劉文莉

摘 要：推進鄉(xiāng)村治理是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是十九大作出的重大決策之一。新鄉(xiāng)賢作為一種新的社會力量，對于促進鄉(xiāng)村有效治理，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，具有舉足輕重的作用。以落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為背景，以有效提高鄉(xiāng)村治理能力和水平為目標(biāo)，以新鄉(xiāng)賢作為研究對象，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮的作用和可能遇到的問題進行全面分析和深入研究，為新鄉(xiāng)賢更好地參與鄉(xiāng)村治理尋找最佳途徑和有效方法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理

文章編號：1004-7026（2019）17-0002-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅卩l(xiāng)村治理的具體實踐中指出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍[1]。2018年中央一號文件明確提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須突破人才瓶頸。要以人力資本為首位，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就新時代鄉(xiāng)土賢才，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[2]。由此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理開始成為社會各界廣泛關(guān)注的問題。

1? 新鄉(xiāng)賢及其在鄉(xiāng)村治理中的作用

1.1? 新鄉(xiāng)賢

2016年全國兩會討論《十三五規(guī)劃綱要（草案）》時首次提出“新鄉(xiāng)賢”這個概念。全國人大代表、安徽省社會科學(xué)院研究院錢念孫提出：“一般而言，有德行、有才華，成長于鄉(xiāng)土，奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉(xiāng)賢。再寬泛一點說，只要有才能、有善念、有行動，愿意為農(nóng)村建設(shè)出力的人，都可以稱作新鄉(xiāng)賢”[3]。具體來說，新鄉(xiāng)賢是處于國家行政體制之外，心系鄉(xiāng)土，有現(xiàn)代知識、專業(yè)技能和道德情操，熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)，愿意扎根農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟能人和有識之士。

新鄉(xiāng)賢的“新”突出表現(xiàn)在以下6個方面。①產(chǎn)生的社會環(huán)境“新”。新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生于中國特色社會主義的背景下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展、村民自治制度為其提供了新的社會環(huán)境。②承擔(dān)的社會責(zé)任“新”。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，新鄉(xiāng)賢作為充滿生機和活力的有生力量，不只是維持鄉(xiāng)村自治和禮俗教化，還有新的職能，如發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境等，有助于統(tǒng)籌推進新時代“五位一體”總體布局，融合行政、自治、法治、德治等力量進行治理，為鄉(xiāng)村振興提供重要的精神動力、智力支持和人才支撐。③構(gòu)成的角色“新”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一般是鄉(xiāng)村德行高尚的人，而新鄉(xiāng)賢的角色構(gòu)成更加廣泛。新鄉(xiāng)賢不僅包括德高望重的退休公職人員和經(jīng)驗豐富的基層干部，也包括飲水思源、義利兼得的企業(yè)家和業(yè)界精英，還包括各類擁有淵博知識、掌握一技之長的退休返鄉(xiāng)教師、專家學(xué)者和外出務(wù)工人員[4]。④空間范圍“新”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是生活在農(nóng)村的人，新鄉(xiāng)賢則可以分為兩種，一種是“在場”鄉(xiāng)賢，即長期扎根于鄉(xiāng)間的黨員干部、教師醫(yī)生、退伍軍人，或者以鄉(xiāng)村為本，充分利用自身的經(jīng)驗學(xué)識、專技特長帶領(lǐng)大家共同致富奔小康，為鄉(xiāng)村建設(shè)、治理和發(fā)展默默奉獻的人。另一種是“不在場”鄉(xiāng)賢，即長期在異鄉(xiāng)為政、求學(xué)或者經(jīng)商，具有一定影響力、知名度的仁人志士，他們不僅有德、有才、有威望，而且有情、有義、有能力，愿為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。⑤權(quán)威屬性“新”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢屬于非正式的權(quán)威，只能得到村民的認可和信任。新鄉(xiāng)賢的身份則呈現(xiàn)出政府和民間雙重授予的特征。⑥參與鄉(xiāng)村治理的方式“新”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢均以個人身份參加鄉(xiāng)村治理，新鄉(xiāng)賢除了以個人身份參與鄉(xiāng)村治理外，還通過成立新型社會化組織等形式，采取多元主體協(xié)商合作等方式解決鄉(xiāng)村治理難題。

