【摘 要】城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系，作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是增強(qiáng)城市社區(qū)公共服務(wù)功能和完善城市社會(huì)服務(wù)體系的重要保證，其研究的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值日益得到凸顯。本文以長(zhǎng)沙市為例進(jìn)行實(shí)證分析，從長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系面臨的困境出發(fā)，分析困境產(chǎn)生的原因。

【關(guān)鍵詞】社區(qū);公共文化服務(wù)體系;困境;成因

黨的十九大報(bào)告指出：“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”[1]。由此可見(jiàn)，黨的十九大對(duì)地方政府進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平提出了新的要求。城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系，作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是增強(qiáng)城市社區(qū)公共服務(wù)功能和完善城市社會(huì)服務(wù)體系的重要保證，因此，對(duì)長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)體系面臨的困境及其成因進(jìn)行分析，便具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著政府對(duì)公共文化服務(wù)的日益重視和經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施得到日益完善。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市政府高度重視社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，不斷加大財(cái)政投資力度，大批公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入使用。先后建成了濱江文化園“三館一廳”（博物館、規(guī)劃展示館、圖書(shū)館、音樂(lè)廳），長(zhǎng)沙市實(shí)驗(yàn)劇場(chǎng)、梅溪湖國(guó)際文化藝術(shù)中心、西湖文化園等文化地標(biāo)。建成文化館分館50個(gè)，圖書(shū)館分館113個(gè)，基層流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)700余個(gè)，24小時(shí)自助圖書(shū)館30個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)通借通還，數(shù)字資源共建共享[2]。社區(qū)“24小時(shí)自助圖書(shū)館”作為集數(shù)字化、智能化、人性化為一體的新型圖書(shū)館，秉承“平等、開(kāi)放、免費(fèi)”的公共圖書(shū)館服務(wù)理念，為市民閱讀提供了極大的便利。二是公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷得到豐富。組建“長(zhǎng)沙人藝話劇社”、“長(zhǎng)沙人藝歌舞團(tuán)”等文藝團(tuán)體?！鞍傩沾笾v堂”、“百姓大展廳”、“百姓大舞臺(tái)”等系列文化品牌也深受群眾歡迎。三是社區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍日益壯大。人才隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)公共文化服務(wù)任何一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都離不開(kāi)人才隊(duì)伍的支撐。因此，長(zhǎng)沙市在公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中一直高度重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，主要通過(guò)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)等方式不斷壯大社區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，為長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)供給提供了有力保障。

二、長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)體系面臨的困境

在國(guó)家政策的引導(dǎo)和長(zhǎng)沙市政府的大力支持下，長(zhǎng)沙市逐步樹(shù)立起新的公共文化服務(wù)理念。長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)在公共文化設(shè)施建設(shè)、制度體系以及運(yùn)行機(jī)制等方面取得了一定的成績(jī)。但是，由于各種因素的制約和影響，長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系面臨一定的困境，在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、治理手段和治理結(jié)構(gòu)方面仍存在較大的問(wèn)題。

（一）缺乏配套的專業(yè)化人才隊(duì)伍

建立專業(yè)化人才隊(duì)伍是社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)公共文化服務(wù)任何一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都離不開(kāi)專業(yè)化人才隊(duì)伍的支撐?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)沙市在社區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域明顯存在專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)滯后的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是專業(yè)化人才在數(shù)量上明顯不足;二是從業(yè)人員在專業(yè)技能、素質(zhì)等方面存在問(wèn)題。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)工作人員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多從業(yè)人員屬于兼職人員或志愿者，且沒(méi)有專業(yè)化的公共文化服務(wù)供給水平。

