姚啟璇

【摘 要】近幾年來，長江江蘇段航運(yùn)負(fù)荷不斷增加，同時(shí)全民環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，使得長江江蘇段面臨的問題逐漸顯現(xiàn)，其中就涉及到水上服務(wù)區(qū)的綜合整合。為了更好的幫助長江江蘇段綜合水上服務(wù)區(qū)的整合建設(shè)，本論文闡明了水上服務(wù)區(qū)的含義以及其具備的各項(xiàng)功能;解釋了為什么要推進(jìn)建設(shè)綜合水上服務(wù)區(qū)，此類服務(wù)區(qū)有哪些特點(diǎn);推動(dòng)綜合水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)，我們需要怎樣做。

【關(guān)鍵詞】綜合水上服務(wù)區(qū);長江江蘇段;綠色航運(yùn)

我國境內(nèi)江河湖泊眾多，是航運(yùn)資源十分豐富的國家，具有天然的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢。長江作為全球貨運(yùn)量第一的黃金水道，橫貫我國東中西部地區(qū)，全長6300多公里。其中75%長江干線貨運(yùn)量集中在江蘇段，江蘇具有長江航運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢與特色。截止2017年底，擁有包括沿江八港以及連云港在內(nèi)的9個(gè)億噸級(jí)大港，港口貨物吞吐量也居全國第一。但作為長江運(yùn)力最大的區(qū)段，長江江蘇段逐漸受到生態(tài)破壞、水質(zhì)下降、土壤污染、空間狹窄、岸線不足等資源稀缺和環(huán)境約束的影響，亟待改善現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年8月交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。到2020年長江黃金水道基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。

在此目標(biāo)下，江蘇提出落實(shí)水上綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。水上綜合服務(wù)區(qū)是項(xiàng)便民服務(wù)舉措，其建設(shè)是為了滿足港航企業(yè)發(fā)展的迫切要求，根據(jù)不同水域的特點(diǎn)，有針對(duì)性的綜合配套解決船員生活、通航和安全方面的需要，同時(shí)有效保護(hù)水域環(huán)境，踐行綠色航運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)。

一、什么是水上服務(wù)區(qū)

水上服務(wù)區(qū)是設(shè)置在航道沿線集燃料供應(yīng)、船舶維修和物料補(bǔ)給等功能為一體，以解決船民加水、加油、補(bǔ)給日常物資不便等問題，為水上運(yùn)輸提供重要配套服務(wù)設(shè)施，對(duì)保障高效航運(yùn)和綠色航運(yùn)起到促進(jìn)作用。

水上服務(wù)區(qū)一般具備船舶停靠、加油、交費(fèi)、物料供應(yīng)、簡單維修以及船民生活購物、信息交流、等待休息、餐飲娛樂等功能。近年來，隨著船舶污染防治力度增加，部分服務(wù)區(qū)甚至出現(xiàn)了具備廢油回收、垃圾接收等功能。

根據(jù)航道等級(jí)、轄區(qū)、水域特點(diǎn)以及服務(wù)對(duì)象等方面的不同，水上服務(wù)區(qū)的功能定位也不盡相同。規(guī)劃綜合水上服務(wù)區(qū)內(nèi)部配套功能之前，需對(duì)該水域進(jìn)行調(diào)研，分析航道沿線特點(diǎn)，服務(wù)需求及特征。在原有水上服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，因地制宜的發(fā)展其區(qū)域長處，同時(shí)結(jié)合綠色航運(yùn)目標(biāo)做好配套功能的建設(shè)。

對(duì)水上服務(wù)區(qū)的功能進(jìn)行劃分，可以分為基本功能和拓展功能兩類。

1、基本功能

通常是指水上服務(wù)區(qū)中必須設(shè)置的功能。

（1）供應(yīng)燃料：一般情況是指給航道上來往的船舶提供柴油、燃料油、液化天然氣（LNG）等燃料服務(wù)。該功能類似于陸地上高速公路服務(wù)區(qū)里的加油站。它為水上航行運(yùn)輸提供重要的支撐和保障。

（2）物料補(bǔ)給：是指在水上服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置小型超市、餐飲等設(shè)施，為長期生活工作在船上的船民們提供生鮮食品、日用百貨、船舶配件、休閑娛樂等服務(wù)，以滿足?？吭谒戏?wù)區(qū)的船員基本生活消費(fèi)需求。

（3）靠泊等待：部分服務(wù)區(qū)靠近指定錨地，船舶可以?？吭诜?wù)區(qū)附近的錨地，或在服務(wù)區(qū)補(bǔ)給完成后暫靠于服務(wù)區(qū)等待休息。

（4）航運(yùn)管理：岸基式服務(wù)區(qū)里可以設(shè)置管理中心，為船舶提供配套管理、繳費(fèi)、信息交流、貨運(yùn)貿(mào)易等功能。航運(yùn)職能機(jī)構(gòu)可在服務(wù)區(qū)管理中心內(nèi)為船員提供業(yè)務(wù)辦理、征收費(fèi)用、水上安全、船員培訓(xùn)等服務(wù)。

2、拓展功能

在長江中下游水上服務(wù)區(qū)中適合配置的拓展功能。

（1）船舶維修：岸基式服務(wù)區(qū)可以憑借其在陸地部分的緩坡或者靠岸水域，建立船舶維修平臺(tái)，利用氣墊上坡維修或者浮船塢為船舶進(jìn)行緊急維修、例行維修和年檢。

（2）生活垃圾回收處理：船舶產(chǎn)生的生活垃圾可以通過靠泊服務(wù)區(qū)時(shí)，將生活垃圾轉(zhuǎn)移到服務(wù)區(qū)內(nèi)回收處理，這樣一來避免了生活垃圾被隨意丟棄從而對(duì)水質(zhì)環(huán)境造成的破壞。;

