摘要：通過對漣源市聯(lián)村建綠建設的近幾年實施、運營情況的具體調研，針對性提出影響建綠效果的主要問題并提供解決建議，為后續(xù)聯(lián)村建綠活動提供參考。

關鍵詞：漣源;聯(lián)村建綠;問題;建議

中圖分類號：S-0

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115074

聯(lián)村建綠活動是婁底市結合全民義務植樹活動，落實黨中央推進鄉(xiāng)村振興、提升農村人居環(huán)境水平和生態(tài)質量的重大戰(zhàn)略部署，是堅持“綠水青山就是金山銀山”，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以建設美麗宜居村莊為導向，增強農民群眾獲得感和幸福感，全面建成小康社會的又一民心工程。林業(yè)部門做為具體實施“農村美化綠化工程”主體方，重點引導選用本地鄉(xiāng)土樹種，在村莊、庭院、村內河渠、道路栽植樹木，綠化美化村莊周邊生態(tài)環(huán)境[1]。本文以漣源市人民政府正在實施的“綠化漣源四年行動方案”為藍本，對聯(lián)村建綠建設過程中存在的問題進行了調研與思考，并提出建議。

1 漣源基本情況

漣源市地處湖南省幾何中心，是湘江一級支流漣水發(fā)源地。國土總面積1830km2，總人口114萬，其中農業(yè)人口99.9萬人，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和1個高新區(qū)，504個村、社區(qū)，東毗婁底、雙峰、南接邵東、新邵，西鄰冷水江、新化，北連安化、寧鄉(xiāng)。漣源市交通十分方便，二廣高速（G55）、207國道縱穿南北;婁新高速（S70）、滬昆高鐵、湘黔鐵路、長韶婁高速（S50）橫跨東西。

2 聯(lián)村建綠前市內村莊綠化概述

此前，漣源市村莊綠化的主體范圍是農戶自家房前屋后，由農戶根據(jù)自已的主觀意愿進行，樹種以速生用材林喬木樹種居多，突出用材功能兼顧綠化功能，絕大多數(shù)村莊的公路、水體及其它公共設施的綠化，都沒有進行規(guī)劃。2003—2006年，由于國內建筑裝飾板材需求量大增，漣源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了上百家剝皮廠，農村房前屋后的“四旁村”資源是其最主要的原材料，導致栽植數(shù)量最多的泡桐、椿樹、苦楝等喬木綠化樹消耗殆盡。隨著社會經濟的發(fā)展，村民綠化意識慢慢提高，自栽自種的綠化樹品質有了一定提升，但終究缺少整體觀念和投入能力，綠化率低、品質低的現(xiàn)狀沒有改觀。

2.1 聯(lián)村建綠建設基本情況

2012年11月，在婁底至新化高速公路（婁懷高速S70）通車之際，婁底市人民政府適時提出開展了“綠化婁底市四年行動”。主要以婁新高速沿線及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化建設為契機全面鋪開至全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，按照“村莊周圍森林化、村內道路林蔭化、村民庭院花果化、河渠公路風景化、基本農田林網化” [2]的要求。漣源市認真貫徹婁底市人民政府有關文件精神，迅速研究并制訂了《漣源市四年綠化行動計劃》。并在聯(lián)村建綠實施方案中對具體工作目標、任務、經費保障、工作措施做出詳細安排。

2.2 聯(lián)村建綠政府如何支持

2.2.1 政策支持

漣源市出臺《綠化漣源四年行動計劃》（漣辦發(fā)〔2012〕138號）文件，全市黨政機關企事業(yè)單位對口負責村級綠化建設，并對未完成任務的單位實行“一票否決”。市委政府主要領導掛點1個綠化村，包干到位。建立和完善了“黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益” [3]的體制機制，市委、政府對全市綠化工作落實情況進行督查，并專題通報，確保綠化行動強力推進。

2.2.2 資金支持

市財政安排專項資金500萬元/a;經市人民政府確定的聯(lián)村建綠村，建設資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和聯(lián)村建綠責任單位共同負責籌措，每個村由掛點的市級領導現(xiàn)場辦公會議落實到位，保底落實資金30萬元以上，市財政適當予以獎勵。