（二）服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容單一

長(zhǎng)沙市在社區(qū)公共文化服務(wù)方式上單一。供給主體單一，長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)主要依靠政府財(cái)政投入和行政主導(dǎo)，志愿者、社會(huì)組織、企業(yè)等非政府主體參與性不足。依靠政府行政命令形成自上而下的單向治理格局，難免造成服務(wù)內(nèi)容單一化，服務(wù)活動(dòng)形式單一化，無(wú)法有效吸引公眾積極參與。長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)雖然在內(nèi)容上不斷得到豐富，“長(zhǎng)沙人藝話劇社”、“百姓大講堂”、“百姓大展廳”、“百姓大舞臺(tái)”等深受群眾歡迎，但在供給過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)對(duì)公眾的需求進(jìn)行有效的調(diào)研，存在供給內(nèi)容與公眾的切實(shí)需求不匹配的情況。社區(qū)公共文化服務(wù)供需矛盾顯著，存在供給不足和供給錯(cuò)位。具有長(zhǎng)沙特色的文化藝術(shù)活動(dòng)相對(duì)較少，導(dǎo)致長(zhǎng)沙市居民對(duì)服務(wù)供給的滿意度偏低。

（三）社區(qū)公共文化服務(wù)資源配置不合理

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市6個(gè)區(qū)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市的社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施存在較為嚴(yán)重的資源配置不合理情況，高檔社區(qū)的公共文化設(shè)施覆蓋率基本達(dá)到100%，一般社區(qū)的覆蓋率為70%-80%，而老舊社區(qū)的覆蓋率只有58%-67%。由于缺乏及時(shí)有效的宣傳和推廣，長(zhǎng)沙市居民對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)缺乏了解，有的甚至不清楚社區(qū)內(nèi)有哪些公共文化設(shè)施，造成服務(wù)設(shè)施利用率不高，導(dǎo)致服務(wù)資源大量閑置和浪費(fèi)。同時(shí)針對(duì)老人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)民工的公共文化服務(wù)項(xiàng)目也相對(duì)較少。

三、長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)體系面臨困境的成因分析

發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)體系面臨哪些困境后，對(duì)造成相關(guān)困境的內(nèi)在因素進(jìn)行分析，找出問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵因素，為長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的進(jìn)一步優(yōu)化指明方向。

（一）專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)乏力

社區(qū)公共文化服務(wù)任何一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都離不開(kāi)專業(yè)化人才隊(duì)伍的支撐，專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。無(wú)論是服務(wù)資源配置不合理，還是服務(wù)內(nèi)容單一，從一定程度來(lái)看，其根源在于缺乏一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍建設(shè)乏力直接限制和制約其社區(qū)公共文化服務(wù)體系功能和作用的發(fā)揮。

（二）供給主體單一

長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)存在服務(wù)內(nèi)容單一化和服務(wù)活動(dòng)形式單一化問(wèn)題，究其根源，在于供給主體單一，缺乏政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的合作。僅僅依靠政府行政命令形成自上而下的單向治理格局，無(wú)法及時(shí)了解公眾對(duì)公共文化服務(wù)的切實(shí)需求，容易造成供給和需求相脫節(jié)的局面，無(wú)法有效吸引公眾積極參與。多元治理理論視角下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民均可作為供給主體參與社區(qū)公共文化服務(wù)的建設(shè)與管理。供給主體的多元化有利于社區(qū)公共文化服務(wù)體系功能和作用的發(fā)揮。

（三）運(yùn)行機(jī)制不完善

長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)面臨困境的重要根源在于運(yùn)行機(jī)制不完善。人才管理機(jī)制的不完善導(dǎo)致專業(yè)化人才隊(duì)伍缺失;資源管理機(jī)制的不完善導(dǎo)致長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)資源配置不合理;績(jī)效管理機(jī)制的缺失導(dǎo)致社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不高，服務(wù)資源大量閑置和浪費(fèi)[3]?？?jī)效管理是對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)判的有效方式，通過(guò)績(jī)效考核對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)效果進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的衡量，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)找出不足和問(wèn)題，為社區(qū)公共文化服務(wù)體系的進(jìn)一步優(yōu)化指明方向。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，找出存在的不足和問(wèn)題，并分析困境的成因，為長(zhǎng)沙市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的進(jìn)一步優(yōu)化提供參考依據(jù)和方向。

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[3]楊希.城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化研究.碩士論文，2018.06：35-36.

作者簡(jiǎn)介：彭麗玲（1977-），女，漢族，湖南隆回人，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：講師，研究方向：公共管理。

基金項(xiàng)目：本文系2019年度湖南省長(zhǎng)沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：2019CSSKKTZC13）