趙秀玲

[中國社會科學(xué)院，北京 100028]

在中國基層治理的制度創(chuàng)新過程中，“命名”是個不容忽視的重要問題。換言之，以何種方式、什么內(nèi)容、怎樣的價值觀進(jìn)行命名，對于制度創(chuàng)新來說至為重要。比如，有的用“地點”命名，“溫嶺民主懇談”最有代表性；有的以“節(jié)日”命名，吉林延邊的龍井市將3月12日(植樹節(jié))定為“村務(wù)公開日”；還有的彰顯“地域文化”，吉林梨樹縣的“海選模式”就有這樣的特點。當(dāng)然，還有的是以數(shù)字命名，以顯示其獨特性和普遍性。然而，從“命名”這一角度研究中國基層治理制度創(chuàng)新者并不多見，從“數(shù)字命名”角度切入的研究者更少。本文擬從“數(shù)字命名”與“制度創(chuàng)新”的關(guān)聯(lián)入手，探討中國基層治理的諸多問題，以提供一些思考和方法論方面的啟示意義。

一、“數(shù)字”命名基層“制度創(chuàng)新”成普遍現(xiàn)象

如果說改革開放以來中國的基層治理取得了哪些成就，人們很難概括，也極不容易確定；但從創(chuàng)新模式看，就往往變得清晰明了，雖然這一做法很可能并不完全甚至?xí)煲宦┤f。也就是說，支撐整個改革開放以來中國基層治理成就的是大地一樣深厚的民眾基礎(chǔ)，但最有代表性也最受關(guān)注的往往是那些創(chuàng)新模式，是獲得各種獎項的創(chuàng)新單位。像“中國社會創(chuàng)新獎”、“中國社會管理創(chuàng)新獎”、“全國社會治理創(chuàng)新最佳案例評選”等活動已舉行多年，其中涌現(xiàn)出太多的創(chuàng)新成果。不過，研究者恐怕更關(guān)注的是哪些單位獲獎，對于其獎項命名多有忽略。因此，對包括創(chuàng)新獎項在內(nèi)的各種基層創(chuàng)新模式進(jìn)行研究，我們發(fā)現(xiàn)“數(shù)字”在命名中是一個繞不過去的問題。

關(guān)于數(shù)字“1”，最典型的是江蘇太倉的“一票制”。這是一種無候選人的選舉，其最大的優(yōu)點是節(jié)約成本、簡便易行、快速高效，尤其是能更好地展示民意。

關(guān)于數(shù)字“2”，以山西河曲縣的“兩票制”選舉為代表。早在1991年，山西河曲縣實行“兩票制”選舉：先由村民投一次“推薦票”，推選黨支部和村委會候選人；然后，再由村里黨員投“正式票”，選出村兩委干部。這個“兩票制”主要強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)“不畫框框，不定調(diào)子，不提名單，不搞限制”，充分發(fā)揮村民參與的積極性和能動性。河曲縣的“兩票制”經(jīng)驗，后來在河北省、河南省、安徽省、廣東省、四川省等都得以推廣、發(fā)展，成為影響全國的制度創(chuàng)新模式。

關(guān)于“3”，有浙江嘉興桐鄉(xiāng)市的“三治合一”，即“自治、法治、德治”的統(tǒng)一。關(guān)于這一點，它后來被正式寫進(jìn)黨的十九大報告，可見其重要性。河南許昌在村委會選舉中，采取的是“三下三上三公布”，不過，后來有的地方如許昌桂村鄉(xiāng)水道楊村將之簡化為“二下二上二公布”。吉林梨樹縣村委會選舉有“三不三直接”，這主要包括：一不包辦代替，由村民直接推薦選舉領(lǐng)導(dǎo)小組；二不內(nèi)定名單，由村民直接醞釀、協(xié)商和推薦確定候選人；三不劃框定調(diào)，由村民按法規(guī)直接投票。在實行上述辦法時應(yīng)重點直接抓三個環(huán)節(jié)：一是確定選舉資格，充分體現(xiàn)選舉的廣泛性；二是按大多數(shù)民意確定候選人；三是全體村民直接投票選舉。山西忻州市建立“三查三降三促”監(jiān)督制度，即通過“查問題、查原因、查責(zé)任”，以達(dá)到“降總量、降重復(fù)訪、降越級訪”，“促作風(fēng)、促擔(dān)當(dāng)、促能力”的目的。

關(guān)于“4”，可舉福建平和縣的“四會一體”和湖南石門縣的“四位一體”制度創(chuàng)新為例。所謂“四會一體”，是指2013年以來，福建平和縣創(chuàng)新在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治模式，這包括村代表議事、老黨員參事、理事會理事、監(jiān)委員會監(jiān)事。所謂“四位一體”，是指湖南石門縣確立的將“鎮(zhèn)區(qū)保潔、公路保潔、河道保潔、村莊保潔”融為一體的大環(huán)衛(wèi)保潔制度模式，從而突破以往各自為政、難以協(xié)調(diào)的局面。

