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        對(duì)漣源市聯(lián)村建綠建設(shè)的思考與建議

        2019-12-09 01:59:33石曉春
        農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2019年21期
        關(guān)鍵詞:漣源建議問題

        摘要:通過對(duì)漣源市聯(lián)村建綠建設(shè)的近幾年實(shí)施、運(yùn)營情況的具體調(diào)研,針對(duì)性提出影響建綠效果的主要問題并提供解決建議,為后續(xù)聯(lián)村建綠活動(dòng)提供參考。

        關(guān)鍵詞:漣源;聯(lián)村建綠;問題;建議

        中圖分類號(hào):S-0

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        DOI:10.19754/j.nyyjs.20191115074

        聯(lián)村建綠活動(dòng)是婁底市結(jié)合全民義務(wù)植樹活動(dòng),落實(shí)黨中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量的重大戰(zhàn)略部署,是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”,遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感,全面建成小康社會(huì)的又一民心工程。林業(yè)部門做為具體實(shí)施“農(nóng)村美化綠化工程”主體方,重點(diǎn)引導(dǎo)選用本地鄉(xiāng)土樹種,在村莊、庭院、村內(nèi)河渠、道路栽植樹木,綠化美化村莊周邊生態(tài)環(huán)境[1]。本文以漣源市人民政府正在實(shí)施的“綠化漣源四年行動(dòng)方案”為藍(lán)本,對(duì)聯(lián)村建綠建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研與思考,并提出建議。

        1 漣源基本情況

        漣源市地處湖南省幾何中心,是湘江一級(jí)支流漣水發(fā)源地。國土總面積1830km2,總?cè)丝?14萬,其中農(nóng)業(yè)人口99.9萬人,轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和1個(gè)高新區(qū),504個(gè)村、社區(qū),東毗婁底、雙峰、南接邵東、新邵,西鄰冷水江、新化,北連安化、寧鄉(xiāng)。漣源市交通十分方便,二廣高速(G55)、207國道縱穿南北;婁新高速(S70)、滬昆高鐵、湘黔鐵路、長韶婁高速(S50)橫跨東西。

        2 聯(lián)村建綠前市內(nèi)村莊綠化概述

        此前,漣源市村莊綠化的主體范圍是農(nóng)戶自家房前屋后,由農(nóng)戶根據(jù)自已的主觀意愿進(jìn)行,樹種以速生用材林喬木樹種居多,突出用材功能兼顧綠化功能,絕大多數(shù)村莊的公路、水體及其它公共設(shè)施的綠化,都沒有進(jìn)行規(guī)劃。2003—2006年,由于國內(nèi)建筑裝飾板材需求量大增,漣源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了上百家剝皮廠,農(nóng)村房前屋后的“四旁村”資源是其最主要的原材料,導(dǎo)致栽植數(shù)量最多的泡桐、椿樹、苦楝等喬木綠化樹消耗殆盡。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村民綠化意識(shí)慢慢提高,自栽自種的綠化樹品質(zhì)有了一定提升,但終究缺少整體觀念和投入能力,綠化率低、品質(zhì)低的現(xiàn)狀沒有改觀。

        2.1 聯(lián)村建綠建設(shè)基本情況

        2012年11月,在婁底至新化高速公路(婁懷高速S70)通車之際,婁底市人民政府適時(shí)提出開展了“綠化婁底市四年行動(dòng)”。主要以婁新高速沿線及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化建設(shè)為契機(jī)全面鋪開至全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,按照“村莊周圍森林化、村內(nèi)道路林蔭化、村民庭院花果化、河渠公路風(fēng)景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化” [2]的要求。漣源市認(rèn)真貫徹婁底市人民政府有關(guān)文件精神,迅速研究并制訂了《漣源市四年綠化行動(dòng)計(jì)劃》。并在聯(lián)村建綠實(shí)施方案中對(duì)具體工作目標(biāo)、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、工作措施做出詳細(xì)安排。

