摘要：經(jīng)過幾十年的艱辛努力，喀左縣通過退耕還林工程，“三北防護(hù)林”工程等基本實(shí)現(xiàn)“滅荒”。坡地造林綠化工程是喀左縣為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，“見縫插綠”又一綠色工程，進(jìn)一步對(duì)喀左縣的水土保持、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)解氣候、凈化空氣、改善廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件起到巨大的推動(dòng)作用?？ψ罂h充分秉承綠水青山就是金山銀山理念，從實(shí)際情況出發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：喀左縣;坡地造林綠化工程;保障措施

中圖分類號(hào)：S72

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115034

1 實(shí)施坡地造林綠化工程區(qū)域背景

1.1 土地分布情況

喀左縣地處遼寧省西部，位于E119°24′54″～120°23′24″，N40°47′12″～41°33′53″，境內(nèi)總面積為223800km2，總的地貌構(gòu)成為“七山一水二分田”。其中耕地面積45453.3km2，林業(yè)用地面積125626.7km2，牧業(yè)用地面積9220km2，其他用地面積26773.3 km2。在耕地面積中，坡耕地面積為24133.3km2。喀左縣土地類型分8類，山地占總土地面積的33.7%，丘陵地占總土地面積的5.88%;丘崗地占總土地面積的18.50%;溝坡地占總土地面積的9.59%;溝谷地占總土地面積的12.24%;坡平地占總土地面積的7.92%;平地占總土地面積的7.10%;河灘地占總土地面積的4.88%。在林業(yè)用地中，有林地面積為94666.7 km2，森林覆蓋率為42.3%。全境河流總長(zhǎng)為181km，由大凌河、凌河西支、滲津河、篙桑河、牤牛河及無名河組成。

1.2 氣候情況

全縣地處暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)，季風(fēng)型大陸氣候區(qū)，四季分明，干濕明顯，晝夜溫差大。全縣年平均降雨量500mm左右，年平均日照時(shí)數(shù)為2870h，年有效積溫3400℃，年平均溫度8.6℃，特點(diǎn)是春季干旱少雨，風(fēng)多，風(fēng)沙大，氣溫回升快，蒸發(fā)量大;夏季氣溫高，雨集中，且多暴雨、冰雹;秋季雨水少，降溫快;冬季雪稀寒冷，風(fēng)沙較大，是典型的燕遼易旱地區(qū)，特別是喀左縣地處內(nèi)蒙古科爾沁草原與燕京地區(qū)過渡帶，每年要遭受數(shù)十次沙塵暴的侵?jǐn)_，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的威脅。

1.3 歷史回顧

歷史上的喀左縣曾經(jīng)是“山上古樹參天，山澗清泉潺潺，河里流水不斷，山下肥沃良田”的好地方。但是到了19世紀(jì)下葉，由于種種原因的影響，大量林木資源遭到嚴(yán)重破壞，使喀左縣的生態(tài)環(huán)境驟然失衡，并逐步形成了惡性循環(huán)。到建國(guó)初期，全縣僅有殘次林4800km2，森林覆蓋率只有2.7%，水土流失面積達(dá)到180000km2，占全縣總面積的82.1%，全縣共有107個(gè)小流域（500～600km2的47個(gè)，1000～1500km2的27個(gè)，1500km2以上的33個(gè)），平均侵蝕模數(shù)為2400t·（ km2·y）-1。

