■ 米芳（甘肅政法學(xué)院）

在振興鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)遇的過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游愈發(fā)受到重視，它所帶來(lái)的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，在社會(huì)生活方面也逐漸彰顯作用?？紤]到現(xiàn)階段國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景，作為一種適合我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，鄉(xiāng)村旅游的政治及社會(huì)價(jià)值衡量將取決于對(duì)目標(biāo)人群就業(yè)和生活的保障。本文以河南省洛陽(yáng)市欒川縣重渡溝村為研究對(duì)象，探討中國(guó)本土鄉(xiāng)村背景下，鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)功能如何被最大化實(shí)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供創(chuàng)新途徑。

一、社會(huì)保障問(wèn)題的理論研究

以西方觀點(diǎn)來(lái)看，關(guān)于社會(huì)保障的理論主要圍繞政府與市場(chǎng)、權(quán)利與責(zé)任、公平與效率而展開(kāi)，并形成了各自對(duì)應(yīng)的不同流派。綜合而言，這些流派認(rèn)為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)歸屬于經(jīng)濟(jì)工程，而協(xié)調(diào)社會(huì)保障則應(yīng)歸屬于政治及社會(huì)工程。但中國(guó)關(guān)于社會(huì)保障的研究和理解走上了一條不同于西方的道路，其變遷趨勢(shì)可概括為：更加多元化、更具靈活性。其中，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)保障制度得益于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而擁有了更多的可能性，并由此產(chǎn)生了將鄉(xiāng)村視為社區(qū)的理論。這里的社區(qū)可理解為具有共同歸屬感和情感、緊密的鄰里關(guān)系的居民集合。沿著這一理論繼續(xù)研究下去，有專(zhuān)家就提出了一種促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新方式，即發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游來(lái)為農(nóng)村地區(qū)提供教育和醫(yī)療保障，并建立社會(huì)保障制度，這便是“以旅游換保障”理論。事實(shí)上，社會(huì)保障的整體提高與目前倡導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧具有很大的重合領(lǐng)域，尤其在保障弱勢(shì)群體方面都指向同一個(gè)目的，因此以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)社會(huì)保障的提高擁有一定的可行性，且成為了衡量能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要維度。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧案例分析

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之前

位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的河南省洛陽(yáng)市欒川縣重渡溝村，在1999年發(fā)展旅游前，并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)來(lái)源和社會(huì)保障基本上依賴于傳統(tǒng)農(nóng)副業(yè)，比如耕地、木材等。在20世紀(jì)80年代實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活組織造成了一定的影響，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝?，但并沒(méi)有形成較為規(guī)范和普及的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想，尤其在重度溝村這樣的地區(qū)更是如此。因此這一階段該地區(qū)的社會(huì)保障名義上是由國(guó)家承擔(dān)的，村集體、村民小組及家庭之間基本上處于一種松散的關(guān)系。即便到后來(lái)經(jīng)濟(jì)自由主義在全國(guó)范圍內(nèi)的推行，由于地處偏遠(yuǎn)，也未能波及到重渡溝村，所以該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障都在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期

對(duì)重渡溝村而言，這一階段具體是指1999-2004年間，該地區(qū)以“政府投資公司（鎮(zhèn)政府與村集體共同組建）+農(nóng)戶”的模式走上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路。自此開(kāi)始，重度溝村的經(jīng)濟(jì)不再是完全由國(guó)家干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是逐漸轉(zhuǎn)向由底層政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這使得不僅是當(dāng)?shù)馗刹浚ú糠执迕裨趦?nèi)也能獲取到利益。站在社會(huì)保障的角度來(lái)看，這一階段鄉(xiāng)村旅游為重渡溝村大多數(shù)村民提供了開(kāi)辦賓館、興建旅游業(yè)的良機(jī)，發(fā)揮了顯著的扶貧功效，大幅提升了當(dāng)?shù)氐氖杖胨?，但醫(yī)保、養(yǎng)老以及最低生活保障等仍舊是由村民自己承擔(dān)。換言之，新的格局使得重度溝村村民關(guān)系發(fā)生了變化，由原來(lái)的松散轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ラg“搶奪游客”的狀態(tài)，受益最大的是那些村內(nèi)政治及經(jīng)濟(jì)精英，而原本經(jīng)濟(jì)條件差、缺乏人際關(guān)系的群體仍面臨著較低的生活保障難題。隨著鄉(xiāng)村旅游的如火如荼，重渡溝村盡管獲得了道路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的翻新，以及部分家庭的資金原始積累，但底層貧困群體仍舊缺乏生活保障，由旅游帶來(lái)的扶貧也并無(wú)顯著成效。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后期

