■ 胡成苗（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、“小飯桌”托管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生原因

自新中國成立以來，科技強(qiáng)國，教育興邦是亙古不變的誓言。在國家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，國家對教育事業(yè)的投入也越來越大，受教育人群不斷增加，國人的文化水平也在不斷提高，這些都是大家喜聞樂見的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國各省市小學(xué)入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到99%以上，各中學(xué)入學(xué)率也緊追其后，由此可以看出不僅是國家政策傾向教育事業(yè)，家庭也非常重視教育。然而伴隨著教育的快速發(fā)展，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題也開始顯露出來。由于我國的應(yīng)試教育，升學(xué)追求分?jǐn)?shù)，這在無形中帶給孩子們大量的作業(yè)負(fù)擔(dān)和心理壓力，因此人們開始呼吁要給孩子們減負(fù)。

2009年教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，這一文件要求縮短學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時(shí)間，并規(guī)定學(xué)校不能占用學(xué)生放學(xué)后的時(shí)間，，要給予學(xué)生更多可支配時(shí)間，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。然而縮短在校時(shí)間，將放學(xué)時(shí)間提前到下午三點(diǎn)半至四點(diǎn)半?yún)s給家長帶來難題。原來，隨著社會(huì)發(fā)展，女性就業(yè)愈加普遍，家庭主婦減少，原本承擔(dān)接送孩子義務(wù)的母親因?yàn)楣ぷ髟驘o法按時(shí)接送孩子。這時(shí)，一種以接送孩子為主，加以輔導(dǎo)功課并提供簡單餐食的課后輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，這些機(jī)構(gòu)常被人們稱為“小飯桌”，它們大多在學(xué)校附近租賃房屋，每月收取家長一定費(fèi)用，幫助家長在學(xué)校放學(xué)后第一時(shí)間接到孩子，將他們帶到出租屋內(nèi)進(jìn)行課后作業(yè)的輔導(dǎo)與檢查，等待家長下班后領(lǐng)走孩子。小飯桌等托管機(jī)構(gòu)的前身應(yīng)該是家教或者輔導(dǎo)班，不過與這些機(jī)構(gòu)相比，小飯桌的運(yùn)營方式更加簡單，從時(shí)間上來看，家教和輔導(dǎo)班應(yīng)該是一周一次教學(xué)，而如今的小飯桌則衍變成每天的課后輔導(dǎo)。

由此可以判斷，正是因?yàn)闇p負(fù)政策的實(shí)施，小飯桌等托管機(jī)構(gòu)才得以出現(xiàn)。它們是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是父母職能發(fā)展與學(xué)生作息時(shí)間的沖突。研究小飯桌的經(jīng)營現(xiàn)狀并對其提出合理優(yōu)化措施具有重要意義。

二、蚌埠各中小學(xué)“小飯桌”現(xiàn)狀

近年來，課后托管機(jī)構(gòu)迅速增長，僅蚌埠市納入管理的就有100多家，經(jīng)營方式也多種多樣，為了詳細(xì)了解小飯桌的具體情況和經(jīng)營現(xiàn)狀，筆者專門走訪了具有代表性的幾個(gè)蚌埠中小學(xué)。在這些小學(xué)里，低年級孩子參加小飯桌的數(shù)量非常之多，因?yàn)檫@些學(xué)生不具備獨(dú)自回家的能力。其次，沒有參加小飯桌的孩子大多是由爺爺奶奶接送，幾乎沒有父母負(fù)責(zé)放學(xué)后的接送。