        2.2 聯(lián)村建綠政府如何支持

        2.2.1 政策支持

        漣源市出臺(tái)《綠化漣源四年行動(dòng)計(jì)劃》(漣辦發(fā)〔2012〕138號(hào))文件,全市黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)口負(fù)責(zé)村級(jí)綠化建設(shè),并對(duì)未完成任務(wù)的單位實(shí)行“一票否決”。市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)1個(gè)綠化村,包干到位。建立和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾受益” [3]的體制機(jī)制,市委、政府對(duì)全市綠化工作落實(shí)情況進(jìn)行督查,并專題通報(bào),確保綠化行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)。

        2.2.2 資金支持

        市財(cái)政安排專項(xiàng)資金500萬元/a;經(jīng)市人民政府確定的聯(lián)村建綠村,建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和聯(lián)村建綠責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)籌措,每個(gè)村由掛點(diǎn)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會(huì)議落實(shí)到位,保底落實(shí)資金30萬元以上,市財(cái)政適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

        婁懷高速(S70)、二廣高速(G55)綠色通道工程建設(shè)所占用的除林地以外的土地補(bǔ)償資金,列入漣源市退耕還林未兌現(xiàn)資金異地造林項(xiàng)目。綠化所占用土地的使用權(quán)及綠化林木的所有權(quán)仍歸原土地承包者。從2015年起納入退耕還林補(bǔ)償范圍,按退耕還林政策予以補(bǔ)償。

        國道207、省道S210、縣鄉(xiāng)公路綠色通道建設(shè)所需苗木及栽植資金均由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃撥付。

        2.2.3 技術(shù)支持

        由市林業(yè)局牽頭成立技術(shù)服務(wù)組,在即將實(shí)施的聯(lián)村建綠村進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃,提出具體設(shè)計(jì)方案并組織討論優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案對(duì)栽植樹種、規(guī)格、數(shù)量以及栽植技術(shù)進(jìn)行詳盡說明。其中有些重點(diǎn)村莊綠化還聘請(qǐng)了中南林業(yè)科技大學(xué)綠化設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

        3 聯(lián)村建綠行動(dòng)成果

        截至2018年12月,漣源市共投入4638.9萬元用于城鄉(xiāng)綠化,累計(jì)人工造林面積 0.14萬hm2,植樹297.2 萬株,完成聯(lián)村建綠村192個(gè),省級(jí)“秀美村莊”示范村 4個(gè),婁底市級(jí)“秀美村莊”示范村30個(gè)。通過“綠化四年行動(dòng)”漣源市森林覆蓋率提高到42.03%,林木綠化率達(dá)45.67%。城鄉(xiāng)綠化成效明顯,生態(tài)人居環(huán)境不斷改善,全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均超過90%,全市地表水水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝?,全部達(dá)到3類水以上標(biāo)準(zhǔn)。

        4 問題與建議

        4.1 問題

        聯(lián)村建綠活動(dòng)開展以來,鄉(xiāng)村綠化取得了長足發(fā)展,愛綠護(hù)綠已逐漸成為共識(shí),但毀綠行為也仍然存在,綠化完成之后,后續(xù)的管護(hù)是一個(gè)更長期的任務(wù),從調(diào)研的情況看,建綠活動(dòng)要取得長遠(yuǎn)的效果,還存在以下幾個(gè)方面的問題。

        4.1.1 認(rèn)識(shí)問題鄉(xiāng)村綠化的受益主體是當(dāng)?shù)卮迕?,但村民的認(rèn)識(shí)水平還有待提高。在部分村民和鄉(xiāng)村干部中,綠化“無用論”有一定的市場;有些人認(rèn)為,種樹是上級(jí)政府的事,與己無關(guān)。這些認(rèn)識(shí)上的偏差,為整個(gè)建綠和后期護(hù)綠埋下了隱患,如現(xiàn)在毀壞綠化苗木的現(xiàn)象出現(xiàn)較多,已栽植苗木被盜現(xiàn)象的存在。如果以政府委派專門力量進(jìn)行守護(hù),實(shí)施起來可操作性差,因?yàn)榫G化范圍大、守護(hù)時(shí)間長,經(jīng)濟(jì)成本過高。綠化成果的保護(hù)有賴于當(dāng)?shù)卮迕駩劬G護(hù)綠的自覺認(rèn)知。