2 實(shí)施坡地造林綠化工程的必要性及可行性

2.1 必要性

從建國(guó)以來喀左縣以恢復(fù)植被，控制水土流失為已任，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，大搞治山治水，使喀左縣的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。尤其是三北防護(hù)林、退耕還林等工程的順利實(shí)施，使喀左縣以水土保持為中心，以植樹種草為重點(diǎn)，堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)步伐得到明顯提高。喀左縣在近30a中完成治理水土面積80000km2，其中造林40000km2，修果樹臺(tái)田12000km2，修水平梯田25000km2，閘溝造地3000km2;侵蝕溝內(nèi)修土、石谷坊1萬多座，總工程量達(dá)5億m3，森林覆蓋率由1981年的28.3%提高到現(xiàn)在的42.3%。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的努力，喀左縣生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀，但整體上看，還末從根本上遏制住生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。存在如下問題：在前期的生態(tài)建設(shè)過程中，缺乏科學(xué)性，嚴(yán)謹(jǐn)性，既未完全達(dá)到管治并重，也未能達(dá)到生物措施與工程措施的有機(jī)結(jié)合，使喀左縣的水土流失問題仍十分嚴(yán)重。據(jù)1997年全省遙感資料顯示，目前喀左縣仍有侵蝕模數(shù)為4000t·（km2·y）-1的中強(qiáng)度侵蝕面積995km2。溝壑多，治理難度逐步加大?？ψ罂h目前尚有500～15000km2的小流域68條亟待治理，待治理面積達(dá)12333.3km2，其中亟待治理坡地30000km2，宜林荒山26666.7km2，“三化”草場(chǎng)20000km2，亟待治理小流域溝壑面積42666.7km2?？ψ罂h坡耕地在耕地中所占比重較大，極易發(fā)生水土流失，急需坡地造林綠化，以達(dá)保持水土和改善生態(tài)環(huán)境目的。林業(yè)生態(tài)建設(shè)結(jié)構(gòu)不盡合理，往往忽視了林業(yè)的生態(tài)效益，只重視林業(yè)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，造成了林業(yè)林相單一弊病。而以生態(tài)效益為主的坡地造林綠化工程正是改良這一結(jié)構(gòu)的最佳良方。以往的生態(tài)建設(shè)往往以政策的指令性為主。極大地制約了廣大農(nóng)民生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。而坡地造林綠化工程以農(nóng)民自愿為原則，以政策補(bǔ)助為動(dòng)力，可極大地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主觀能動(dòng)性。

2.2 可行性

從坡地造林本身來講，它是可行的。通過2002年開始退耕還林在我國(guó)的推廣，實(shí)踐證明已取得了較大的成功，說明了坡地造林推廣操作的可能性。

長(zhǎng)期的林業(yè)建設(shè)過程中，積累了豐富的營(yíng)林經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目建設(shè)奠定了可靠的基礎(chǔ)。喀左縣廣大干部群眾在半個(gè)世紀(jì)的林業(yè)建設(shè)過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，推廣和創(chuàng)造出了易旱地區(qū)生態(tài)水保林營(yíng)造技術(shù)、荒山造林水平槽整地技術(shù)、返季造林技術(shù)及相應(yīng)的科學(xué)管理技術(shù)等。另外，喀左縣林業(yè)科技人才隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大，到目前為止，喀左縣共有林業(yè)專門技術(shù)人才130名，其中高級(jí)工程師9名，中級(jí)工程師43名，初級(jí)技術(shù)人才78名，這支隊(duì)伍完全有能力承擔(dān)起先進(jìn)的營(yíng)造林技術(shù)的科技普及及創(chuàng)新工作。

充足的土地資源可進(jìn)行坡地造林綠化工程建設(shè)。目前，喀左縣有123333.3km2小流域水土流失嚴(yán)重，尚有26666.7km2宜林地亟待治理。為根據(jù)群眾自愿原則進(jìn)行坡地造林綠化工程建設(shè)提供了充足的空間。

實(shí)施坡地造林綠化工程雖然是以確保生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為指針，但同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，要求與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，增加經(jīng)濟(jì)收入這將極大地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾搞坡地造林綠化工程的積極性，這說明了它是可行的。

