招聘、引進技術(shù)、申報項目等方面都受到制約。

2.民營企業(yè)的融資較為困難

民營企業(yè)融資難問題是制約其發(fā)展的重要原因。第一，符合民營經(jīng)濟發(fā)展的適應性貸款業(yè)務少，銀行在開辦各種貸款業(yè)務時，沒有針對民營經(jīng)濟市場主體的適應性貸款業(yè)務，例如無形資產(chǎn)抵押、品牌抵押等。第二，銀行貸款審批程序和環(huán)節(jié)多，貸款范圍小。融資渠道不暢已經(jīng)成為民營企業(yè)發(fā)展的制約因素。一方面，各類金融機構(gòu)在執(zhí)行國家政策時，對民營企業(yè)和國有企業(yè)采取的實際做法明顯不一，尤其在緊縮的貨幣政策下，民營企業(yè)想在銀行獲得資金支持更是難上加難。另一方面缺少針對民營經(jīng)濟主體的專門的融資平臺，沒有發(fā)展一批與民營企業(yè)業(yè)務需要相適應的非國有中小銀行，目前存在的中小金融機構(gòu)，由于其自身規(guī)模較小，融資能力弱，不能擔當起支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重任。第三，對民營企業(yè)所有制的歧視。在企業(yè)上市、發(fā)行債券、兼并和收購方面政策支持力度小，給企業(yè)直接融資帶來很大的不利影響。

3.民營企業(yè)的人才較為匱乏

安陽市大部分民營企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的家族式和作坊式的管理模式。大部分民營企業(yè)的企業(yè)制度以及管理水平都處于較低水平，缺乏競爭機制和經(jīng)營管理戰(zhàn)略，沒有明確的目標和規(guī)劃。大部分民營企業(yè)不注重培養(yǎng)人才，在人才使用上短期行為嚴重，長期的技術(shù)骨干不能用創(chuàng)新思維擴展人才隊伍，也缺乏新鮮血液導致管理上仍有“任人唯親”的現(xiàn)象，制約了企業(yè)做大做強。

四、安陽市優(yōu)化營商環(huán)境及促進民營經(jīng)濟發(fā)展建議

(一)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的外部營商環(huán)境

1.拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，減少限制和壁壘

民營經(jīng)濟發(fā)展的較慢，規(guī)模較小，很大程度上與政策的支持力度有很大的關(guān)聯(lián)。以安陽市為例，民營企業(yè)的經(jīng)營范圍較小、涉及的領(lǐng)域較窄這些都限制了民營企業(yè)的發(fā)展。安陽市的相關(guān)政府部門應在國家政策允許的范圍內(nèi)，支持和允許民營企業(yè)進入，加強市場的競爭力，促進資源的優(yōu)化配置。取消對民營經(jīng)濟的壁壘限制，拓寬民營企業(yè)的投資和經(jīng)營領(lǐng)域，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在同一片藍天下共存，相互競爭、相互促進。引導民營企業(yè)涉足環(huán)保、衛(wèi)生、污水處理、物業(yè)管理、城建、交通等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設和公共事業(yè)建設，加強這些領(lǐng)域的市場化，可以使得營商環(huán)境更具活力，也促使民營企業(yè)利用自身優(yōu)勢不斷發(fā)展壯大。

2.加強公共信息共享服務平臺的建設

安陽市相關(guān)部門需要全力開發(fā)和建設集登記、審批、許可、監(jiān)管、注銷為一體的全市統(tǒng)一的公共信息共享服務平臺。以工商登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將各職能部門的審批、許可、監(jiān)管、注銷等及時錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)實時錄入實時反饋。公共信息共享服務平臺作為一個透明的服務平臺，能夠使得所有登記在冊的民營企業(yè)以及其他類型的企業(yè)實時關(guān)注自身和相關(guān)企業(yè)的信息和進度。政府相關(guān)部門還需要將民營企業(yè)信用評級標準，失信懲戒條例公布在信息平臺上以供企業(yè)進行判斷、分析和查詢。同時完善舉報制度，使得企業(yè)之間可以互相監(jiān)督，相互促進。

根據(jù)平臺商公布的信息，定期約談存在失信的民營企業(yè)，獎勵守信的民營企業(yè)，做到獎懲分明，這將對企業(yè)起到一種督促和激勵的作用。針對失信嚴重的企業(yè)，可以限制經(jīng)營和“勸退”以達到凈化營商環(huán)境，鼓勵正規(guī)民營企業(yè)發(fā)展的目的。