        4.1.2 綠化規(guī)劃問題

        本輪村莊綠化既是提高綠化面積也是鄉(xiāng)村美化提質(zhì)提效,綠化規(guī)劃中表現(xiàn)出一些問題。重面輕點(diǎn),重視諸如干線公路、水渠沿線的綠化,輕視農(nóng)家房前屋后和村級(jí)小廣場綠化[4]的問題。綠化樹種選擇問題,個(gè)別村莊盲目模仿城市的綠化方式,違背生態(tài)發(fā)展和建設(shè)的規(guī)律學(xué),具體表現(xiàn)在盲目引進(jìn)外來樹種,追求名貴花木。結(jié)果是“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”,既沒有城市綠化的精致與景致,也沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村簡潔、生態(tài)、自然、質(zhì)樸的特色與魅力[5]。有的村在水田邊、有空中電力線路地段也選擇樹形高大喬木樹種影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和電力安全。此外,村民房前屋后樹種選擇沒有兼顧到村民意愿,總體喬、灌木比例過高,缺乏層次感的的問題比較突出。

        4.1.3 管理問題綠化種、管脫節(jié),樹木種上后就萬事大吉,栽植完成后基本無人問津,缺少澆水培土、病蟲害防治等管護(hù)措施,種上的樹木處于自生自滅狀態(tài)。由于個(gè)別地方前期樹形選擇把控不嚴(yán),定植后經(jīng)過幾年自然生長,偏冠、枝干錯(cuò)生現(xiàn)象嚴(yán)重。綠籬小灌木、草皮基本無專業(yè)隊(duì)伍修剪更顯雜亂無章。筆者調(diào)研了渡頭塘楊名村村級(jí)公路所種植的710株杜英,人為毀壞260株,偷盜32株,倒伏11株,其余樹木生長基本處于自生自滅狀態(tài);茅塘鎮(zhèn)道童村綠籬色塊栽植達(dá)15600m2,由于疏于后續(xù)管理,現(xiàn)在雜草叢生,紅梽木、四季桂小苗肆意生長。

        4.1.4 資金管理問題聯(lián)村建綠以來,個(gè)別實(shí)施單位財(cái)務(wù)制度不健全導(dǎo)致資金使用效率不高、資金不能及時(shí)撥付;掛點(diǎn)單位以各種理由推諉,導(dǎo)致本該落實(shí)到位的資金始終不能籌措到位。影響工程項(xiàng)目順利推進(jìn),挫傷了聯(lián)村建綠實(shí)施單位的積極性。

        4.1.5 實(shí)施檢查驗(yàn)收成果問題實(shí)施與檢查管理責(zé)權(quán)不明晰。實(shí)施單位是行政村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府認(rèn)為管理檢查驗(yàn)收是市級(jí)主要工作,而市級(jí)認(rèn)為主要管理工作是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持,至于具體實(shí)施檢查驗(yàn)收應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施,導(dǎo)致市級(jí)不想管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好。個(gè)別實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重“面子工程”“形象工程”,無針對(duì)性的具體規(guī)劃實(shí)施,更沒有尊重體現(xiàn)民意,人民群眾參與建設(shè)積極性不高,僅僅滿足和應(yīng)付上級(jí)檢查考核。直接的后果是聯(lián)村建綠的行為缺乏連貫性。