關(guān)于“5”，有成都天府新區(qū)華陽街道創(chuàng)建的社區(qū)治理“五線工作法”。這包括凝聚黨員線、健全自治線、發(fā)展志愿線、壯大社團線、延伸服務(wù)線。另有廣東清遠(yuǎn)連州市的“五民主五公開工作法”。所謂“五民主五公開工作法”，是指為健全民主監(jiān)督機制，在村委會議事決事時，推進(jìn)和實行“民主提議、民主協(xié)商、民主決策、民主理事、民主監(jiān)事”。還有，浙江臨?？h的以“五步法”推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護制度、湖南花垣縣十八洞村的扶貧“五個精準(zhǔn)”，都值得給予足夠重視。

關(guān)于“6”，有廣東清遠(yuǎn)連州的“六個到位”。所謂“六個到位”，是指針對鎮(zhèn)村的“六亂”狀況，實行的“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位、宣傳到位、巡查到位”。這是偏向監(jiān)督檢查制度建設(shè)的制度創(chuàng)新。另如，河南輝縣的農(nóng)村政務(wù)“六公開”影響很大，曾受到前國家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶的高度評價，他說：“我想肯定這個‘六公開’。這個辦法好，它解決了聯(lián)系群眾和群眾監(jiān)督的問題?！?1)宋德恩：《“六公開”——干群關(guān)系的粘合劑》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》1996年第8期。參見米有錄、王愛平主編《靜悄悄的革命——中國村民自治的歷程》，北京：中國社會出版社，1999年，第857頁。

關(guān)于“7”，既有青海省西海鎮(zhèn)區(qū)的“七聯(lián)七共”區(qū)域化黨建共創(chuàng)新模式，也有湖南花垣縣關(guān)于扶貧之“七步法”。所謂“七聯(lián)七共”，是指“陣地聯(lián)建，資源共享；民生聯(lián)建，事務(wù)共議；教育聯(lián)動，人員共管；治安聯(lián)防，秩序共護”等。所謂“七步法”，是指“戶主申請，群眾投票識別，三級會審，公告公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級審批，入戶登記”七個方面。還有山東諸城農(nóng)商銀行的“七聯(lián)七共”打造鄉(xiāng)村振興新模式，這個“七聯(lián)七共”包括：理念聯(lián)同，策劃共議；陣地聯(lián)建，平臺共享；政銀聯(lián)誼，合作共創(chuàng)；組織聯(lián)管，團隊共融；文明聯(lián)創(chuàng)，信用共建；服務(wù)聯(lián)動，成果共享；民生聯(lián)助，惠民共幫。云南文山市西山社區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的“七聯(lián)七共”包括：黨建聯(lián)創(chuàng)，共強組織堡壘；自治聯(lián)建，共促民主團結(jié)；管理聯(lián)動，共謀發(fā)展進(jìn)步；服務(wù)聯(lián)做，共解群眾急難；治安聯(lián)防，共保和諧平安；環(huán)境聯(lián)抓，共創(chuàng)美好家園；風(fēng)尚聯(lián)倡，共樹文明新風(fēng)。

關(guān)于“8”，當(dāng)以河北藁城的“八公開”、河北承德大字村的“八步直選法”、重慶開縣麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”，最有代表性。1989年5月，河北藁城實行“八公開”，這包括：一是計劃生育照顧、處罰公開，二是宅基地發(fā)放公開，三是集體財務(wù)管理公開，四是生產(chǎn)資料發(fā)放公開，五是新上集體企業(yè)項目公開，六是村辦企業(yè)招工公開，七是簽訂經(jīng)濟承包合同公開，八是干部的目標(biāo)責(zé)任制公開。1996年7月，河北承德市圍場滿族蒙古族自治縣龍頭山鄉(xiāng)大頭村，進(jìn)行第四屆村委會選舉，并創(chuàng)造“八步直選法”，得到民政部領(lǐng)導(dǎo)和中外專家學(xué)者的高度評價，標(biāo)志著中國農(nóng)村民主選舉跨入規(guī)范化階段。第一步，選舉部署。第二步，選舉發(fā)動。第三步，選民登記。第四步，組成村民代表會。第五步，產(chǎn)生候選人。第六步，正式選舉。第七步，建立組織機構(gòu)。第八步，建立規(guī)章制度。1998年，重慶開縣麻柳鄉(xiāng)創(chuàng)建“八步工作法”，凡涉及村級大事都要經(jīng)過以下八個程序：深入調(diào)查收集民意、召開會議討論初定方案、宣傳發(fā)動和統(tǒng)一思想、民主討論確定方案、戶戶簽字進(jìn)行公決、分解工程落實到戶、村民小組組織實施、竣工結(jié)算張榜公布。

關(guān)于“9”，湖南花垣縣扶貧中的“九不評”值得重視。所謂“九不評”，是指：家里有拿工資的不評，在城里買商品房的不評，在村里修了三層以上樓房的不評、擁有大中型農(nóng)業(yè)機械和車輛的家庭不評、不務(wù)正業(yè)和懶惰成性且不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不評，等等。

關(guān)于“10”，山東“萊西經(jīng)驗”中有“十項制度創(chuàng)新”，這包括：一是村民委員會組織章程，二是村民委員會管理規(guī)則，三是村民會議、村民代表會議制度，四是村民委員會聯(lián)席會議制，五是鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會工作通則，六是村民委員會選舉規(guī)則，七是村民公約指導(dǎo)綱要，八是財務(wù)公開、民主理財制度，九是鄉(xiāng)政府代記賬制度，十是村民教育綱要。

