【摘 要】當(dāng)前，我國的民辦高校財(cái)務(wù)狀況存在一些問題，對(duì)其進(jìn)行研究對(duì)于完善我國民辦高等教育的財(cái)務(wù)管理方式具有重要意義。探索財(cái)務(wù)管理模式的升級(jí)改造、去弊存利，不僅是解決普遍存在的籌資困難問題，更有助于提高它們的辦學(xué)規(guī)模、師資力量以及社會(huì)聲譽(yù)。文章對(duì)我國民辦高校現(xiàn)有的問題做簡(jiǎn)要分析，并總結(jié)其成因，提出建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理;民辦高校;問題;成因;對(duì)策

一、民辦高校財(cái)務(wù)管理存在問題

（一）經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定

我國民辦高等院校經(jīng)費(fèi)來源以學(xué)費(fèi)為主，缺乏其他渠道補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。以學(xué)養(yǎng)學(xué)是民辦高校獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要方式，與國外民辦高校的經(jīng)費(fèi)主要源于社會(huì)捐資助款以及政府補(bǔ)助有較大的差異。其他幾種資金來源較學(xué)費(fèi)收入來看，占比少且流量不穩(wěn)：政府對(duì)民辦高等學(xué)校的資金資助極為有限;通過銀行貸款的途徑籌資，受制于法律;社會(huì)各界對(duì)于民辦高校、教育事業(yè)的捐贈(zèng)、資助也很微薄。方面，學(xué)校的發(fā)展會(huì)收到生源情況變動(dòng)的極大影響，生源充足時(shí)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就相對(duì)寬裕，一旦某一年生源不足，便舉步維艱;另一方面，長期依賴于學(xué)費(fèi)這一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，致使學(xué)校沒有開發(fā)其他固定的經(jīng)費(fèi)來源，一旦主要的一環(huán)無法依賴，便形成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長期短缺，最終導(dǎo)致無法保證辦學(xué)質(zhì)量，影響學(xué)校聲譽(yù)，因而形成招生狀況不佳的惡性循環(huán)。

（二）會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能較弱

我國的會(huì)計(jì)制度目前沒有專門為民辦高校設(shè)立有針對(duì)性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，部分民辦高校參照以《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》作為其主要財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也有一些選擇《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》作為他們的組織方式。收付實(shí)現(xiàn)制是我國大多數(shù)民辦高校會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，這種方式能簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)流程，便于財(cái)務(wù)預(yù)算且符合首付實(shí)際。我國民辦高等學(xué)校目前普遍存在內(nèi)部牽制機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)監(jiān)督力度沒有達(dá)到預(yù)期水平、會(huì)計(jì)秩序紊亂造成假賬頻生、財(cái)務(wù)信息失真等情況，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作監(jiān)督管理職能的有效發(fā)揮。

（三）預(yù)算管理體制滯后

我國的民辦高校，存在各期編制預(yù)算銜接性差，預(yù)算管理經(jīng)常處于本末倒置的狀態(tài)的情況，從而影響民辦高校長期發(fā)展。部門民辦高校選擇學(xué)習(xí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算模式，忽略調(diào)研，沒有建立適合高校的財(cái)務(wù)管理模型，在學(xué)費(fèi)作為主要經(jīng)費(fèi)來源的情況下，不考慮生源風(fēng)險(xiǎn)，這樣辦起的高校非常容易被市場(chǎng)淘汰。很多民辦高校以歷史數(shù)值為基礎(chǔ)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編撰，沒有對(duì)學(xué)校的未來活動(dòng)作評(píng)估。民辦高校經(jīng)常再做調(diào)整，在學(xué)校部門等變化較大時(shí)，這種方法編制的預(yù)算缺乏客觀性，無法體現(xiàn)教育成本與效益的配比關(guān)系，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理問題的成因

（一）內(nèi)控制度不健全

我國民辦高等院校的投資人會(huì)更多追求營利和利益最大化，弱化內(nèi)部控制制度職能，容易造成民辦高等學(xué)校管理層對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的誤解，無法真正意識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性。甚至有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，使得訂立的民辦教育內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度成為一紙空文、流于形式，只為應(yīng)付上級(jí)的審計(jì)。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制沒有很好地施行，導(dǎo)致不良狀況只有在事后審計(jì)中才得以發(fā)現(xiàn)，此時(shí)已很難挽回?fù)p失，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該發(fā)揮的作用已經(jīng)沒有意義了、名存實(shí)亡。在對(duì)外投資角度，由于內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)管理未能起到事前預(yù)測(cè)和及時(shí)控制作用，導(dǎo)致其對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化缺乏預(yù)見性，從而造成盲目或錯(cuò)誤投資，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)控體制不規(guī)范

