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        論新形勢下如何保證行政執(zhí)法的合法性

        2019-12-09 02:06:28尹海娟
        智富時代 2019年10期

        尹海娟

        【摘 要】執(zhí)法合理性是指行為或事實符合客觀規(guī)律,在執(zhí)法過程中主要討論的是行政合理性原則,合理性原則的存在是由于自由裁量權(quán),違反法律原則將會導(dǎo)致行政法律非法的原則,合理的原則,最終將導(dǎo)致管理不善。行政執(zhí)法強調(diào)合法性與合理性的有機統(tǒng)一,其目的是為了更好地保障社會經(jīng)濟的提高和發(fā)展的穩(wěn)定,有助于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法;合理性;合法性

        一、執(zhí)法合理與合法化概述

        1、執(zhí)法的內(nèi)涵

        執(zhí)法是指法律依法規(guī)范事物,發(fā)布和實現(xiàn)法律。在人們的日常生活中,通常在使用“執(zhí)法”這個概念上都有廣義和狹義之分。廣義上的執(zhí)法是指國家司法機關(guān),行政機關(guān)及其公職人員進(jìn)行的依法執(zhí)法活動行為。狹義上的執(zhí)法是指執(zhí)法,具體由國家行政機關(guān)依法行使職權(quán),履行職責(zé),執(zhí)行法律活動的行為。

        2、執(zhí)法的合理性與合法性之間的關(guān)系

        行政執(zhí)法的合法性,又稱行政法治原則或依法行政原則。即行政主體的設(shè)定與設(shè)立,行政職能和行政權(quán)利必須依法行事,依法行事不得與法律、法規(guī)相沖突,任何違反非法行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

        行政合理與合法二者之間又存在區(qū)別:(1)起源不同。合法性原則主要來自于成文法的演變,合理性原則主要是執(zhí)法,適用法律上的演變。(2)適用范圍不同。合法性原則適用于全方位,合理性原則適用于酌處權(quán),合法性的使用范圍更為合理。(3)表現(xiàn)方式不同。國家立法過程中的問題的合理性促進(jìn),可能會上升到合法性水平,這是一個事實問題,在書面確認(rèn)之前問題的合理性,在書面法律確定后的問題的合法性。一般來說,合法性包括合理性,但從嚴(yán)格的法治觀點來看,行政行為必須具有相應(yīng)的法律依據(jù),包括憲法、法律、行政法規(guī),行政法律發(fā)展和釋放相應(yīng)的法律效力,綁定和限制行政機關(guān),不要指定相對約束行為。只有一個合法性問題,自由裁量權(quán)的行政行為是否合法,首先要行政行為必須合理,且它必須具有合法性。由此看來,合法性原則是合理性原則的先決條件要素。兩者之間的互補是不可或缺的。

        二、當(dāng)前我國執(zhí)法過程中反映出的合理性與合法性問題

        在城管執(zhí)法隊伍當(dāng)中,部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、對法律的理解程度不夠,因此在執(zhí)法時把自己放在一個強權(quán)者的位置,執(zhí)法方式不符合法律的規(guī)定,沒法按照法定程序規(guī)定去進(jìn)行的。目前還并沒有成文的法律規(guī)定城管執(zhí)法的程序問題,但是我們也可以采取借鑒相關(guān)法定程序的規(guī)定。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)是懂法、執(zhí)法、維護(hù)法律威嚴(yán)的,而相對人由于這樣那樣的局限,可能對于法律并不甚解,此時,執(zhí)法者更應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)慕逃?,而不是行刑者。另外,在?zhí)法中同樣存在的許多不合理之處。如城管執(zhí)法人員在對一些違法情節(jié)輕微,或者是通過說服教育即可達(dá)到目的的事件偏偏實施如罰款、扣留、借助武力等過激的方式,使一些原本極易解決的問題變得極為復(fù)雜,最終使其與相對人之間的矛盾激化、執(zhí)法就陷入了困境。執(zhí)法中存在的不合理的方式阻礙著執(zhí)法工作的進(jìn)行,相對人也會因此采取一些保護(hù)自己的方法從而就出現(xiàn)了暴力抗法的現(xiàn)象。