當(dāng)然，更多的基層治理制度創(chuàng)新并不是嚴(yán)格按單一的數(shù)字命名，而是具有多樣性、復(fù)雜性、混合性，是一種具有交叉、聯(lián)動的組合方式。如河北武安縣的村級“一制三化”，強調(diào)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，實行支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。又如山東即墨的“一會一審兩訪三必談”工作機制，安徽南陵縣在農(nóng)村實行的“三會四自一平臺”微治理改革，湖北京山縣推選的“治理1+8”智慧平安鄉(xiāng)村云平臺模式。再如新疆察布查爾縣的“1+6”模式，內(nèi)蒙古開魯縣嘎查村的“532”工作法，青海省海晏縣探索的社會治安防控“1245”和“74321”工作模式，四川南江縣創(chuàng)新供銷社三方聯(lián)動、雙線運行、五項服務(wù)、三大保障的“3253模式”，上海浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)的“1+1+x”?？梢哉f，與單一的數(shù)字命名相比，組合式更為突出，也更為重要，它們是更值得深入研討的制度創(chuàng)新點。

以上舉示，只是改革開放以來中國基層治理制度創(chuàng)新“數(shù)字命名”的一部分，甚至只是“冰山一角”。多年來，我們到過十幾個省、市、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)研，足跡所至可謂多矣；但與廣大的全國基層尤其是鄉(xiāng)村相比，那是微不足道的，因為我們所到之處主要是典型創(chuàng)新地。其實，沒有得到廣泛報道，只做不說、多做少說的創(chuàng)新單位往往更多，用“數(shù)字”進(jìn)行命名的制度創(chuàng)新更是一個富礦，值得展開深入研討。不過，以“1”到“10”以及更多數(shù)字及其組合的方式，對基層治理制度創(chuàng)新進(jìn)行命名，這一問題應(yīng)引起學(xué)界的強烈關(guān)注和高度重視。

二、基層制度創(chuàng)新以“數(shù)字”命名成因分析

用數(shù)字給基層制度創(chuàng)新命名，這不是偶然現(xiàn)象，而是一種必然，一種符合基層治理實踐與社會發(fā)展趨勢的必然要求。分析其成因，找到“數(shù)字”與基層制度創(chuàng)新的密鑰，這對于理解基層治理和國家治理都具有重要意義。

首先，數(shù)學(xué)、數(shù)字已成為人們尤其是廣大基層群眾的日常生活。作為一門專業(yè)，數(shù)學(xué)已成為大、中、專、小學(xué)最基本的課程，沒有哪個地方、哪次考試不考數(shù)學(xué)；作為學(xué)生家長，他們都關(guān)心甚至需要自小輔導(dǎo)孩子做數(shù)學(xué)作業(yè)。可以說，數(shù)學(xué)已成為與廣大人民群眾最密切相關(guān)的知識。另一方面，數(shù)字是每個人都離不開的工具：一個農(nóng)民也可能沒上過學(xué)、識字不多，但他對基本數(shù)字往往都比較熟知；一個市民尤其是市場經(jīng)營者，他可能知識不多，但對于數(shù)字尤其是計算則比較敏感；加之，數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的興盛發(fā)達(dá)，幾乎沒人能置身于數(shù)字之外?？梢哉f，如從中國基層群眾角度看，“數(shù)字”可能是他們最熟悉、最了解、最常用、最擅長的“工具”或“話語”之一，是生活之所必需。既然如此，作為中國基層制度創(chuàng)新之命名，當(dāng)然就離不開“數(shù)字”這個坐標(biāo)、這把尺子、這個天平、這桿大秤。

其次，中國的數(shù)字文化與數(shù)字智慧有著內(nèi)在、長久、深刻的影響力。作為一門獨立學(xué)科，數(shù)學(xué)是由外國人發(fā)明的；但這并不等于說，中國沒有數(shù)學(xué)，在中國古代它被稱為算術(shù)或算學(xué)，在“六藝”中又被稱為“數(shù)”。早在《周易》中，就有關(guān)于“數(shù)”的推衍，從太極、兩儀、四象、八卦，然后到六十四卦，“數(shù)字”成為一種文化與智慧。老子《道德經(jīng)》也包含了“數(shù)字”的文化哲學(xué)，其對“道生一，一生二，二生三，三生萬物”的概括，就頗具代表性。有人統(tǒng)計孔子《論語》中的數(shù)字運用，認(rèn)為孔子對“三”情有獨鐘，前后共用14次，因此得出這樣的結(jié)論：“‘中和’就是‘三’，而‘三’也就是‘中和’?！?2)米繼軍：《為什么是“三年”？——〈論語〉中數(shù)字化問題系列研究之一》，道客巴巴網(wǎng)，2009年12月18日，http://www.Hdoc88.com/p-69517308753.html.比較而言，外國對于數(shù)學(xué)雖也有形而上理解甚至美的感受，但很難像中國這樣賦予“數(shù)字”以更多的文化哲學(xué)和人生智慧，以至于在普通中國人心目中，“數(shù)字”甚至帶有神秘的吉兇福禍的特征。有學(xué)者指出：“至于體現(xiàn)‘?dāng)?shù)’的概念的那些基本數(shù)詞所蘊藏的文化內(nèi)涵，更是許多含金量極高的富礦?！薄皵?shù)，作為一種文化形態(tài)，不只是簡單的數(shù)值符號或數(shù)學(xué)概念，它在人類文明發(fā)展的長河中是各種宇宙觀、哲學(xué)觀、宗教觀、價值觀、審美觀等的反映和象征。”(3)張德鑫：《數(shù)里乾坤》序，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第10-11頁。由此可見，不能簡單更不能無視“數(shù)”的文化與智慧，這在中國古代尤其是如此。現(xiàn)代人尤其是基層民眾也許遠(yuǎn)不像中國古人那樣對“數(shù)字”充滿敬意甚至崇尚，但其文化與智慧一定會延傳和流動的，不可避免會滲透在我們的意識甚至潛意識中，成為我們的價值選擇與行為遵循。從此意義上說，中國基層治理的制度創(chuàng)新在命名時，“數(shù)字”不可能置身于事外，不滲透于其間，從而產(chǎn)生內(nèi)在深遠(yuǎn)的影響。