婁懷高速（S70）、二廣高速（G55）綠色通道工程建設所占用的除林地以外的土地補償資金，列入漣源市退耕還林未兌現(xiàn)資金異地造林項目。綠化所占用土地的使用權及綠化林木的所有權仍歸原土地承包者。從2015年起納入退耕還林補償范圍，按退耕還林政策予以補償。

國道207、省道S210、縣鄉(xiāng)公路綠色通道建設所需苗木及栽植資金均由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃撥付。

2.2.3 技術支持

由市林業(yè)局牽頭成立技術服務組，在即將實施的聯(lián)村建綠村進行調查規(guī)劃，提出具體設計方案并組織討論優(yōu)化。設計方案對栽植樹種、規(guī)格、數(shù)量以及栽植技術進行詳盡說明。其中有些重點村莊綠化還聘請了中南林業(yè)科技大學綠化設計團隊進行設計。

3 聯(lián)村建綠行動成果

截至2018年12月，漣源市共投入4638.9萬元用于城鄉(xiāng)綠化，累計人工造林面積 0.14萬hm2，植樹297.2 萬株，完成聯(lián)村建綠村192個，省級“秀美村莊”示范村 4個，婁底市級“秀美村莊”示范村30個。通過“綠化四年行動”漣源市森林覆蓋率提高到42.03%，林木綠化率達45.67%。城鄉(xiāng)綠化成效明顯，生態(tài)人居環(huán)境不斷改善，全市空氣質量達標率均超過90%，全市地表水水質監(jiān)控斷面，全部達到3類水以上標準。

4 問題與建議

4.1 問題

聯(lián)村建綠活動開展以來，鄉(xiāng)村綠化取得了長足發(fā)展，愛綠護綠已逐漸成為共識，但毀綠行為也仍然存在，綠化完成之后，后續(xù)的管護是一個更長期的任務，從調研的情況看，建綠活動要取得長遠的效果，還存在以下幾個方面的問題。

4.1.1 認識問題鄉(xiāng)村綠化的受益主體是當?shù)卮迕瘢迕竦恼J識水平還有待提高。在部分村民和鄉(xiāng)村干部中，綠化“無用論”有一定的市場;有些人認為，種樹是上級政府的事，與己無關。這些認識上的偏差，為整個建綠和后期護綠埋下了隱患，如現(xiàn)在毀壞綠化苗木的現(xiàn)象出現(xiàn)較多，已栽植苗木被盜現(xiàn)象的存在。如果以政府委派專門力量進行守護，實施起來可操作性差，因為綠化范圍大、守護時間長，經濟成本過高。綠化成果的保護有賴于當?shù)卮迕駩劬G護綠的自覺認知。

4.1.2 綠化規(guī)劃問題

本輪村莊綠化既是提高綠化面積也是鄉(xiāng)村美化提質提效，綠化規(guī)劃中表現(xiàn)出一些問題。重面輕點，重視諸如干線公路、水渠沿線的綠化，輕視農家房前屋后和村級小廣場綠化[4]的問題。綠化樹種選擇問題，個別村莊盲目模仿城市的綠化方式，違背生態(tài)發(fā)展和建設的規(guī)律學，具體表現(xiàn)在盲目引進外來樹種，追求名貴花木。結果是“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”，既沒有城市綠化的精致與景致，也沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村簡潔、生態(tài)、自然、質樸的特色與魅力[5]。有的村在水田邊、有空中電力線路地段也選擇樹形高大喬木樹種影響了農業(yè)生產和電力安全。此外，村民房前屋后樹種選擇沒有兼顧到村民意愿，總體喬、灌木比例過高，缺乏層次感的的問題比較突出。

4.1.3 管理問題綠化種、管脫節(jié)，樹木種上后就萬事大吉，栽植完成后基本無人問津，缺少澆水培土、病蟲害防治等管護措施，種上的樹木處于自生自滅狀態(tài)。由于個別地方前期樹形選擇把控不嚴，定植后經過幾年自然生長，偏冠、枝干錯生現(xiàn)象嚴重。綠籬小灌木、草皮基本無專業(yè)隊伍修剪更顯雜亂無章。筆者調研了渡頭塘楊名村村級公路所種植的710株杜英，人為毀壞260株，偷盜32株，倒伏11株，其余樹木生長基本處于自生自滅狀態(tài);茅塘鎮(zhèn)道童村綠籬色塊栽植達15600m2，由于疏于后續(xù)管理，現(xiàn)在雜草叢生，紅梽木、四季桂小苗肆意生長。

