李路遙

【摘 要】干部人事檔案是記錄干部情況最基礎的基本憑證和重要依據(jù)，檔案材料是否完整與規(guī)范對于新形勢下干部考核考察、職務任免、崗位調配、隊伍培養(yǎng)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前相比政府機關、事業(yè)單位，國企單位在檔案完整性和規(guī)范性上仍存在眾多不足。本文從揭示國有企業(yè)的干部人事檔案完整性和規(guī)范性現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞基礎性材料不全、時代性材料缺乏、材料規(guī)范性程度低等三方面展開，并提出應對之策。

【關鍵詞】國有企業(yè);檔案完整性;檔案規(guī)范性

一、干部人事檔案完整性及規(guī)范性

干部人事檔案是國家記錄干部政績、才能、品行等，并在單位集體中保存的可被查閱的重要歷史記錄。它是干部選拔、任用、考察等過程中提取、辨別干部信息真?zhèn)蔚闹匾罁?jù)，在人事工作中發(fā)揮重要的基礎性作用。2018年11月我國印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》指出，干部人事檔案日常管理包括檔案收集、整理、信息化、審核等，所以干部人事檔案材料的完整與否、規(guī)范與否，都將對干部人事檔案后續(xù)工作產(chǎn)生影響。干部人事檔案完整性主要反映在兩個層面，第一是基礎性材料，即每本干部人事檔案結合其歷經(jīng)階段所須具備的材料;第二是時代性材料，是隨著社會發(fā)展需更新置放、充實完善的材料。干部人事檔案規(guī)范性主要是指檔案在材料編寫、制作上應符合有關國家政策、行業(yè)規(guī)定。

結合筆者此前檔案管理服務經(jīng)驗，相比于政府機關、事業(yè)單位，國有企業(yè)在干部人事檔案完整性及規(guī)范性工作上仍存有諸多問題，需進行進一步探討與尋找解決之策。

二、國有企業(yè)企檔案完整性和規(guī)范性現(xiàn)狀

（一）檔案完整性程度低

1.基礎性材料不全：共性材料與個性材料構成了基礎性材料。共性材料主要是根據(jù)單位實際情況，基本全體人員需具備的材料，如年度考核、工資變動材料等。個性材料是每名干部由于歷經(jīng)的求學階段、工作階段、社會環(huán)境等不同（即便是同一階段也會由于地區(qū)等存在差異），其所對應具備的學歷、工作檔案材料也不盡相同。筆者此前服務的國企單位，自2014年成立至今，在基礎性材料工作方面存在以下方面情況。一是共性材料欠缺，在年度考核方面，該單位只對員工層級進行考核，沒有對中高層以上開展工作;二是個性材料不全，如某些干部是研究生學歷，但檔案中缺乏該階段的部分重要材料;某些干部的提拔晉升，沒有按要求出具相應的干部任免審批表，而是替代使用隸屬文書檔案的發(fā)文通知，甚至以會議紀要入檔，更不論及制作干部任前考察，期滿考察材料等。

2.時代性材料缺乏：自我黨十九大以來對干部的誠信廉潔更加重視，并提出了新的思想與要求。因此根據(jù)有關規(guī)定對干部人事檔案提出了增添審查材料的新要求，如任職經(jīng)歷、個人信用等。從服務的國企檔案看來，對于檔案審核材料，尚未按照國家要求進行檔案專項審核，出具專項審核表及認定表等反饋干部重要信息準確性的材料。針對聘用材料，單位中多名干部是從其他企事業(yè)單位轉來的，皆無入檔此前簽訂的勞動合同、解除或終止勞動關系證明、社保清單等。一定程度上說，時代性材料也尚未跟上政策前進步伐。

（二）檔案規(guī)范性程度差

干部人事檔案是對干部進行審查、考核的重要憑證，其制作編寫必須符合國家規(guī)范，才能體現(xiàn)干部人事檔案的權威性與信用性。在實際檢查中，發(fā)現(xiàn)單位內多份人事檔案材料存在諸如版式隨意、字樣歪斜等，此外材料落款處缺少審批機關蓋章、干部本人缺少簽字、檔案材料復印件缺蓋公章或核對章等不規(guī)范情況也頻繁出現(xiàn)。