再次，當(dāng)代中國的政治化“數(shù)字”修辭自覺不自覺起到示范和引領(lǐng)作用。近現(xiàn)代中國也有以數(shù)字作為政治化修辭，像“三民主義”即是；但真正的政治化數(shù)字修辭得以成熟，還是中國共產(chǎn)黨成立尤其是新中國成立后的事情。如毛澤東早就提出“不拿群眾一針一線”、“三大紀(jì)律八項主意”、“三三制原則”等，后來鄧小平提出“一國兩制”、“兩手抓，兩手都要硬”，江澤民提出“三個代表”，胡錦濤提出“八榮八恥”。到習(xí)近平總書記則更加強調(diào)數(shù)字化的政治修辭，他創(chuàng)造性提出“一帶一路”、“一個夢想”、“三嚴(yán)三實”、“四個全面”、“五大理念”等，為治國理政提供了很好的關(guān)鍵詞與標(biāo)識性概念。需要說明的是，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在數(shù)字政治修辭上，既有個人化的表達(dá)也有某些連續(xù)性和一貫性，從而形成一種繼承和發(fā)展的關(guān)系。如“兩個一百年”首次在十五大報告中提出，到十八大報告則得以重申：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。(4)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告(2012年11月8日)》，北京：人民出版社，2012年，第16頁。在十九大報告中也有這樣的表述：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。 ”(5)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第28頁。在十八大和十九大報告中，分別專列一節(jié)談“豐富‘一國兩制’實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”、“堅持‘一國兩制’，推進(jìn)祖國統(tǒng)一”，這與鄧小平的“一國兩制”遙相呼應(yīng)，并表現(xiàn)得更加迫切、自信與明確。很顯然，與以往相比，這一次目標(biāo)更明確、步驟更實際、方案更科學(xué)，也表現(xiàn)出少有的自信。作為國家治理的重要組成部分，中國基層治理自然會受到國家關(guān)于數(shù)字政治修辭的影響，在制度創(chuàng)新的命名上必然有所體現(xiàn)。

最后，示范、申報、評比等推動了基層制度創(chuàng)新的數(shù)字化命名。在中國基層治理中，最有成效也是有實際突破意義的是村民自治，而城市社區(qū)建設(shè)則起步晚、變化少，新世紀(jì)后才開始發(fā)力。因此，關(guān)于用“數(shù)字”給基層制度創(chuàng)新命名，較早出現(xiàn)在村民自治中。早在1989年5月，沈陽市在全市6個縣區(qū)創(chuàng)建26個村民自治示范村，并制定《沈陽市村民委員會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，其中提出“五有一能”六項標(biāo)準(zhǔn)，并給每項打分，分?jǐn)?shù)達(dá)到90分則為“示范村”。這是在村民自治示范活動中，用“數(shù)字”考核和命名的開始。1991年3月31日，遼寧省制定下發(fā)的《開展村民自治示范活動方案》中，又提出村民自治示范村的“十有一能”標(biāo)準(zhǔn)，(6)徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997年，第136頁；民政部基層政權(quán)建設(shè)司編：《村民自治辦法探索——貫徹〈村民委員會組織法〉經(jīng)驗選編》，1991年，第84-88頁。這是用數(shù)字規(guī)范村民自治示范達(dá)標(biāo)活動的制度創(chuàng)新。為申報評比，“數(shù)字”往往也成為地方政府和廣大干群的重要選項，因為它比地名、地方文化更直觀和簡潔；而以“數(shù)字”命名的制度創(chuàng)新得以獲獎，則往往更激發(fā)了這方面的追求與動能。如作為“兩票制”發(fā)源地的山西河曲縣曾兩度被國家民政部授予“村民自治模范縣”，后又實現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，即由原來的“兩票制”發(fā)展為“兩才制”。如果說前者是為了怎樣選拔干部，那么后者則是如何使用干部。(7)《舊曲新歌唱大風(fēng)——河曲縣從“兩票制”到“兩才制”實踐啟示錄》，《山西日報》2005年10月30日。不過，其用“數(shù)字”對制度創(chuàng)新進(jìn)行命名的思維沒變。又如重慶開縣麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”曾獲全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新獎，并在八項創(chuàng)新獎中居首位。另如浙江杭州上城區(qū)的“服務(wù)社區(qū)社會組織成長的‘三社’模式”項目，獲第三屆“中國社會創(chuàng)新獎”。再如在2011至2013年連續(xù)三年“中國十大社會管理創(chuàng)新獎”中，就有9項是以“數(shù)字命名”的。這包括：浙江德清縣的“城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工程”、淮安信訪局的“‘126’信訪工作新模式”、上海浦東新區(qū)的“‘兩新企業(yè)’新型黨建探索”、四川成都新都區(qū)的“社區(qū)社會管理服務(wù)‘五步工作法’和‘四化模式’”、浙江溫州鹿城區(qū)的“全力構(gòu)建三級便民服務(wù)體系”、湖北隨州市的“‘兩清四減’，深化行政審批制度改革”、貴州六盤水市的“政法機關(guān)‘三鐵措施’，服務(wù)非公經(jīng)濟促進(jìn)社會和諧”、四川省雙流縣的“探索‘五化’管理模式，新型社區(qū)實現(xiàn)群眾自治自管”、山東章丘市的“‘章丘模式’集效能智慧文明于一體的政務(wù)服務(wù)平臺”，其所占總比重近三分之一。這反映了在申報、評獎時，對于以“數(shù)字”命名制度創(chuàng)新的重視程度。還有，成都武侯區(qū)的“探索‘三轉(zhuǎn)雙向兩護’基層網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理的‘武侯樣本’典型案例”，榮獲2017全國“社會治理創(chuàng)新最佳案例”獎。應(yīng)該說，當(dāng)激勵機制做出示范和引導(dǎo)時，用“數(shù)字”命名制度創(chuàng)新的模式就會更加搶眼，甚至自覺不自覺變?yōu)橐环N價值選擇和社會審美傾向。