4.1.4 資金管理問題聯(lián)村建綠以來，個別實施單位財務制度不健全導致資金使用效率不高、資金不能及時撥付;掛點單位以各種理由推諉，導致本該落實到位的資金始終不能籌措到位。影響工程項目順利推進，挫傷了聯(lián)村建綠實施單位的積極性。

4.1.5 實施檢查驗收成果問題實施與檢查管理責權不明晰。實施單位是行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府認為管理檢查驗收是市級主要工作，而市級認為主要管理工作是業(yè)務指導、技術支持，至于具體實施檢查驗收應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，導致市級不想管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好。個別實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重“面子工程”“形象工程”，無針對性的具體規(guī)劃實施，更沒有尊重體現(xiàn)民意，人民群眾參與建設積極性不高，僅僅滿足和應付上級檢查考核。直接的后果是聯(lián)村建綠的行為缺乏連貫性。

4.2 建議

4.2.1 充分宣傳發(fā)動，廣泛動員參與

通過電視、橫幅、標語、墻報?？臀⑿?、微博等新媒體宣傳聯(lián)村建綠的重要意義、總體要求和主要任務。宣傳好典型、好經驗、好做法，努力營造社會關心、群眾支持參與的良好氛圍。

4.2.2 明晰權責，劃分好規(guī)、種、管、養(yǎng)義務范圍

明確村集體種植地塊產權，堅持農村土地承包關系不變的原則，誰的承包地，種植誰受益。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任突出“一村一品”“一鄉(xiāng)一特色”規(guī)劃[6]，與鄉(xiāng)村旅游掛鉤協(xié)同發(fā)展。充分聽取人民群眾建議，尊敬群眾意愿，規(guī)劃實施做到喬灌草結合，高中低林木分布錯落有致，真正塑造春花浪漫，夏蔭濃郁，秋果飄香，冬景蒼翠美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。堅持“適地適樹”的原則，著重選用鄉(xiāng)土地樹種，小范圍推廣引進適宜本地季節(jié)氣候新樹種，如日本紅楓、雞爪槭、紅葉李等。前期選擇施工單位做好詢價、競價、甚至招投標等陽光操作。充分競爭，擇優(yōu)選取。建立施工單位誠信考核制度，施工單位如出現(xiàn)以次充好、虛報工程數(shù)量等嚴重質量問題，除整改完善還要列入黑名單不得參與聯(lián)村建設綠工程實施，對實施工程質量優(yōu)良的施工單位予以獎勵。建立完善村規(guī)民約，將村級綠化林木的管護、防偷盜、防人畜傷害、森林火災納入村規(guī)民約，引導村民自我管理、自我約束。落實專門養(yǎng)護管理隊伍，切實做到栽1棵、管護1棵、成活1棵，真正實現(xiàn)建成一片、見效一片、美化一片的綠化目標。探索建設立“親子林”、“學子林”、“合家歡樹”，以個體、家庭為單位管護，以及志愿者社會愛心人士的社會認養(yǎng)機制。落實監(jiān)管職能建立一個完善的管理體系，完善橫向管理和縱向管理2個方面的內容，市人民政府負責宏觀的規(guī)劃工作;下級政府負責根據(jù)工程的實施方案負責做好配套的工程，層層簽訂責任書落實到責任人，建立一套由林業(yè)、國土、城建、園林多部門專家參加聯(lián)合檢查驗收規(guī)范、標準和驗收制度。

4.2.3 規(guī)范資金管理及后續(xù)經費保障，切實提高資金使用效率，拓寬資金融資渠道

聯(lián)村建綠資金保證?？顚Ｓ?，所有賬目必須公開化、透明化，做到有效監(jiān)管。搞好專項審計工作，對于發(fā)現(xiàn)問題及時上報紀檢部門。積極引導企業(yè)、本土成功人士通過捐資建綠;把聯(lián)村建綠后續(xù)管理經費列入市級財政預算;增進聯(lián)村建綠資金的后勁。

參考文獻

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作者簡介：

石曉春（1981-），男，本科，工程師。研究方向：森林經營學。