        4.2 建議

        4.2.1 充分宣傳發(fā)動(dòng),廣泛動(dòng)員參與

        通過電視、橫幅、標(biāo)語、墻報(bào)??臀⑿?、微博等新媒體宣傳聯(lián)村建綠的重要意義、總體要求和主要任務(wù)。宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,努力營造社會(huì)關(guān)心、群眾支持參與的良好氛圍。

        4.2.2 明晰權(quán)責(zé),劃分好規(guī)、種、管、養(yǎng)義務(wù)范圍

        明確村集體種植地塊產(chǎn)權(quán),堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變的原則,誰的承包地,種植誰受益。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任突出“一村一品”“一鄉(xiāng)一特色”規(guī)劃[6],與鄉(xiāng)村旅游掛鉤協(xié)同發(fā)展。充分聽取人民群眾建議,尊敬群眾意愿,規(guī)劃實(shí)施做到喬灌草結(jié)合,高中低林木分布錯(cuò)落有致,真正塑造春花浪漫,夏蔭濃郁,秋果飄香,冬景蒼翠美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。堅(jiān)持“適地適樹”的原則,著重選用鄉(xiāng)土地樹種,小范圍推廣引進(jìn)適宜本地季節(jié)氣候新樹種,如日本紅楓、雞爪槭、紅葉李等。前期選擇施工單位做好詢價(jià)、競價(jià)、甚至招投標(biāo)等陽光操作。充分競爭,擇優(yōu)選取。建立施工單位誠信考核制度,施工單位如出現(xiàn)以次充好、虛報(bào)工程數(shù)量等嚴(yán)重質(zhì)量問題,除整改完善還要列入黑名單不得參與聯(lián)村建設(shè)綠工程實(shí)施,對(duì)實(shí)施工程質(zhì)量優(yōu)良的施工單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善村規(guī)民約,將村級(jí)綠化林木的管護(hù)、防偷盜、防人畜傷害、森林火災(zāi)納入村規(guī)民約,引導(dǎo)村民自我管理、自我約束。落實(shí)專門養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍,切實(shí)做到栽1棵、管護(hù)1棵、成活1棵,真正實(shí)現(xiàn)建成一片、見效一片、美化一片的綠化目標(biāo)。探索建設(shè)立“親子林”、“學(xué)子林”、“合家歡樹”,以個(gè)體、家庭為單位管護(hù),以及志愿者社會(huì)愛心人士的社會(huì)認(rèn)養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)監(jiān)管職能建立一個(gè)完善的管理體系,完善橫向管理和縱向管理2個(gè)方面的內(nèi)容,市人民政府負(fù)責(zé)宏觀的規(guī)劃工作;下級(jí)政府負(fù)責(zé)根據(jù)工程的實(shí)施方案負(fù)責(zé)做好配套的工程,層層簽訂責(zé)任書落實(shí)到責(zé)任人,建立一套由林業(yè)、國土、城建、園林多部門專家參加聯(lián)合檢查驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收制度。

        4.2.3 規(guī)范資金管理及后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障,切實(shí)提高資金使用效率,拓寬資金融資渠道

        聯(lián)村建綠資金保證??顚S?,所有賬目必須公開化、透明化,做到有效監(jiān)管。搞好專項(xiàng)審計(jì)工作,對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢部門。積極引導(dǎo)企業(yè)、本土成功人士通過捐資建綠;把聯(lián)村建綠后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算;增進(jìn)聯(lián)村建綠資金的后勁。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 吳彪.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中綠化美化工作的建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2018(16):323.

        [2]趙學(xué)禮.潘安故里綠潮涌動(dòng)[J].國土綠化,2012(10):30.

        [3]焦乃乾.包頭:社會(huì)工作發(fā)展正發(fā)力[J].中國社會(huì)工作,2015(12):11.

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        [6]馬蔚紅.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及措施[J].農(nóng)民致富之友,2016(16):3,6.

        作者簡介:

        石曉春(1981-),男,本科,工程師。研究方向:森林經(jīng)營學(xué)。

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