總之，在中國基層尤其是鄉(xiāng)村治理的制度創(chuàng)新中，出現(xiàn)大量甚至有不少有廣泛影響的經(jīng)典模式，都是以“數(shù)字”命名的，這并非偶然，而是有其多方面原因和基礎(chǔ)的。弄清這一點，我們就可進(jìn)一步深入分析這一現(xiàn)象的效用，尤其是它對鄉(xiāng)村治理和國家治理的意義。只有站在這一高度，才能認(rèn)識到數(shù)字政治修辭的重要價值。

三、“數(shù)字”激活基層治理制度創(chuàng)新

到底“數(shù)字”有何特點，它又隱含了怎樣的奧秘，以至于在中國基層治理的制度創(chuàng)新中常被用來命名？這看似簡單的問題，實際上比較復(fù)雜，也是意味深長的。換言之，“數(shù)字”因何種優(yōu)勢能得到制度創(chuàng)新的青睞，成為命名的關(guān)鍵詞？我認(rèn)為，最主要的是它的變動性、張力效果和激活功能，它能高度概括和擦亮制度創(chuàng)新的內(nèi)涵與光度。

簡潔而豐富，這是“數(shù)字”命名的第一個特點，它可對制度創(chuàng)新進(jìn)行準(zhǔn)確定位。一般而言，用地名、事物名來概括，易產(chǎn)生某些陌生感和耗散性，因為很可能有些人對某地、某事、某物并不熟悉。數(shù)字則以簡潔的形式為人熟悉，也具有高度概括力，可最簡約地對制度創(chuàng)新進(jìn)行濃縮。以“一”為例，它是最小數(shù)字，筆畫不能再減，所以高度凝練而精確，這也是“一票制”、“一體化”、“一票否決”、“一帶一路”、“一針一線”等數(shù)字所包含的美學(xué)意蘊。不過，另一方面，“一”的內(nèi)涵豐富、文化底蘊深厚、哲學(xué)境界高妙，所以，有“以小顯大”、“以少勝多”之功。如在中國傳統(tǒng)文化中，有“天人合一”、“抱樸守一”、“見一知十”、“一葉知秋”、“一舉兩得”、“一言九鼎”、“一概而論”、“一言以蔽之”這樣的成語，是對于“一”的豐富多彩的集中體現(xiàn)。有學(xué)者稱：“‘一’雖是最小的自然數(shù)，但在哲學(xué)家那里，它并非總是代表小或少，而常表示大和多，好像孫悟空的金箍棒，可大可小，大可賽天地，小可比毫芒，充滿玄機?！薄啊弧瞧鹪?，少小、質(zhì)樸，又是終結(jié)、博大、瑰偉。”(8)張德鑫：《數(shù)里乾坤》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第54、99頁。對于“0”，我們往往也是誤解甚多，忽略其簡潔與豐富，即“無”中之有，或“有”中之無。其實，在這個表面看來的空洞中，有著可不斷挖掘的豐富內(nèi)容。有學(xué)者指出：“在數(shù)學(xué)中，‘0’是惟一的正、負(fù)數(shù)都不沾的中性數(shù)，是無窮小量的極限，又是無窮大量的倒數(shù)。它同別的數(shù)字加在一起，放在小數(shù)點的右邊可以無限的小，放在小數(shù)點的左邊可以無限的大。它表示一無所有，但也預(yù)示著開始；它只有跟在他人后邊，才能顯示出自己的存在和實在。這個神奇、奧妙、獨特的數(shù)蘊涵著深刻的人生哲理，包藏著深厚的文化底蘊?！薄斑@就是那個永遠(yuǎn)識不夠、數(shù)不盡又曲盡其妙的‘0’，它那數(shù)字‘0’概念所蘊藏的辯證內(nèi)涵，及其書寫的圓形狀所賦予的無盡外延，鑄就了‘0’文化的完滿包容?！?9)張德鑫：《數(shù)里乾坤》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第43-44、47頁。由此觀之，數(shù)字的“簡”與“繁”所包含的辯證法，其他數(shù)字也都有這樣的特點，所以使之在制度創(chuàng)新命名時，收到“以少勝多”之效。

