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        行政事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬問題的思考和實踐

        2019-12-09 01:57:31蔡彥貞
        財訊 2019年27期
        關(guān)鍵詞:辦公用房行政事業(yè)單位

        摘 ?要:不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國家的一項重大決策。為積極配合國家重大決策落實,各行政事業(yè)單位積極開展不動產(chǎn)清理規(guī)范工作,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,明晰產(chǎn)權(quán),優(yōu)化配置,提升不動產(chǎn)使用效能,確保不動產(chǎn)的安全和完整。本文以行政事業(yè)單位不動產(chǎn)普遍存在的辦公用房權(quán)屬問題為研究方向,從分析問題產(chǎn)生原因和工作困難入手,提出有效解決辦公用房權(quán)屬問題的具體工作措施,為行政事業(yè)單位辦公用房產(chǎn)權(quán)管理提供參考。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;辦公用房;權(quán)屬辦理

        一、引言

        不動產(chǎn)是行政事業(yè)單位有效履行工作職能的重要物質(zhì)基礎,主要包括辦公用房、技術(shù)業(yè)務用房、職工宿舍、土地等。隨著不動產(chǎn)登記制度全面落實實施和不動產(chǎn)登記工作不斷深入,各行政事業(yè)單位積極開展不動產(chǎn)清理規(guī)范工作,許多歷史遺留問題逐漸顯現(xiàn),如不動產(chǎn)尚未入賬、賬存實銷、未辦理權(quán)屬證書等。其中辦公用房長期未辦理土地證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證書問題普遍存在,并成為屢查屢犯問題,即不利于統(tǒng)一登記管理,也容易形成產(chǎn)權(quán)管理上的漏洞,嚴重還造成國有資產(chǎn)流失,是我們值得深入研究的課題。

        二、辦公用房權(quán)屬問題產(chǎn)生原因

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),行政事業(yè)單位未辦理權(quán)屬登記的原因是多方面的,既有客觀因素,又有主觀因素,如圖1所示。

        (1)客觀因素

        1.土地、房屋相關(guān)權(quán)源憑證缺失。行政事業(yè)單位辦公用房基本于上世紀80、90年代建成,加上當時各項審批手續(xù)不完善,造成辦公用房產(chǎn)權(quán)權(quán)屬缺失或登記不全。主要有兩種情況:一是已辦理建筑許可證等批件,但所占土地無土地劃撥等合法審批手續(xù);二是已辦理土地證,但地上房屋因竣工驗收、消防驗收等手續(xù)不全等原因造成無法辦理房產(chǎn)證。

        2.產(chǎn)權(quán)信息與實際現(xiàn)狀不一致。大多數(shù)行政事業(yè)單位辦公用房使用年限較長,考慮建筑安全、城市規(guī)范等因素,部分單位對已登記的辦公用房進行拆除,原址新建、改建、翻建、加層等,但在房屋建筑實際發(fā)生變化后,未重新辦理權(quán)證,導致所有權(quán)登記信息與實際現(xiàn)狀不一致。

        3.地方部門機構(gòu)改革的問題?,F(xiàn)階段,政府部門正在機構(gòu)改革,把原來的國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進行了合并,成立了自然資源局,但部分縣一級改革速度緩慢,職責分工不明確、工作人員未到位,給辦理權(quán)證帶來困難。

        4.預算經(jīng)費短缺。在辦理不動產(chǎn)權(quán)登記證時,補辦或重辦規(guī)范許可、施工許可、竣工驗收等相關(guān)證明會帶來的各種費用,如城市配套費、鑒定費、測量費等,如涉及違章建筑,還將面臨巨額罰款。在預算經(jīng)費緊張的情況下,基層單位難以承受高額的權(quán)證辦理費用。

        (2)主觀因素

        1.思想重視程度不高。未能充分認識做好辦公用房權(quán)屬登記的必要性和重要性和預見權(quán)屬不清可能會帶來的各種次生風險,思想認識缺乏高度,重視程度不夠高。

        2.工作存在畏難情緒。辦公用房產(chǎn)權(quán)權(quán)屬問題情況復雜,大多系歷史遺留形成,處理起來難度較大,如年代跨度長,查找原始資料難,涉及部門多,協(xié)調(diào)難度大等。所以有些單位產(chǎn)生畏難情緒,缺乏解決問題的自信心和主動性,歷史遺留問題遲遲難以解決。

        3.政策理解不深不透。不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作涉及規(guī)劃、國土、住建、房產(chǎn)等多個部門,政策出臺密集,辦理手續(xù)復雜,有的機構(gòu)未能主動問詢,學懂弄通各項最新政策,熟悉權(quán)證辦理涉及的部門和流程,工作開展始終抓不到出發(fā)點和切入點,想干又不會干。