三、干部人事檔案的完整性與規(guī)范性的重要性

（一）有助于檔案審核，做全面的數(shù)據(jù)材料支持與支撐

我國自2014年起，就開始重視對干部人事檔案的審核與管理，并同時要求各地各級有關部門也按要求開展專項審核工作。對于專項審核工作而言，檔案材料完整規(guī)范程度，直接影響專項審核工作的信度與效度。如齊備的學歷材料能夠反映國企干部真實的學歷水平，防范學歷造假獲利的情況;齊全的任免材料能夠反映國企干部真實、詳盡的工作經(jīng)歷。干部檔案材料不充分、不規(guī)范，容易導致審核工作陷入停滯狀態(tài)，需要耗費大量的時間重新補充材料后才得以進展。

（二）有助于為人力選拔任用、評鑒人才奠定重要堅實基礎

干部人才的管理工作應走科學化的路線。目前各方學者通過對我國干部評價制度的歷史考察與西方人才評價進行研究，提出新時期干部評價要從主體、內容、程序、方法、結果這五個要素來構建干部評估體系。所以完備且規(guī)范的檔案材料有助于對干部進行全方位追蹤與分析，包括從干部的知識結構、工作履歷等有細致準確的認知，做到知人善任、人盡其才。此外，通過不斷更新迭代干部評價體系，進而能優(yōu)化完善干部人才政策。

四、干部人事檔案工作改進措施

管理規(guī)章是生產(chǎn)活動有序進行的保障，人事檔案管理也不例外，國企單位需效仿政府機關、行政事業(yè)單位，重視規(guī)章制度，將檔案材料完整性、規(guī)范性納入制度化建設中，爾后按照規(guī)章制度開展各項具體工作，實現(xiàn)理論層面與實操層面的相輔相成。

（一）做好檔案材料完整性工作

1.制度建設：一是按照國家相關政策法規(guī)要求，規(guī)范建立各項常規(guī)性檔案制度，包括全員年度考核制度、干部任前考察制度、期滿考察制度等;二是制度應符合實際情況，注重實際應用。

2.材料收集與更新：國企單位在建立完整的干部人事管理檔案制度后，對于基礎性材料，應采用經(jīng)常與定期、重點與普遍相結合的收集方式，及時對干部新的人事材料進行收集歸檔。對于時代性材料，國企單位及時響應國家相關政策，如國家近期提倡反腐倡廉，單位需做好相關審計材料的建檔工作并及時歸入干部個人的檔案當中。

（二）做好檔案材料規(guī)范性工作

1.制度建立：針對材料規(guī)范性，涉及材料接收與制作兩方面工作。在接收方面，由于涉及多個部門或者多個單位，需要建立檔案移交制度、檔案材料驗收制度;在檔案制作方面，結合本單位情況，建立檔案制作的各項規(guī)范、注意事項等。

2.材料接收：檔案接收涉及多部門或多單位，國企單位干部人事檔案管理部門在接收檔案材料，必須嚴格按照制度要求審核歸檔材料，拒絕接收手續(xù)不齊全、不真實、不成套、不符合書寫要求、有涂改的五類檔案資料，嚴把檔案資料的規(guī)范性。

3.材料制作：材料制作第一方面是嚴把材料板式，排序清晰、填寫空白要留足;二是材料使用的載體是國際標準的A4用紙，并于左側留出25毫米的裝訂邊等。材料制作第二方面是反映在材料制作流程上，保證制作出具的材料符合完整齊全、內容真實、手續(xù)完備的特點。

五、結論

干部人事檔案作為國家記錄干部政績、才能、品行等的重要依據(jù)，在人事管理工作中發(fā)揮重要的基礎性作用。綜上分析可知，與政府部門、行政事業(yè)單位相比，國有企業(yè)在干部人事檔案管理工作方面仍然存在基礎性材料不全、時代性材料缺乏、材料規(guī)范性程度低等完整性和規(guī)范性不足的問題，并在此基礎上提出了一些可行性應對之策，試圖為今后國有企業(yè)干部人事檔案管理工作提供指導。

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