1.2? 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

新鄉(xiāng)賢作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，必將在推動“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！鄙咸峁┯辛Φ木駝恿Α⒅橇χС趾蛨詫嵉娜瞬胖?。

1.2.1? 新鄉(xiāng)賢有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

為有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家為成員的新鄉(xiāng)賢群體可以憑借自身優(yōu)勢，廣泛傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，幫助村民創(chuàng)業(yè)，吸引村民到企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)的示范帶動作用，有效結(jié)合鄉(xiāng)村實際，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。同時，通過設(shè)立扶貧基金等方式，幫助貧困鄉(xiāng)村早日脫貧。新鄉(xiāng)賢中的技術(shù)能手可以通過開展技能培訓(xùn)，讓更多村民掌握立身本領(lǐng)，擁有一技之長。因此，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的推動者[5-7]。

1.2.2? 新鄉(xiāng)賢大力促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

近年來，國家通過政策扶持、資金補助、異地搬遷等多項綜合措施，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使村莊的出行環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。長期接受城市文化的新鄉(xiāng)賢秉持綠色發(fā)展理念，擁有較強的生態(tài)文明意識。一方面，新鄉(xiāng)賢可以通過淘汰落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。另一方面，新鄉(xiāng)賢可以引導(dǎo)村民實施垃圾分類收集，逐步提高村民的環(huán)保意識。因此，新鄉(xiāng)賢是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的促進者[8]。

1.2.3? 新鄉(xiāng)賢積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明

新鄉(xiāng)賢有學(xué)識、有素養(yǎng)、有技藝，他們既遵循“樂善好施、匡扶正義、務(wù)本求實”的傳統(tǒng)品質(zhì)，又兼具“民主法治、公平正義、平等友善”的現(xiàn)代文明思想，是社會主義核心價值觀的先行者，必將在推動社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根和培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚的實踐中發(fā)揮積極的作用。因此，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)風(fēng)文明的積極倡導(dǎo)者[9-10]。

1.2.4? 新鄉(xiāng)賢輔助鄉(xiāng)村有效治理

新鄉(xiāng)賢作為本地文化知識水平較高、組織協(xié)調(diào)能力較強，兼有威信和聲望的代表人物，不僅可以調(diào)解鄰里糾紛、化解矛盾沖突、處理家庭矛盾，還可以投身公益事業(yè)、參與社會治理、促進社會和諧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平的提升和治理能力的現(xiàn)代化。因此，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村有效治理的輔助者[11]。

1.2.5? 新鄉(xiāng)賢正確引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向富裕

新鄉(xiāng)賢充分利用自身的現(xiàn)代知識、專業(yè)技能、富余財力、廣泛人脈等優(yōu)勢，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村勞動力、自然資源、歷史文化等生產(chǎn)要素，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦環(huán)保企業(yè)、申請國家項目、提供公共服務(wù)等方式，鼓勵和引領(lǐng)村民充分就業(yè)和增收，帶領(lǐng)村民過上富裕的生活。因此，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村生活富裕的正確引領(lǐng)者。

2? 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

2.1? 新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)和引回機制不健全

有些地方流于形式和概念，對于培養(yǎng)“在場”鄉(xiāng)賢的投入不足，且民間資本的投入機制尚未形成，導(dǎo)致民間資源得不到有效整合。對于“不在場”新鄉(xiāng)賢的引回，沒有相應(yīng)機制，且返鄉(xiāng)后就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等都得不到有效保障[12]。

2.2? 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度尚不完善

激勵制度的缺失，嚴重影響了新鄉(xiāng)賢主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的積極性。引進、管理、考核、監(jiān)督、退出制度不健全，沒有對新鄉(xiāng)賢的權(quán)利義務(wù)進行細化，導(dǎo)致個別新鄉(xiāng)賢的權(quán)力失去監(jiān)管和限制，在鄉(xiāng)村治理的過程中由參與者變成了領(lǐng)頭人，甚至出現(xiàn)“人治大于法治”的極端現(xiàn)象，侵犯了村民的參政權(quán)力，影響了鄉(xiāng)村的自治效果[13]。