這一時(shí)期應(yīng)該稱之為鄉(xiāng)村旅游模式的治理階段，原本由鎮(zhèn)政府代替市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者直接主導(dǎo)并參與的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤八綘I(yíng)公司+村委+農(nóng)戶”，愈發(fā)理性的鄉(xiāng)村旅游在重渡溝村開(kāi)始浮現(xiàn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日漸豐厚的村民也推動(dòng)了市場(chǎng)主體的改變，旅游公司等機(jī)構(gòu)的影響力被進(jìn)一步削弱。在新組建的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中，村委承擔(dān)了村民與旅游公司的利益協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)了旅游公司對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家賓館的合理化管理，最大化保證了村民的利益，并為那些弱勢(shì)群體爭(zhēng)取到更多的發(fā)展機(jī)遇，基本上構(gòu)建了一個(gè)利益分配較為公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。站在社會(huì)保障的角度來(lái)看，重渡溝村鄉(xiāng)村旅游模式的轉(zhuǎn)變不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、合理化發(fā)展，其政治及社會(huì)功能開(kāi)始顯現(xiàn)，尤其體現(xiàn)在當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)、醫(yī)保、教育、養(yǎng)老等生活保障方面。具體來(lái)說(shuō)，全村范圍內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)了全部就業(yè)，且村民自身的服務(wù)技能不斷上漲，并擁有外出考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；他們的子女也可以在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)旅游與酒店管理等定向教學(xué)，之后的工作問(wèn)題也得到了解決；而那些相比之下較為弱勢(shì)的群體，也得到了定期的補(bǔ)助金發(fā)放以及就業(yè)崗位的調(diào)整。除此之外，全村村民加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系中，且適齡村民都繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，適齡兒童上小學(xué)的費(fèi)用也由景區(qū)公司承擔(dān)，基礎(chǔ)設(shè)施等更是進(jìn)一步發(fā)展，整個(gè)當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到了很好的改善。綜合而言，由村委取代鎮(zhèn)政府全權(quán)管理，以保障村民經(jīng)濟(jì)利益的新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，不僅體現(xiàn)出市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的特點(diǎn)，更在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)最大限度地解決了社會(huì)保障問(wèn)題，兼顧了公平和效率，以及政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想，切實(shí)推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧分析

從理論上來(lái)說(shuō)，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的形式實(shí)現(xiàn)重渡溝在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展的同時(shí)提高了整體社會(huì)保障水平，這充分體現(xiàn)了“第三條道路”的理論思想，分析其發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，這條道路的實(shí)現(xiàn)途徑始終是以社區(qū)充分參與、充分保障弱勢(shì)群體為核心的，其中作為半官方性質(zhì)的村委凸顯出了中國(guó)特色社區(qū)力量。

在西方，社區(qū)指的是由社區(qū)居民所組成的代表，注重社區(qū)居民利益的保護(hù)，是自下而上的居民組織，而在中國(guó)，村委作為村集體組織，是居民自治的機(jī)構(gòu)，其中村委會(huì)成員并不是國(guó)家干部的醫(yī)院，但是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與村委會(huì)存在工作指導(dǎo)、支持以及幫助的關(guān)系，兩者之間存在事實(shí)上的緊密工作聯(lián)系。在重渡溝案例中，村委會(huì)不僅需要肩負(fù)起景區(qū)公司與村民之間就市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)與工作效率的協(xié)調(diào)職責(zé)，還要秉承著社會(huì)公平的理念發(fā)揮政府對(duì)村老弱病殘等弱勢(shì)群體的保障作用，雖然地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年分配了50萬(wàn)元，但是卻沒(méi)有為村民提供相應(yīng)的服務(wù)。從中可以看出，村委在維護(hù)村民利益過(guò)程中承擔(dān)了更多的責(zé)任。

在鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)調(diào)的是用旅游換保障，也就是說(shuō)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村的旅游業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將獲得的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化成社會(huì)保障。具體實(shí)現(xiàn)的條件是旅游發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)功能能夠成功轉(zhuǎn)變成社會(huì)功能，在這個(gè)轉(zhuǎn)變中政府所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)功能能夠起到加速推動(dòng)作用?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，實(shí)行共享的政治理念，這對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是需要注意的是，能夠起到?jīng)Q定作用的依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后才能夠真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平的整體提升。

鄉(xiāng)村旅游是否能夠真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧功效的重點(diǎn)在于其背后的理論根源，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可能帶來(lái)的效果是多方面的，可能造成貧富差距的擴(kuò)大，加重貧困人口的生活困難程度，也有可能帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)保障水平的整體提升，第一種可能是源于經(jīng)濟(jì)自由主義理論，第二種可能則源自于國(guó)家干預(yù)主義，也就是我們所說(shuō)的“第三條道路”，只有第二種理論指導(dǎo)下才能夠確保鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)精準(zhǔn)扶貧額效果。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，不管是國(guó)家干預(yù)主義還是經(jīng)濟(jì)自由主義都會(huì)表現(xiàn)出不同的形式，中西方之間在政府與市場(chǎng)、公平與效率等等方面也會(huì)呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)，具體來(lái)說(shuō)，如果政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不一定會(huì)盡到維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任，甚至可能造成貧富差距擴(kuò)大，同樣政府退出市場(chǎng)，也不代表社會(huì)公平不會(huì)出現(xiàn)。

在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新道路上，需要培育社區(qū)力量，喚醒社區(qū)力量，社區(qū)力量是確保村民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得應(yīng)有利益的重要驅(qū)動(dòng)，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)功能向社會(huì)功能的轉(zhuǎn)變，是“第三條道路”在中國(guó)實(shí)踐的重要支持力量。

四、總結(jié)

本文以實(shí)際案例進(jìn)行分析，通過(guò)展現(xiàn)不同階段重渡溝村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的成效，論證了“以旅游換保障”這一理論的可行性，為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供給有效的創(chuàng)新路徑。另一方面，本文也啟示了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入和退出，對(duì)于社會(huì)公平的影響是靈活多變的，就鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧而言，培育社區(qū)力量不失為一條有力途徑。