形象而生動，這是“數(shù)字”命名的第二個特點，可為制度創(chuàng)新帶來新鮮的生命活力。以“一針一線”和“一帶一路”為例，它雖然只是個“一”，但因為與針線、帶子和道路相聯(lián)系，形象感增強，本來較為抽象的政治制度一下子生動鮮活起來，變得形象可感?；鶎又卫淼闹贫葎?chuàng)新命名也是如此，湖南花垣縣脫貧制度有“五跟法”，意為：“資金跟著窮人走，窮人跟著能人(合作社)走，能人(合作社)跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走——整合資金，利益共享，讓市場主體帶著貧困戶闖市場?！?10)中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與國家治理”創(chuàng)新組編：《湖南花垣縣調(diào)研資料匯編》，2017年7月。這個“五跟法”像一個圓圈一樣首尾相接，形成一個頗具游戲性質(zhì)、動態(tài)感的循環(huán)。還有寧夏回族自治區(qū)中寧縣的村級財務(wù)管理“五牙子章”制度。這是將一枚圖章一分為五，由五位村干部各持“一牙”，像五瓣梅花，所有報銷都必須五人在場，“五牙”對齊，形成一個完整的圖章，方可生效。這樣的“數(shù)字”命名，形象感極強，一下子將鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新的特點概括出來。作為一項政治制度，更多時往往比較抽象難解，有時用很多文字也不一定能表達(dá)清楚；然而，好的數(shù)字以形象顯現(xiàn)，能使制度創(chuàng)新頓時變得活靈活現(xiàn)，有一種可觸摸感，讓人不易忘記甚至過目不忘。

清晰而有序，這是“數(shù)字”命名的第三個特點，有助于呈現(xiàn)制度創(chuàng)新的豐富復(fù)雜內(nèi)涵?？傮w而言，中國基層治理中的制度創(chuàng)新剛開始時，內(nèi)容往往比較簡單，也易用文字或單個數(shù)字進(jìn)行命名；隨著社會發(fā)展速度加快，基層治理所承載的功能增多，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同治理以及信息傳媒與“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，致使許多方面變得愈加復(fù)雜多變，這就為制度創(chuàng)新的命名帶來難度。由于數(shù)字具有靈動性、包容性、可組合性，所以在這方面它可發(fā)揮其巨大功能，這也是數(shù)字智能化的必然趨勢。以黑龍江漠河為農(nóng)村黨組織設(shè)計的“12345678910”農(nóng)村黨建工作法為例，它通過從“1”到“10”自然排列的數(shù)字進(jìn)行制度創(chuàng)新命名，每個數(shù)字代表一個意思，而所有數(shù)字又構(gòu)成一個整體，這樣就可在“有序”中反映多元、立體、復(fù)雜的內(nèi)容。具體而言，這包括：“一個陣地、兩委班子、三級站點、四聯(lián)機制、五種類型、六個常識、七天坐班、八類經(jīng)費、九種標(biāo)識、十項制度”。在一一對應(yīng)中非常清晰地顯示了“數(shù)字”命名包含的巨大功能。成都天府新區(qū)華陽街道安公社區(qū)創(chuàng)建的“12345”微權(quán)力治理模式也是如此：“1”是“一套體系”，“2”是“兩個通道”，“3”是“三個公開”，“4”是“四步議事”，“5”是“五方監(jiān)督”，(11)材料來自筆者2018年4月在成都天府新區(qū)的調(diào)研。包括的內(nèi)容雖比較繁復(fù)，但井然有序中是個完善的整體。

易懂而好記，這是“數(shù)字”命名的第四個特點，從而使制度創(chuàng)新內(nèi)化于心。由于制度創(chuàng)新最重要的是標(biāo)識性概念，需要高度濃縮和提升，因此讓人能懂又不易忘記，就顯得非常重要?！耙黄敝啤?、“兩票制”、“一票否決”、“三下三上三公布”、“五牙章”、“八步公開”、“九不許”，甚至“12345678910”等都非常直接、易懂好記，可謂入口即化，是接地氣的命名法。表面看，“12345678910”相當(dāng)復(fù)雜甚至有些混亂，但實際上可將之看成一個數(shù)字組合，或者一個“大數(shù)字”，也就變得易懂好記了。又如廣東清遠(yuǎn)的“一機構(gòu)、兩平臺、三中心、四機制”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)運作模式，由于四者之間處于循序漸進(jìn)的關(guān)系中，所以并不顯得突兀和混亂，比較容易理解和記住。再結(jié)合具體解釋，就更易掌握了：“一機構(gòu)”，即區(qū)鎮(zhèn)兩級成立的農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理辦公室?！皟善脚_”，是指“新會區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督平臺”、“農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺”。“三中心”指以鎮(zhèn)街為單位，統(tǒng)一成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心、資產(chǎn)資源交易中心和建設(shè)工程招投標(biāo)中心。該模式實現(xiàn)集體資金公開化、資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源配置市場化、監(jiān)督手段多元化、運行機制陽光化。(12)中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與民主建設(shè)”創(chuàng)新組編：《廣東調(diào)研資料》，2015年10月。看來，數(shù)字的合理運用與有效排序是“制度創(chuàng)新”命名的關(guān)鍵，它可使人進(jìn)入一個通敞、通達(dá)、通明的境地，有豁然開朗和天地之寬的感覺。