(二)優(yōu)化融資渠道，為民營經(jīng)濟提供資金支持

1.充分利用民間資本

民營企業(yè)融資難的問題一直困擾著民營經(jīng)濟的發(fā)展，國有商業(yè)銀行和大型的股份制商業(yè)銀行由于自身經(jīng)營的要求，對于民營企業(yè)的資金支持較為有限。所以積極充分的利用民間資本成為政府引導的主要方向。政府相關(guān)部門可以利用政策優(yōu)勢吸引民間資本，以政府做牽頭并支持，發(fā)展新型金融機構(gòu)。充分發(fā)揮共享信息平臺的作用，針對正規(guī)的和資信良好的民營企業(yè)，鼓勵支持貸款，建立針對民營經(jīng)濟對口的新型金融體系。

2.充分發(fā)揮信用擔保中心的作用

安陽市政府相關(guān)部門應該充分調(diào)動自身的職能作用，融會貫通，將公共信息共享服務平臺與企業(yè)的融資問題聯(lián)系起來。利用信息平臺針對資信狀況較好的民營企業(yè)，政府可以成立對口的民營企業(yè)或者小微企業(yè)信用擔保中心，來解決民營企業(yè)融資困難的問題。同時，信息平臺的建設和發(fā)展需要政府牽頭，將企業(yè)、金融機構(gòu)、監(jiān)管部門連接為一體，共同參與。使得各參與主體能夠認可信息平臺所發(fā)布的信息，并積極響應號召為民營企業(yè)的融資難問題貢獻力量。

(三)強化人才機制的管理，為民營企業(yè)的發(fā)展提供智力支持

1.建立多元化人才引進機制

首先，政府要發(fā)揮自身的管理職能，為民營企業(yè)營造一個良好的營商環(huán)境。安陽市相關(guān)政府部門要出臺全面有吸引力的人才引進機制，定期組織民營企業(yè)管理者進行會談和交流，根據(jù)民營企業(yè)的需求，有針對性的引進高端人才。同時發(fā)揮政府的引導作用，組織定向招聘會或招攬人才的新聞發(fā)布會，為民營企業(yè)的發(fā)展提供智力支持和保障。政府的相關(guān)部門還可以在自己的門戶網(wǎng)站上為民營經(jīng)濟的人才招聘提供平臺，全方位的支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.建立長效化人才培養(yǎng)機制

為了提升民營經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，首先要針對民營企業(yè)家開展長效的培養(yǎng)機制。部分民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)之初憑借自身的能力和敏銳的市場洞察力，在改革開放的浪潮下激流勇進，開創(chuàng)出了一片天地。但是時代的高速發(fā)展，迫使民營企業(yè)家必須快速適應現(xiàn)在的經(jīng)營環(huán)境，所以提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)對于民營經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

首先，安陽市的相關(guān)政府部門應該為本地區(qū)的民營企業(yè)家定期開展專業(yè)的管理和技術(shù)課程，建立與本地三所高校的長期聯(lián)系，定期開展講座和會談，提升企業(yè)家的整理素質(zhì)。

其次，加強校企合作。安陽市有三所綜合性高等院校，還有數(shù)十所中等職業(yè)技術(shù)院校和科研機構(gòu)，民營企業(yè)的人才管理可以和本地高校和科研機構(gòu)建立合作計劃。同時，政府可以為民營企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮自身的引導作用，建立與省內(nèi)各高校的聯(lián)系，為民營企業(yè)解決所需的實用人才的難題。另外一方面可以解決本地及本省的高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

五、結(jié)論

民營經(jīng)濟發(fā)展取決于營商環(huán)境的優(yōu)劣。營商環(huán)境就是各部門相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展的結(jié)果。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境會成為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和條件。地區(qū)環(huán)境優(yōu)化會促使民營經(jīng)濟發(fā)展加快。以浙江義烏為例，首先是政府關(guān)注營商環(huán)境，在政策上大力支持，環(huán)境寬松，條件優(yōu)厚，自然民營經(jīng)濟發(fā)展的動力十足。環(huán)境好了就會擴大投資和生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模和管理水平日益發(fā)展，以商引商，成就了今天浙江義烏的地位。因此，安陽市各級黨委政府要高度重視營商環(huán)境問題，堅持不懈地落實和優(yōu)化政策，成就安陽市豫北地區(qū)龍頭經(jīng)濟的地位。