喀左縣各族人民對(duì)改善生態(tài)環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，積極性非常高。數(shù)十年來，喀左縣委縣政府一直高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，狠抓水土保持，2017年喀左縣被列為全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣，廣大群眾更是熱情高漲，全縣廣大干部群眾都在迫切期望國(guó)家繼續(xù)扶持以加速喀左縣生態(tài)建設(shè)。喀左縣也有能力，有決心把項(xiàng)目建設(shè)好，以望早日再造一個(gè)山川秀美，物阜糧豐的新喀左。

依法治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)得到加強(qiáng)隨著喀左縣林業(yè)法律法規(guī)的大力宣傳，森林法、土地法、防沙治沙法、草原法、水土保持法、種子法等一系列法律法規(guī)及管理?xiàng)l例的運(yùn)用和實(shí)施，執(zhí)法力度的不斷加大，都為坡地造林綠化工程提供了有力保障。

綜合上述可知，在喀左縣搞坡地造林綠化工程建設(shè)，不僅是必要的，也是可行的。

3 坡地造林綠化主要保障措施

3.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

坡地造林綠化工程的順利實(shí)施，干部是保證。為此，喀左縣成立了由縣長(zhǎng)掛帥，由縣各有關(guān)部門人員組成的喀左縣坡地造林綠化工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為工程的協(xié)調(diào)有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

3.2 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)體系建設(shè)

政策的宣傳是引導(dǎo)廣大人民群眾積極主動(dòng)地投入到該工程建設(shè)中來的前提，是保障工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩，因此，為了成功地完成喀左縣3a坡地造林綠化工程，要在原來宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，通過縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員講話，通過工程技術(shù)人員直接接觸鄉(xiāng)村戶，把坡地造林綠化工作的重大意義、建設(shè)要求及方法、方式傳輸?shù)饺h每一位農(nóng)戶心中，使全縣上下都能清清楚楚地了解坡地造林綠化工程的深遠(yuǎn)意義及政策的優(yōu)惠性，以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾進(jìn)行坡地造林綠化工程的主觀能動(dòng)性。

3.3 建設(shè)完善技術(shù)支撐體系

工程建設(shè)的好壞，技術(shù)支撐是關(guān)鍵。因此，縣林草局將坡地造林綠化工作作為全局工作的重中之重，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)坡地造林綠化工程的檔案管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織及技術(shù)指導(dǎo)工作，并形成了具有喀左縣特色的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)模式。

3.4 狠抓種苗供應(yīng)體系建設(shè)

種苗供應(yīng)采取全縣統(tǒng)一調(diào)撥方式進(jìn)行，種苗供應(yīng)原則上在縣內(nèi)解決，鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土樹種，抗逆性強(qiáng)的樹種及適應(yīng)的新樹種。為了達(dá)到這一指標(biāo)要求，喀左縣的林業(yè)育苗工作重點(diǎn)放在了本縣所需苗木上，大多數(shù)林業(yè)育苗采用合同制育苗方式，不僅提高了林業(yè)育苗的質(zhì)量，為今后的坡地造林綠化工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物資保障。

3.5 確定工程施工體系

坡地造林綠化工程施工分為2個(gè)方面：責(zé)任到戶，堅(jiān)決做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各戶供水，各戶栽植;采取專業(yè)隊(duì)伍上工程造林，決不允許一哄而上形式的會(huì)戰(zhàn)造林。

坡地造林綠化工程是喀左縣為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，“見縫插綠”又一綠色工程，進(jìn)一步對(duì)喀左縣的水土保持、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)解氣候、凈化空氣、改善廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件起到巨大的推動(dòng)作用?？ψ罂h充分秉承綠水青山就是金山銀山理念，從實(shí)際情況出發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、擇優(yōu)布點(diǎn)、突出重點(diǎn)、先易后難的原則，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局，真正做到退得下、穩(wěn)的住、能致富、不反彈。

作者簡(jiǎn)介：

袁靜（1972-），女，林業(yè)工程師。研究方向：林業(yè)檔案管理、森林經(jīng)營(yíng)。