數(shù)字是復(fù)雜的，也是簡單的；數(shù)字是紛繁的，也是有序的；數(shù)字是堅硬的，也是柔軟的，問題的關(guān)鍵是能否掌握其規(guī)律，理解其文化，參透其哲學(xué)，進(jìn)入其道心。在這方面，《周易》為我們建立了一個范式，鋪平了寬闊道路，提供了研究方法。改革開放以來中國的基層治理制度創(chuàng)新也是如此，它借助“數(shù)字”找到了一種命名方法，從而形成不同的模式，并與其他命名方式一起，為構(gòu)建基層治理的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系做出了自己的貢獻(xiàn)。

四、“數(shù)字”命名基層制度創(chuàng)新存在局限

在中國基層制度創(chuàng)新的“命名”過程中，既有可資借鑒的經(jīng)驗，也有值得吸取的教訓(xùn)?！皵?shù)字”命名也不例外，由于它的時間并不長，理性自覺的意識并不強，學(xué)術(shù)研究更是一片空白，這就導(dǎo)致它還處于初期階段，有不少局限甚至誤區(qū)存在，這是今后我們應(yīng)加以研討的重要方面。

1.同質(zhì)化傾向明顯。用“數(shù)字”為中國基層制度創(chuàng)新命名也需要創(chuàng)新性，需要在“數(shù)字”與“制度”之間建立一種對話、補充、融洽、和諧關(guān)系，這樣方能顯示制度創(chuàng)新的品質(zhì)與境界。目前，更多的數(shù)字命名缺乏個性，難以給人留下深刻印象，有的甚至有千篇一律之感。這不僅表現(xiàn)在一般的制度創(chuàng)新命名，在產(chǎn)生較大影響的創(chuàng)新命名中也存在這樣的局限。如重慶開縣麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”與河北藁城的“八公開”、河北承德圍場大頭村的“八步直選法”都是影響全國的制度創(chuàng)新，但他們之間也有些類同，同質(zhì)化傾向明顯。一方面，反映了三者之間的相互聯(lián)系及其影響；另一方面，則反映了它們之間的同質(zhì)性和局限性。還有河南許昌縣的“三下三上三公布”和山西忻州市開展的“三查三降三促”之間，在命名上也都有同質(zhì)化傾向，這必然使“數(shù)字”命名效用大打折扣。關(guān)于“七聯(lián)七共”，就包括以下各地的相同命名：青海省海晏、山東諸城、云南文山、安徽黃山。它們之間顯然有大同小異的特點。另外，還有浙江寧波鄞州的“七聯(lián)七促”、廣西大化的“七聯(lián)七助”、四川蓬溪的“七聯(lián)七帶”、陜西韓城的“七聯(lián)七建”等，都可歸于數(shù)字命名的同類行列。

2.隨意性太強。許多基層制度創(chuàng)新在命名時，對數(shù)字缺乏研究，更缺乏敬畏，從而有隨意拼湊、羅列之嫌。如不能認(rèn)真對待“數(shù)字”命名，看不到數(shù)字背后的文化與哲學(xué)，不能在“數(shù)字”與“制度創(chuàng)新”之間建立一種有機聯(lián)系，那無疑會使數(shù)字如散子，命名的無效和無用，甚至?xí)纬赡撤N混亂，令人百思不得其解。如青海的海晏縣探索社會治安防控“1245”微創(chuàng)新工作模式、甘子河鄉(xiāng)探索的“74321”工作法，就有些隨意，并未找到“數(shù)字”規(guī)律，也未與“制度創(chuàng)新”實現(xiàn)有效對接，這樣的命名就不算是成功的。再如寧夏固原的“134”農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機制、“4+1”村級事務(wù)民主管理機制，也可作如是觀。所謂“134”中的“1”，是成立一套組織機構(gòu)，將鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所、信訪辦等站所力量整合，實行聯(lián)合辦公與集中調(diào)處?！?”是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組三級情報信息網(wǎng)絡(luò)。“4”是落實四項制度，即領(lǐng)導(dǎo)開門接訪制度、主動下訪制度、“兩排查一分析”制度、重要和重大節(jié)日排查制度。在“4+1”村級事務(wù)管理機制中，“4”是指村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村民代表討論決議、村委會執(zhí)行決議、村監(jiān)督會監(jiān)督執(zhí)行，“1”是指建立包含上級黨委評價、村兩委自評、群眾滿意度測評在內(nèi)的一套評價機制。(13)吳穹：《進(jìn)展與問題：2016年中國基層治理創(chuàng)新縱覽》，趙秀玲主編：《中國基層治理發(fā)展報告2017》，廣東：廣東人民出版社，2017年，第391-392頁。這看起來是非常細(xì)致的“數(shù)字”命名，但因過于隨意和缺乏細(xì)致研究，致使“命名”模糊不清，也很難記得住。