2.3? 新鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)存在問題

在當(dāng)前新鄉(xiāng)賢回歸熱的背景下，有些地方在新鄉(xiāng)賢的引進上把關(guān)不嚴，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性和條件性重視不夠，甚至出現(xiàn)為了增加新鄉(xiāng)賢的數(shù)量而使用行政力量進行干預(yù)的現(xiàn)象，使新鄉(xiāng)賢的整體質(zhì)量大打折扣。還有一些人為了擴大其影響力或者獲得更多特殊利益，利用不正當(dāng)手段，成立名不符實的新鄉(xiāng)賢社會組織，這些人員無意奉獻或不被認可，使村民對新鄉(xiāng)賢失去信心，影響新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。

3? 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑

3.1? 嚴格規(guī)范新鄉(xiāng)賢身份的認定程序和標(biāo)準(zhǔn)

①在思想上做到真正重視。地方黨委和政府要將引入新鄉(xiāng)賢、培育新鄉(xiāng)賢、發(fā)展壯大新鄉(xiāng)賢隊伍列入鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，大力創(chuàng)造有利于新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)興業(yè)的優(yōu)良環(huán)境和便利條件，積極營造“知鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、為鄉(xiāng)賢”的氛圍。②確定新鄉(xiāng)賢的選擇標(biāo)準(zhǔn)。堅持“以德能為主，以實績?yōu)橹兀悦褚鉃橄取钡脑瓌t，科學(xué)準(zhǔn)確地認定新鄉(xiāng)賢的身份，對于通過審核的人員，必須經(jīng)過政府職能部門登記注冊，最終確定其新鄉(xiāng)賢身份。③地方黨委和政府要成立專門機構(gòu)，安排專人負責(zé)，設(shè)立專項資金，建立聯(lián)絡(luò)機制，統(tǒng)計相關(guān)信息，形成長效機制。

3.2? 完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)政策，建立健全引導(dǎo)培養(yǎng)機制

①出臺鼓勵新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的措施，構(gòu)筑新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的政策體系，在審批、資金、土地、稅收等方面提供便利條件，給予政策支持，為新鄉(xiāng)賢投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和參與鄉(xiāng)村治理提供持續(xù)有效的保障。②在相應(yīng)政策體系不完善的情況下，設(shè)立新鄉(xiāng)賢回歸試點，實行“一事一議”，服務(wù)新鄉(xiāng)賢回歸項目，吸引新鄉(xiāng)賢回歸。③在新鄉(xiāng)賢子女教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等基本公共服務(wù)方面提供應(yīng)有的保障。④積極依法推薦優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢為地方人大代表和政協(xié)委員，暢通建言獻策渠道，為其更好地發(fā)揮參政議政作用提供平臺。⑤注重本地新鄉(xiāng)賢的培育。在廣泛引進鄉(xiāng)賢的同時，要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批本地年輕有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)致富帶頭人，例如優(yōu)秀大學(xué)生村官、技能能手和經(jīng)濟能手等，引導(dǎo)他們在鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代化治理中更好地發(fā)揮示范帶動和建設(shè)性作用，使其逐步成長為新鄉(xiāng)賢。

3.3? 創(chuàng)新機制，培育和探索“新鄉(xiāng)賢+”的新治理模式

①結(jié)合實際、因地制宜、穩(wěn)中求進，不斷探索符合本地鄉(xiāng)村實際和特點的現(xiàn)代化治理新模式。對于相對貧困地區(qū)，新鄉(xiāng)賢的首要任務(wù)就是扶貧救助，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶早日脫貧。要做好民間糾紛調(diào)解工作，確保鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。對于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，新鄉(xiāng)賢則可以將更多精力放在本地歷史文化的傳承與保護中，有序開發(fā)和利用文化資源，培育和弘揚社會主義新風(fēng)尚。②完善“新鄉(xiāng)賢+”模式，構(gòu)建多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理主體。以自然村為單位成立以研究決策、議事協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，推進村民自治和提升公共服務(wù)能力水平為職責(zé)的鄉(xiāng)賢理事會、參事會和工作室等新鄉(xiāng)賢組織機構(gòu)，為新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮在村民小組、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3級聯(lián)動作用提供有力的組織保障。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施“新鄉(xiāng)賢+”模式，構(gòu)建多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理主體。如“新鄉(xiāng)賢+黨建”“新鄉(xiāng)賢+文化”“新鄉(xiāng)賢+產(chǎn)業(yè)”“新鄉(xiāng)賢+扶貧”“新鄉(xiāng)賢+監(jiān)督”等綜合治理模式，實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理主體的多元化和模式協(xié)同化。③“筑巢引鳳”搭建新鄉(xiāng)賢參與平臺。建立新鄉(xiāng)賢政府智庫平臺，聘請經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會管理方面具有豐富經(jīng)驗的人士擔(dān)任顧問，或者在全國各地成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，建立新鄉(xiāng)賢微信交流群等，為地方發(fā)展建言獻策。以慶祝傳統(tǒng)節(jié)日、舉辦文化盛會、賽事活動等為契機，開展鄉(xiāng)村民俗活動，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，共謀家鄉(xiāng)發(fā)展大計[14]。

