張松

摘 要：在臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷提速的大背景下，依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。以重慶渝北為例，結(jié)合臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為加快臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)發(fā)展;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2019）17-0028-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，全國(guó)各地臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，特別是在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于全方位推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和順利完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)具有重大意義。

1? 渝北臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 投資熱情高漲，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

渝北區(qū)委、區(qū)政府集中打造“一區(qū)三帶十基地”，優(yōu)惠的扶持政策、配套的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的發(fā)展前景，吸引了眾多業(yè)主前來(lái)投資。常青藤四季田園、四花、龍宇臣、海美怡等56家企業(yè)已經(jīng)落戶(hù)，吸引村干部和返鄉(xiāng)農(nóng)民工66人，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)120余戶(hù)。目前，重慶錦程實(shí)業(yè)集團(tuán)、重慶友豪源集團(tuán)等企業(yè)正在洽談，有望今年落戶(hù)。“十大基地”雖然處于起步階段，但已吸引眾多城市資本下鄉(xiāng)投資，城鄉(xiāng)互動(dòng)格局基本形成，基地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

1.2? 優(yōu)勢(shì)資源集聚，輻射帶動(dòng)明顯

資金、技術(shù)和項(xiàng)目向基地集中，使基地迅速發(fā)展成為集社會(huì)資源、農(nóng)民的土地資源、惠農(nóng)扶持政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施于一體的平臺(tái)，“十大基地”已成為推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的中堅(jiān)力量。除土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)直接收入外，還為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位2 890余個(gè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)民就地就近就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)帶動(dòng)了農(nóng)家樂(lè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，增加了農(nóng)民收入?；氐陌l(fā)展提高了土地產(chǎn)出、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)村就業(yè)率，輻射帶動(dòng)效果明顯。

1.3? 抱團(tuán)意識(shí)增強(qiáng)，綜合效益可觀

在經(jīng)歷各自為政、自主發(fā)展的初級(jí)階段后，企業(yè)業(yè)主、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)都意識(shí)到了抱團(tuán)發(fā)展的重要性。區(qū)農(nóng)委與當(dāng)?shù)卣餐邉澚四径捌卟氏愦濉薄⒋鬄场盎ㄑ鷿O村”、玉峰山國(guó)際風(fēng)情葡萄園等多個(gè)重大招商項(xiàng)目，便于業(yè)態(tài)集聚和整體打造，避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，指明了發(fā)展方向。玉峰山風(fēng)情葡萄園基地成立了重慶藤稔葡萄專(zhuān)業(yè)合作社，形成業(yè)主聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展，對(duì)打造基地鄉(xiāng)村旅游非常有利。基地的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大大提升了綜合效益，極大地增強(qiáng)了基地的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

2? 臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1? 基礎(chǔ)設(shè)施滯后

（1）交通不暢。一方面，通往多數(shù)基地的主干道路況差、彎道角度大、路程遠(yuǎn)，極大地制約了鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，基地內(nèi)道路設(shè)施相對(duì)滯后，導(dǎo)致基地檔次提升難、業(yè)主引進(jìn)難，入駐項(xiàng)目建設(shè)較慢。

（2）缺水缺電。隨著基地規(guī)模的擴(kuò)大，用水用電需求增加，玉峰山風(fēng)情葡萄園、印盒李花基地、明月山高山設(shè)施蔬菜等基地缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重。用電問(wèn)題也十分突出，現(xiàn)有民用電已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需求，急需增容。

（3）缺乏旅游配套設(shè)施。一些為都市休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋，住宿條件差，餐飲無(wú)明顯特色，接待能力低，無(wú)法滿足游客需求。

2.2? 土地流轉(zhuǎn)難

土地租金日益升高，有的甚至超過(guò)了業(yè)主的承受能力。業(yè)主與農(nóng)民難以達(dá)成共識(shí)，少數(shù)農(nóng)民對(duì)土地期望值過(guò)高，不愿流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)重阻礙了基地規(guī)模的擴(kuò)大。另外，基地內(nèi)村民分散居住不愿搬遷，成為基地拓展空間、提檔升級(jí)的“攔路虎”。

2.3? 各基地“長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)”“拳頭意識(shí)”不強(qiáng)