        三、積極推進權(quán)證辦理的措施與建議

        辦公用房權(quán)證辦理及登記中遇到的各類問題,情況復雜,大多系歷史遺留形成,處理難度較大。我們要以思想大解放、行動大擔當為引領,本著“尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、維護權(quán)益、分類解決、確保實效”的原則,多措并舉,積極推進權(quán)屬問題有效解決。具體應從以下幾方面著手突破。

        (1)進一步提高認識,強化責任擔當意識

        解決歷史遺留問題,思想重視是關(guān)鍵。一是要擺脫“新官不理舊賬”的慣性。相反,要提高認識,擔當作為,主動創(chuàng)造條件,放開手腳,大膽工作。二是要堅定信心,不能有畏難情緒,一遇到困難就繞著走,過分強調(diào)存在的現(xiàn)實困難,要不等不靠,不推不拖,有決心、有信心攻堅克難。

        (2)繼續(xù)加強領導,建立權(quán)證辦理工作機制

        面對歷史遺留的各種疑難雜癥,需要建立一套完善的工作機制,確保辦公用房權(quán)證辦理工作有效推進。從工作實踐情況看,一是要成立專項工作組,由一名抽調(diào)相關(guān)部門精干力量,在條件允許的情況下,暫脫離現(xiàn)工作崗位,集中精力專職辦理辦公用房權(quán)證手續(xù)。二是建立重大事項專題報告制度,專項工作組定期或不定期召開專題會,對產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理進度及重大事項進行匯報和請示,通過主管領導和相關(guān)部門集體研究決議,及時準確,妥善處理緊急重大事項,避免出現(xiàn)工作失誤。三是建立工作督查督辦制度,工作組根據(jù)實際工作情況,及時反饋每周工作內(nèi)容及工作進展,保證權(quán)證辦理工作快速推進。

        (3)充分理解透政策,分類分項制定工作步驟

        辦公用房權(quán)證辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政策,學好政策,才能用好政策。首先,通過多方咨詢學習,準確把握辦事流程及關(guān)鍵節(jié)點的處理方法。針對不同的問題,摸清需要完成哪些工作流程,提供哪些證明材料,其中哪些材料是關(guān)鍵材料,哪些材料是輔助材料,哪些材料可替代,哪些材料不可替代,從而做到心中有數(shù)。其次,以問題為導向,分類分項制定具體工作步驟。在充分了解掌握政府各部門政策的基礎上,對不同成因、不同難易的問題進行分類,有的放矢的追溯查證,理清線索,尋求關(guān)鍵證據(jù),收補充完善證明資料,提高辦事效率。

        (4)不斷強化協(xié)調(diào),構(gòu)建內(nèi)外互幫互助機制

        一是針對內(nèi)部,加強內(nèi)部相關(guān)部門的工作溝通和協(xié)調(diào),各負其責,形成合力。二是外部,要加強與當?shù)匾?guī)劃、國土、住建、房產(chǎn)等多個部門的工作協(xié)調(diào),建立必要的工作協(xié)調(diào)制度,緊緊抓住工作效率逐步提升的契機,尋求理解與支持,共同研究制定切實可行的解決方案。三是針對系統(tǒng)條線,要加強上下級單位、兄弟單位之間的溝通與互動,通過業(yè)務指導、經(jīng)驗傳授、成果展評,互學互鑒,督促和激勵各單位以積極的態(tài)度推動工作進展。

        (5)專事專辦,全力破解辦證難題

        不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理工作涉及部門多、政策性強、手續(xù)復雜,建議通過認真考察,采用委托的方式,聘請專業(yè)性強、辦事效率高的第三方中介機構(gòu)協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),利用第三方專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)知識和技術(shù),提供精準高效的服務,彌補不動產(chǎn)確權(quán)方面的短板,為辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)提供外部支撐。

        (6)統(tǒng)籌規(guī)劃,有效保障產(chǎn)權(quán)辦理各項經(jīng)費

        針對高額辦證費用,在合理合規(guī)的前期下,積極尋求各種途徑予以解決。一是多方溝通協(xié)調(diào),爭取相關(guān)政府職能部門的理解和支持,對于辦證費用申請給予適當減免;二是按照先急后緩、先近后遠的原則,合理調(diào)配經(jīng)費,重點解決專項整治問題。

        參考文獻

        [1]文志敏.《不動產(chǎn)登記暫行條例》對房屋登記的影響[J].中國房地產(chǎn),2015(4)

        [2]周建平.不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理的思考與實踐[J].中國國土資源經(jīng)濟,2019(3)

        [3]邱玉成,我國不動產(chǎn)登記制度研究.吉林大學[D].2004

        作者簡介:蔡彥貞(1985-),女,現(xiàn)供職于中國人民銀行太原中心支行。

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