某地方小學(xué)門口，早在下午三點(diǎn)就已經(jīng)聚集了許多小飯桌接送人員，他們舉著醒目的牌子站在校門口等待。鈴聲一響，孩子們在老師的帶領(lǐng)下排隊(duì)走出來，然后奔向舉著牌子的地方。每個(gè)牌子下平均站著20至30個(gè)孩子，他們嬉戲打鬧，等待全員到齊后前往托管機(jī)構(gòu)。在托管機(jī)構(gòu)內(nèi)可以發(fā)現(xiàn)，他們大多根據(jù)年級分班，相同年級不同班的孩子被分到一間屋子，里面通常有一至兩位“老師”管理。孩子們處理課后作業(yè)，老師則負(fù)責(zé)維護(hù)紀(jì)律和解答孩子們的問題。等到五點(diǎn)左右，孩子們處理完課后作業(yè)，便可以到小飯桌餐廳中吃飯。簡單的餐食只是暫時(shí)墊墊肚子，孩子們回家還是要重新吃晚飯。此后便不斷有家長下班來接孩子回家，直至七點(diǎn)，所有孩子都被接回家，小飯桌恢復(fù)平靜。這次走訪同時(shí)發(fā)現(xiàn)，蚌埠許多小學(xué)開始試經(jīng)營校內(nèi)特色班，包括書法班、舞蹈班、美術(shù)班等一系列旨在培養(yǎng)孩子課外能力的班級，時(shí)間則安排為放學(xué)后兩小時(shí)，由孩子自愿報(bào)名，不收取額外費(fèi)用。這無疑成為孩子們放學(xué)后除小飯桌外的又一去處，擠壓了小飯桌的生源，給其未來發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

三、“小飯桌”等托管機(jī)構(gòu)存在的問題

小飯桌的存在確實(shí)在一定程度上解決了父母無法接送孩子的難題，他們與學(xué)校實(shí)現(xiàn)了時(shí)間上的無縫對接，讓孩子們可以在課后有專門的地方學(xué)習(xí)，但是，越來越多涌現(xiàn)的小飯桌也暴露出許多問題，減負(fù)政策對于經(jīng)營者來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，小飯桌想要在未來更好地發(fā)展亟須解決這些問題。

（1）監(jiān)管和食品安全問題。為了就近接孩子放學(xué)，許多小飯桌租賃學(xué)校周邊的居民樓，位置偏僻散亂，不便統(tǒng)一管理。經(jīng)營空間也極其有限，不大的房屋不僅要做學(xué)習(xí)之用，還要留出地方作為廚房和餐廳，擁擠雜亂。許多小飯桌根本不具備廚房餐具消毒設(shè)施，從業(yè)人員也大多沒有健康證明，食品安全實(shí)在得不到保障。

（2）教師質(zhì)量問題。教師質(zhì)量良莠不齊是小飯桌區(qū)別于學(xué)校教育的最大不同點(diǎn)。許多小飯桌聘請不到具有教師資格證的老師，只能退而求其次選擇師范學(xué)生甚至是普通本科的在校大學(xué)生來輔導(dǎo)孩子功課。這樣一來，輔導(dǎo)的效果得不到保證不說，如果作為老師的在校大學(xué)生沒有強(qiáng)烈的責(zé)任心，就會(huì)出現(xiàn)教室內(nèi)喧鬧不止，降低孩子們的學(xué)習(xí)效率，反而帶來危害。

（3）同業(yè)競爭問題。小飯桌等托管機(jī)構(gòu)目前在我國盛行，機(jī)構(gòu)數(shù)量與日俱增，同業(yè)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)小飯桌經(jīng)營者說“這幾年同行增多，生源一直在減少，沒有吸引點(diǎn)就很難做下去”。這樣的情況在蚌埠整個(gè)地區(qū)各小學(xué)周邊均有出現(xiàn)，歸根結(jié)底是小飯桌經(jīng)營的低門檻，高收益吸引了更多地競爭者出現(xiàn)。同時(shí)，校內(nèi)特色版的設(shè)置，也是對小飯桌的巨大沖擊，生源減少，收益自然每況愈下。