（1）產(chǎn)業(yè)鏈不完整?；剞r(nóng)產(chǎn)品多以市民采摘、禮盒包裝兩種方式銷(xiāo)售，現(xiàn)有產(chǎn)量還不能滿足市場(chǎng)需求，一旦市場(chǎng)飽和、產(chǎn)品滯銷(xiāo)，將對(duì)基地發(fā)展造成嚴(yán)重打擊。

（2）配套銜接不夠。從當(dāng)前的情況看，各基地或業(yè)主只專(zhuān)注自身發(fā)展，相互之間缺乏宏觀上的功能配套，難以形成合力。

（3）各基地主干道周邊房屋陳舊，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法體現(xiàn)巴渝民俗文化特色，影響鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。

3? 加快臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1? 做好“三個(gè)結(jié)合”

（1）與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合。充分利用農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的民俗文化和特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。加大與當(dāng)前實(shí)施的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)、整村環(huán)境連片治理、鄉(xiāng)村清潔工程以及農(nóng)村沼氣等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善類(lèi)項(xiàng)目結(jié)合的力度，加快“一區(qū)三帶十基地”周邊的生態(tài)環(huán)境治理和美化進(jìn)程。

（3）與農(nóng)村民生相結(jié)合。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，加強(qiáng)人行便道、文體設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、社保、文化教育等建設(shè)，提高農(nóng)民幸福生活指數(shù)。

3.2? 強(qiáng)化投入保障

（1）建立對(duì)口幫扶機(jī)制。參照工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方法，由基地所在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立區(qū)級(jí)部門(mén)（含街道）與“十基地”之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)口幫扶機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)由區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)、統(tǒng)景印盒片區(qū)由區(qū)人大和農(nóng)業(yè)的副主任、玉峰山國(guó)際風(fēng)情葡萄園由區(qū)政協(xié)和農(nóng)業(yè)的副主席分別進(jìn)行重點(diǎn)打造。

（2）整合涉農(nóng)資源。整合涉農(nóng)政策、項(xiàng)目和資金，向“一區(qū)三帶十基地”傾斜，增強(qiáng)政策性投入的作用。

（3）搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。對(duì)有市場(chǎng)前景和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，可提供貼息、免息、低息貸款服務(wù)。

3.3? 強(qiáng)化綜合服務(wù)

（1）政策服務(wù)。出臺(tái)具體的、操作性強(qiáng)的土地復(fù)墾、土地整治、地票交易、設(shè)施農(nóng)用地使用等政策，加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)“一區(qū)三帶十基地”加快發(fā)展。探索盤(pán)活農(nóng)村宅基地資源的有效辦法，采取聯(lián)建租用等方式，修建基地內(nèi)鄉(xiāng)村旅游特色服務(wù)接待設(shè)施。

（2）科技服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所交流合作，建立高科技示范園（示范基地），大力引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和科技人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。

（3）市場(chǎng)服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色品牌，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，完善營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的大型企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3.4? 做好示范引領(lǐng)工作

為確?！笆亍苯ㄔO(shè)盡快出形象、出亮點(diǎn)，建議采取“一區(qū)域一策、一基地一策、一企一策”等辦法，集中力量建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)（包括農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)和木耳“七彩香村”）、玉峰山國(guó)際風(fēng)情葡萄園（包括玉峰山國(guó)際風(fēng)情葡萄園和石破天驚國(guó)家級(jí)礦山公園）、統(tǒng)景印盒（統(tǒng)景印盒AAA鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、大灣“花漾漁村”和古路草坪鄉(xiāng)村旅游基地）3個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉兑I(lǐng)作用強(qiáng)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。以上片區(qū)分別代表了不同區(qū)域和不同類(lèi)別基地建設(shè)模式，將其打造好可為其他區(qū)域發(fā)展提供有益借鑒。

同時(shí)，3個(gè)片區(qū)可以推進(jìn)渝北區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“金三角”的建設(shè)，全區(qū)所有涉農(nóng)區(qū)域都在其輻射帶動(dòng)范圍之內(nèi)，只要建設(shè)好“金三角”，其他區(qū)域發(fā)展將有學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)。

（編輯：郭? 穎）