（3）互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)：部分服務(wù)區(qū)開始利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過手機(jī)軟件為船員提供全方位的信息與服務(wù)，包括航運(yùn)市場運(yùn)輸交易信息的發(fā)布與獲取、物品訂購、快遞代收、甚至還有無人機(jī)送貨。

二、為什么要建設(shè)綜合水上服務(wù)區(qū)

我國可通航行的水域面積有限，長江下游江蘇段做為全國航運(yùn)業(yè)最為繁忙的一段水域，其水域資源尤為珍貴。整個(gè)江蘇段隨著加油站點(diǎn)逐漸增多，占用的水域資源也逐年增加，使得原本就負(fù)載過度的長江江蘇段，航運(yùn)通道變得更加擁擠。

為了改善當(dāng)前局面，江蘇提出建設(shè)水上綜合服務(wù)區(qū)。

1、水上綜合服務(wù)區(qū)具有集約性

水上綜合服務(wù)區(qū)是為船舶船員提供多項(xiàng)便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)的平臺(tái)，它打破了以往各家油品公司在長江上自行建設(shè)加油站點(diǎn)進(jìn)行銷售的運(yùn)營方式，避免了同一服務(wù)區(qū)內(nèi)同質(zhì)企業(yè)冗余，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。將優(yōu)質(zhì)的資源集合起來，集各家公司之所長，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在一個(gè)服務(wù)區(qū)內(nèi)提供不同類型的船舶服務(wù)。

船民通過一次靠泊服務(wù)區(qū)，就可以將補(bǔ)給燃料、購買商品、信息獲取、環(huán)保處理等多項(xiàng)事情一次性一條龍完成，這種專業(yè)化、集約化的綜合服務(wù)區(qū)不僅能夠?yàn)榇駧碣|(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也整合了水上資源，在有限的區(qū)域內(nèi)將服務(wù)打包集合，更加便利的提供給民眾。

2、水上綜合服務(wù)區(qū)具有環(huán)保性

近些年對(duì)于環(huán)保的要求越來越高，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》適用范圍逐年擴(kuò)大，排放標(biāo)準(zhǔn)逐年嚴(yán)格。習(xí)主席2018年在武漢視察是說到：把修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置。因此，對(duì)長江的生態(tài)保護(hù)刻不容緩。

在船舶污染物排放問題上，傳統(tǒng)的船用柴油、輕質(zhì)燃料油燃燒后排放會(huì)產(chǎn)生氮氧化物、硫氧化物污染空氣。而液化天然氣（LNG）作為一種綠色清潔能源，船舶燃燒使用時(shí)可以減少幾乎全部硫氧化物和80%的氮氧化物與顆粒物排放，是國內(nèi)外能源企業(yè)一直在積極推廣的一種船舶燃料替代方式。

在水域環(huán)境保護(hù)方面，船舶與水道緊密相依，船員們以航運(yùn)為業(yè)、以船舶為家，工作生活都在船上，他們每天生活在長江上，產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水、含油污的廢棄物等，如果不加以處理直接排放入長江，不僅污染了母親河，也會(huì)對(duì)其生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。因此，這兩年海事與環(huán)保部門聯(lián)合對(duì)長江上的污染防治工作進(jìn)行強(qiáng)化，要求所有船舶都需要加裝生活污水處理裝置，生活垃圾需上岸回收，危廢物需經(jīng)專業(yè)環(huán)保企業(yè)收集處理等等，并對(duì)各項(xiàng)要求嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。在服務(wù)區(qū)內(nèi)，提供垃圾回收處理的服務(wù)就是在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的，通過便捷的環(huán)保方式，提高船員們的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)船員養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。

三、如何建設(shè)水上綜合服務(wù)區(qū)

1、政府指導(dǎo)推進(jìn)水上綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)

綜合服務(wù)區(qū)是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)推動(dòng)的便民工程。2018年年底，在長江三峽通航管理局的指導(dǎo)下，就已建成了“一區(qū)三站”的綜合服務(wù)區(qū)。該服務(wù)區(qū)包含能源供給、靠泊安檢和待閘服務(wù)等，為三峽通航積壓船舶和船員提供了岸電、交通、生活的便民服務(wù)。江蘇海事局在借鑒吸收此經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提升，因地制宜，為長江江蘇段的船舶船員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)不同轄區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)解決相應(yīng)問題;利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高便民服務(wù)質(zhì)量;提供水行信息服務(wù);提升船員文化生活。

2、企業(yè)是水上綜合服務(wù)區(qū)的服務(wù)主體

服務(wù)區(qū)的主要建設(shè)方是企業(yè)，各家優(yōu)秀專業(yè)的企業(yè)將產(chǎn)品與服務(wù)集中在服務(wù)區(qū)上，再提供給船舶。這不僅需要企業(yè)有良好的營銷能力，過硬的服務(wù)品質(zhì)，還需要企業(yè)具備社會(huì)責(zé)任感，珍惜資源、重視環(huán)保。

3、社會(huì)對(duì)水上綜合服務(wù)區(qū)的發(fā)展起到監(jiān)督作用

廣大船民是綜合服務(wù)區(qū)的服務(wù)對(duì)象，享受服務(wù)區(qū)提供的服務(wù)，并提出意見和建議。水上綜合服務(wù)區(qū)建成質(zhì)量的高低取決于社會(huì)的反饋，服務(wù)區(qū)是否能夠做到集約資源、保護(hù)環(huán)境的成效，也終將從社會(huì)中得到答案。

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