3.4? 建立健全激勵機制，樹立新時代的鄉(xiāng)賢典型

①增加新鄉(xiāng)賢的被認同感。放棄城市優(yōu)越生活條件和豐厚財富回報的返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢積極投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)，部分新鄉(xiāng)賢在短時間內(nèi)就為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻，但部分新鄉(xiāng)賢在工作中沒有取得較大的成果。要幫助村民從思想上認識到鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要意義，給予他們足夠的尊重與信任。②利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信公眾號等新興媒體，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的先進事跡、成功經(jīng)驗、創(chuàng)新舉措、群體作用和突出貢獻等開展廣泛宣傳和報道，在農(nóng)村大力營造“尊重鄉(xiāng)賢、愛護鄉(xiāng)賢、學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢、爭當(dāng)鄉(xiāng)賢”的濃厚氣氛，提高大家齊心協(xié)力、參與家鄉(xiāng)建設(shè)的自覺性和熱情。③健全榮譽制度。組織開展優(yōu)秀鄉(xiāng)賢和組織的評選表彰工作，如“最美鄉(xiāng)賢”“模范鄉(xiāng)賢”“10大鄉(xiāng)賢回歸項目”評選表彰活動，選出一批先進典型，提高鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的榮譽感、使命感和責(zé)任感，滿足其在自我價值認同方面的主觀需求。④通過舉辦文化講堂、專題報告，設(shè)置文化墻、宣傳欄等多種形式，以鄉(xiāng)賢的榜樣力量和模范作用教化鄉(xiāng)里，感化村民，從而不斷提高村民的道德修養(yǎng)、文明素養(yǎng)，形成和諧文明、積極向上的道德風(fēng)尚[15]。

3.5? 建立健全監(jiān)督和退出機制

①黨委、政府、新鄉(xiāng)賢要各司其職、各負其責(zé)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)賢參與”的職責(zé)定位，做到不越權(quán)、不失職、不失責(zé)。②強化約束機制，加強有效監(jiān)督，防止鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)有失公平、顯失公正、觸犯國法等損害國家、侵害群眾利益的不當(dāng)行為。要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、村民參與、鄉(xiāng)賢互評”的多層次、全方位監(jiān)督管理機制，杜絕鄉(xiāng)賢群體出現(xiàn)假幫扶、套資金、牟私利、亂治理和拉幫結(jié)派等問題。對于妨礙村民自治，破壞鄉(xiāng)村和諧，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的害群之馬，都要堅決打擊、嚴厲懲處，切實保護村集體、村民和鄉(xiāng)賢的合法權(quán)益、正當(dāng)利益和良好聲譽。③時刻關(guān)注新鄉(xiāng)賢的思想狀況和動向，及時發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確研判形勢，科學(xué)采取對策，實現(xiàn)“問題早發(fā)現(xiàn)、錯誤早糾正、教育早開展、隱患早根治”。始終保持鄉(xiāng)賢與村民的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)群眾立場，護好群眾利益。同時，要警惕別有用心、圖謀不軌的不法之徒假鄉(xiāng)賢之名，腐化先進群體，損害群眾利益。④建立健全新鄉(xiāng)賢的退出機制。隨著法律法規(guī)、政策制度、個人情況、環(huán)境狀況的不斷變化，新鄉(xiāng)賢的身份也應(yīng)隨之改變。將違背良知、違反黨紀(jì)國法的不稱職新鄉(xiāng)賢盡快從新鄉(xiāng)賢隊伍中清除出去，讓那些曾經(jīng)為家鄉(xiāng)建設(shè)作出積極貢獻、為經(jīng)濟發(fā)展立下汗馬功勞、為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化付出心血的鄉(xiāng)賢們根據(jù)個人意愿、身體條件等正常退出鄉(xiāng)賢身份，而不是被永久綁定這一身份。

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