        三、正確處理執(zhí)法合理性與合法性關(guān)系的建議與措施

        1、立法方面

        加快行政執(zhí)法的法治化:加快制定健全的行政手續(xù)。特別是對行政處罰,行政強制和其他執(zhí)法行為應(yīng)嚴(yán)格限制。同時要使公開的政府合法化,確保公民有合理的知情權(quán)。另一方面,要改變執(zhí)法情況,使行政立法繼續(xù)吸收行政執(zhí)法活動的特點。注意立法質(zhì)量和以前立法的法律及時修改和完善。

        2、執(zhí)法體制方面

        (1)從橫向分割的角度來看,行政執(zhí)法部門的權(quán)威性,加入WTO將給行政執(zhí)法部門在改革的基礎(chǔ)上提出新的挑戰(zhàn)和要求,行政執(zhí)法部門站在全球發(fā)展高度定位本身的作用,定義自己的職能,在一個全面快速發(fā)展當(dāng)代社會,為行使公權(quán)力定義有限合理的空間。(2)合理制定系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的電力體系,按照權(quán)利的結(jié)合,適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放,執(zhí)法守法,務(wù)實的原則走綜合執(zhí)法之路。積極推動行政執(zhí)法責(zé)任制,對執(zhí)法依據(jù)和程序給相對人開放,避免黑箱操作。(3)讓當(dāng)?shù)氐牡胤浇⑿碌呢?zé)任制體系,積極推動試點工作的成功經(jīng)驗。

        3、執(zhí)法人員方面

        (1)嚴(yán)格的行政執(zhí)法人員選拔招聘,純正執(zhí)法隊伍。將行政人員納入公務(wù)員制度,實行資格考試和公開競爭制度,促進(jìn)執(zhí)法人員的專業(yè)化,確保執(zhí)法人員的素質(zhì)提高執(zhí)法效率。(2)要提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,大力培養(yǎng)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。培養(yǎng)和強化正確的權(quán)力觀念,高尚誠實的作風(fēng)和公眾的服務(wù)意識。(3)大力推行獎懲分明的制度??梢詮木瘢刭|(zhì),職責(zé),行政等方面出發(fā),實踐激勵。

        4、加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

        (1)加強全國人大監(jiān)督,建立以人大監(jiān)督為核心的監(jiān)督制度。盡快完善監(jiān)督制度,避免廣泛的法律規(guī)定,著眼于全面提高人大監(jiān)督力度,詳細(xì)監(jiān)督內(nèi)容、程序。(2)加大司法監(jiān)督力度范圍。明確個人責(zé)任,形成“人人有事,一切負(fù)責(zé),履行職責(zé),有責(zé)任心”的良好機制。(3)不斷增強輿論的作用。改革新聞媒體的管理機制,減少行政管理,增強獨立性,也要制定新聞法,為輿論監(jiān)督提供法律保障。

        5、加強公民的法律意識,營造良好的行政環(huán)境

        (1)改變?nèi)嗣袢罕娪^念,樹立人民群眾主權(quán)的社會主義觀念,使廣大人民群眾滿意。(2)加強對廣大人民群眾的法制教育,特別是強調(diào)人們的法制監(jiān)督意識。改善申訴制度和投訴、上訴制度,提高公民監(jiān)督意識,創(chuàng)造有利的法律保護(hù)和輿論大氣層。(3)要把法律工具的概念作為人的統(tǒng)治手段,把握法治工具主義和法律目標(biāo)的觀念,就是要明確法治依法治國的現(xiàn)實目標(biāo)?!皬闹袊默F(xiàn)實出發(fā),把工具和目標(biāo)結(jié)合起來,依法治國關(guān)心人民內(nèi)在權(quán)利和實現(xiàn)正義應(yīng)該是我國實現(xiàn)法治的戰(zhàn)略?!?/p>

        四、結(jié)束語

        如今社會,對行政行為的評價形成了兩個標(biāo)準(zhǔn),即合法與合理,這兩個原則被概括為行政行為的兩大基本原則。在實踐中,行政執(zhí)法存在合法不合理、合理不合法的行政行為,由于行政權(quán)的特征,行政法律自身的缺陷,行政傳統(tǒng)等因素,使行政合法與合理時常發(fā)生沖突。為正確適用合法行政與合理行政這兩個基本原則,合法性要求其主體必須合格;行政權(quán)限必須合法;行政內(nèi)容必須合法;從而做到執(zhí)法即合法又合理。

        【參考文獻(xiàn)】

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        [3]李艷.行政行為的合法性與合理性[J].行政論壇,2005(5).

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