在高校實(shí)際運(yùn)作的過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)控制度不健全，只在會(huì)計(jì)核算等少數(shù)領(lǐng)域運(yùn)用到財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，對(duì)于其他事項(xiàng)則缺乏監(jiān)督手段;部分負(fù)責(zé)人比較重視制度建設(shè)，但對(duì)當(dāng)下財(cái)務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)流程不熟悉，制定出了不具備可操作性的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度，對(duì)于未來的高校發(fā)展產(chǎn)生了更多的隱患民辦高等院校在實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的過程中，僅審核會(huì)計(jì)原始憑證，沒有對(duì)各種專項(xiàng)投資施以有效審核，對(duì)高校建筑工程的施工過程監(jiān)督力度不足，可能會(huì)引起高校的運(yùn)營損失。

（三）民辦髙校財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)性

我國民辦高校的財(cái)務(wù)管理人員，非教學(xué)崗位往往安排的是未經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的財(cái)務(wù)人員，他們?cè)趯?shí)務(wù)操作中往往刻板參照歷史做法，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真?zhèn)斡休^低的辯識(shí)能力，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)核算的工作質(zhì)量。部分民辦高校財(cái)務(wù)管理人員不按規(guī)章進(jìn)行工作，違背財(cái)經(jīng)法規(guī)違背職業(yè)道德素質(zhì)。通過社會(huì)招聘獲得高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才，可以在一定程度上保證業(yè)務(wù)素質(zhì)，但其職業(yè)道德素質(zhì)需要靠后期的制度監(jiān)督來保證，只能靠工作人員自身的克制、約束，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到民辦高校對(duì)于財(cái)務(wù)人員的要求，有時(shí)甚至?xí)榱藗€(gè)人或小團(tuán)體的利益而不顧整個(gè)學(xué)校的利益，將會(huì)對(duì)學(xué)校造成巨大的影響，對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展形成很大的障礙

三、完善民辦高校財(cái)務(wù)管理的建議和對(duì)策

（一）制定均衡的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

國家制定民辦高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取以下幾種方法：（1）以支定收。政府先將民辦高校根據(jù)其培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)體制的區(qū)別將其分類，再根據(jù)不同類別的民辦高校核定其辦學(xué)成本，從而依據(jù)成本核算出最合理的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);（2）劃定平均成本。政府部門按照教育成本分擔(dān)原則規(guī)范收費(fèi)，以學(xué)校在學(xué)期（年）內(nèi)能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用作為核定學(xué)費(fèi)的依據(jù);（3）核定學(xué)費(fèi)。經(jīng)常成本，為一學(xué)期（年）內(nèi)維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須支出的成本，將其作為核定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)比較合理準(zhǔn)確。藝術(shù)類和職業(yè)技術(shù)類院校要尤其重視這一點(diǎn)，制定合理平衡的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以提升籌資能力。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程

優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)學(xué)校資金與資產(chǎn)管理是主要著眼點(diǎn)。在民辦高校的業(yè)務(wù)流程里，資金與資產(chǎn)管理是關(guān)鍵一環(huán)，而這一環(huán)節(jié)也容易孳生腐敗與舞弊，是民辦高校需要特別注意的部分。資金的管理，在于貨幣資金的對(duì)外投資。一方面，民辦高校應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，辦理貨幣資金業(yè)務(wù)時(shí)，不相容崗位應(yīng)當(dāng)分離，同時(shí)確保相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員相互制約，從而使得貨幣資金在合理有限的范圍內(nèi)使用和保存;另一方面，對(duì)外投資控制應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范對(duì)外投資的決策機(jī)制，在投資過程中，該學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員需全程參與，還可以邀會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)一同參與監(jiān)督過程及投資可行性的研究與效益的論證。

（三）健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

民辦高校的財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員必須遵守國家制定的財(cái)務(wù)管理方針政策及各民辦高校在運(yùn)營過程中制定的部門財(cái)務(wù)制度。為了使財(cái)會(huì)人員有明確分工且能密切協(xié)作，民辦高校還需要建立健全財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格把控收入與支出，及時(shí)匯報(bào)民辦高校業(yè)務(wù)收支情況，并會(huì)同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門定期做好核算與管理工作預(yù)算編制的具體任務(wù)包括.按國家政策獲取經(jīng)費(fèi)的收入，并依據(jù)預(yù)算狀況合理、合法地使用經(jīng)費(fèi)，確保教育教學(xué)工作的順利開展;同時(shí)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，如有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，以及時(shí)糾正和處理。民辦高等院校的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，旨在保證民辦高校按照政府頒布政策法令以及財(cái)政財(cái)務(wù)制度在合理范圍內(nèi)支取資金。使得民辦高校的教育教學(xué)、科研活動(dòng)得以有序、有效地進(jìn)行。

作者簡(jiǎn)介：張川川（1998—），男，漢族，陜西國際商貿(mào)學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)本科生。