3.技術(shù)操作層面內(nèi)容較多?？v觀基層制度創(chuàng)新的“數(shù)字”命名，往往多停留在技術(shù)操作層面，缺乏高度的理論概括和有效提升。目前，以“數(shù)字”命名基層制度創(chuàng)新有不斷增加鏈接的趨勢，為了顯示制度創(chuàng)新的多樣性、復(fù)雜化、立體結(jié)構(gòu)以及成長主題，命名幾乎變成“數(shù)學(xué)公式”，導(dǎo)致過于追求繁復(fù)難解。以寧夏固原的“1+21+X”脫貧攻堅制度創(chuàng)新為例，這是一個技術(shù)性較強的公式，不解釋我們很難知道其含義。但固原的解釋卻是：“根”植方向，制定一個脫貧攻堅總規(guī)劃；“枝”連項目，整合資源，實施金融、“兩個帶頭人”等21個專項規(guī)劃；“葉”開農(nóng)村，制定村級脫貧致富規(guī)劃。(14)張九陽、魏邦榮、王玉平：《脫貧攻堅的固原路徑》，《寧夏日報》2017年6月5日。本來，以樹木的“根”、“枝”、“葉”分別代替“1”、“21”、“X”，以展示脫貧攻堅和制度創(chuàng)新，是形象生動也是頗有深意的；但如此的跨度、類比、對應(yīng)，就比較繁瑣和復(fù)雜，還停留在技術(shù)操作層面。最重要的是，看到“1+21+X”這樣的數(shù)字命名，人們很難與脫貧攻堅、樹木的根枝葉聯(lián)系起來，即使經(jīng)過解釋，往往也要費盡周折、運用想象力，從而導(dǎo)致“數(shù)字”命名的失效。尤其是現(xiàn)在不少地方在為“制度創(chuàng)新”命名時，喜在數(shù)字中加“X”、“Y”、“N”等符號，從而造成某種混亂和別扭。其實，好的數(shù)字命名既應(yīng)重視技術(shù)操作，更要有理論高度，是高度凝練和提升的結(jié)果。像“一帶一路”、“兩票制”等就有這樣的特點。

4.文化內(nèi)涵明顯不足。因為“數(shù)字”是有文化的，以它命名的“制度”也是有文化的；因此，在用數(shù)字對制度創(chuàng)新進(jìn)行命名時，應(yīng)有文化的眼光和維度，因為從根本上說，沒有文化支撐的命名既無內(nèi)涵、又無美感，還很難有長久發(fā)展。還是以“一帶一路”為例，這個命名在簡潔凝練、形象生動和高度概括中，包含了歷史文化、海洋文化、絲綢文化、外交文化、人類文化，可謂文化之集大成者。再如“海選”，最早它是由吉林梨樹縣農(nóng)民提出的，是指在村委會選舉中不定調(diào)子和不劃框子，由村民推舉候選人。開始，農(nóng)民建議用東北話“海撈”，但因為感到不雅，縣領(lǐng)導(dǎo)費允成就說：“不叫‘海撈’，就叫‘海選’吧！”(15)費允成：《“海選”的探索和實踐》，載梨樹縣民政局《梨樹縣村委會建設(shè)資料匯編(二)》，1995年，第406頁，當(dāng)?shù)靥峁┑膬?nèi)部資料。這個命名后來在全國得以普遍推廣，甚至成為許多電視節(jié)目的選秀用語，說明基層制度創(chuàng)新命名的成功。其關(guān)鍵之一是有文化內(nèi)涵，除了東北文化外，還有大眾文化、現(xiàn)代文化的內(nèi)容。然而，整體而言，時下的用數(shù)字給基層制度創(chuàng)新命名，還沒達(dá)到這樣的“文化”高度，這是今后需要努力的方向。

未來用“數(shù)字”給基層治理制度創(chuàng)新命名，需立足高遠(yuǎn)、精心研討，在創(chuàng)新上有所突破。第一，要注意體現(xiàn)數(shù)字美學(xué)理念，而不是簡單羅列數(shù)字或延長數(shù)字聯(lián)結(jié)。第二，不能單一運用數(shù)字，更不能形成數(shù)字的路徑依賴，可與其他的命名方式相結(jié)合，以做到取長補短。第三，結(jié)合基層實際，尤其是需要將“特色”與“文化”置于一個重要位置加以考量，以便讓數(shù)字命名變成一種富有個性與內(nèi)在品質(zhì)的活動。第四，充分發(fā)揮民間草根智慧，防止和克服“被創(chuàng)新”的弊端，因為現(xiàn)在有不少創(chuàng)新命名是由領(lǐng)導(dǎo)說了算，并未充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體性和創(chuàng)造性。只有讓基層人民群眾成為真正的創(chuàng)造主體，以數(shù)字為制度創(chuàng)新命名才能富有活力和內(nèi)在發(fā)展動力。當(dāng)然，數(shù)字命名還要發(fā)揮學(xué)者的力量，讓他們科學(xué)參與研討和價值提升，避免目前的就事論事、缺乏理論概括的局限。