（4）作業(yè)負(fù)擔(dān)加重問題。孩子們從放學(xué)前往小飯桌到被家長接回家，中間有近三個(gè)小時(shí)的時(shí)間留在小飯桌學(xué)習(xí)，解決課后作業(yè)之后又該做些什么呢。據(jù)了解，許多小飯桌為了讓孩子保持安靜學(xué)習(xí)的狀態(tài)，購置了許多課外練習(xí)，包括奧數(shù)、速算練習(xí)等，去除吃飯時(shí)間，孩子一直都在埋頭學(xué)習(xí)，難有時(shí)間進(jìn)行預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)等。這樣的行為加劇了學(xué)生們的作業(yè)負(fù)擔(dān)，和國家的減負(fù)政策背道而馳。

四、優(yōu)化“小飯桌”托管機(jī)構(gòu)措施

完善小飯桌等托管機(jī)構(gòu)不能僅僅是依靠某一部門，而是要聯(lián)合社會(huì)每個(gè)部分的力量，大家共同努力才能在未來將小飯桌經(jīng)營地更好更合理。

（1）提高小飯桌質(zhì)量，嚴(yán)格經(jīng)營者資格管理。對于經(jīng)營者方面，想要提高小飯桌等托管機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，首要任務(wù)就是提高從業(yè)人員的素質(zhì)，不僅是要求從業(yè)的老師具有教師資格證書，而且還要具備教育經(jīng)驗(yàn)以及心理輔導(dǎo)能力，在解決學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也要關(guān)注學(xué)生的心理健康問題，減少他們的心理負(fù)擔(dān)。同時(shí)，食品從業(yè)人員一定要具備健康證，同時(shí)完善廚房設(shè)備，保證孩子們吃的干凈衛(wèi)生。

（2）聯(lián)合學(xué)校與小飯桌，完善安全管理體系。小飯桌想要做的好，離不開家庭與學(xué)校，學(xué)校與經(jīng)營者三方之間的聯(lián)系。小飯桌等托管機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閷W(xué)生提供一個(gè)放學(xué)后學(xué)習(xí)的場所，但是其中潛藏的安全問題也不容忽視。例如學(xué)校到托管機(jī)構(gòu)的路上，交通安全是否有保障；家長在選擇小飯桌時(shí)有沒有關(guān)注其是否屬于正當(dāng)教育機(jī)構(gòu)。要解決這些問題，需要學(xué)校、家庭，經(jīng)營者相互聯(lián)合。學(xué)校可以和小飯桌開展合作，參與到小飯桌的監(jiān)督和管理工作中，同時(shí)與家長建立信息共享，隨時(shí)溝通交流，避免家長在不知情的情況下將孩子送到不正規(guī)，有風(fēng)險(xiǎn)的托管機(jī)構(gòu)中，給孩子帶來不好的影響。小飯桌里的老師也可以和學(xué)校建立信息共享，更好地了解孩子們的成績、性格，偏科情況等，以便更好地輔導(dǎo)孩子。

（3）政府主導(dǎo)，加大監(jiān)管力度。小飯桌作為社會(huì)的一部分，產(chǎn)生的社會(huì)問題也屬于社會(huì)問題，因此政府部門需要承擔(dān)一定的責(zé)任。對于現(xiàn)存的問題，政府應(yīng)該出臺一些管理?xiàng)l例，監(jiān)督小飯桌的合法經(jīng)營，將所有小飯桌登記在案，責(zé)任到人，符合條件的才予以備案，提高準(zhǔn)入門檻。其次，政府可以篩選出優(yōu)秀的小飯桌并投入資金，將其變?yōu)楣k的托管機(jī)構(gòu)，成立此類民生工程。

小飯桌等托管機(jī)構(gòu)目前在我國盛行，前路漫長，單靠某一方面的力量是無法讓其盡善盡美的，只有聯(lián)合了政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭以及拖管機(jī)構(gòu)共同努力，才能使當(dāng)代學(xué)生獲得最優(yōu)的教育。