袁桂仙

（中共陸良縣委黨校，云南陸良 655600）

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”、增加貧困農(nóng)戶收入的長遠(yuǎn)之計, 是脫貧攻堅的根本舉措。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以持續(xù)。中央明確提出，“十三五”期間要通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000 萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。習(xí)近平總書記在河北張家口考察時也提出，“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。本文就陸良縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了剖析，并探討了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的一般路徑。

一、扶貧現(xiàn)狀

近年來，陸良縣緊緊圍繞貧困地區(qū)減貧、貧困人口脫貧這一目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧致富、穩(wěn)定收入的根本，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，形成了“三片葉子一朵菇，一粒一薯百萬豬”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。蠶桑產(chǎn)業(yè)年工農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值突破10 億元；蔬菜冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園一期223 座冷庫全部建成投入運(yùn)營，年收購冷藏蔬菜320 萬t，收購金額40 億元以上，實現(xiàn)銷售收入100 億元以上；烤煙種植面積0.93 萬hm2，產(chǎn)量38 萬擔(dān)，產(chǎn)值5.3 億元；食用菌種植210 萬㎡，實現(xiàn)年產(chǎn)量16.5 萬t，產(chǎn)值5.3 億元；玉米制種0.37 萬hm2，產(chǎn)值達(dá)1.2 億元；秋冬馬鈴薯2 萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)量50 萬t，產(chǎn)值達(dá)10 億元，已成為云南省最具特色的秋冬馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)；生豬出欄207 萬頭，產(chǎn)值達(dá)54.3 億元。蠶桑、蔬菜、烤煙、食用菌、玉米制種、馬鈴薯、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)直接帶動9599 戶30 787 名建檔立卡貧困人口受益，分別占建檔立卡戶和建檔立卡貧困人口的85.1%和89%。

在今年出列的30 個貧困村中，深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育力度，確保每個貧困村至少有1 項以上特色產(chǎn)業(yè)并建成一個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地，特色種養(yǎng)業(yè)覆蓋率達(dá)到70%以上。

二、存在問題

陸良縣委、縣政府已將產(chǎn)業(yè)扶貧置于脫貧攻堅的重要位置。但是產(chǎn)業(yè)扶貧中仍存在一些問題。

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、市場競爭力弱

扶貧產(chǎn)業(yè)多為種植、養(yǎng)殖業(yè)，在產(chǎn)品深加工上還有所欠缺，缺少品牌效應(yīng)帶動，同時宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場上的競爭力弱、價格低。比如蠶桑產(chǎn)業(yè)主要是以提供優(yōu)質(zhì)的原材料為主，產(chǎn)品加工較為單一，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，附加值不高，影響貧困戶增收。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠，帶動能力不足

參與種養(yǎng)業(yè)的企業(yè)普遍規(guī)模小，注冊資金不足，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧需要大量資金，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯，無法持續(xù)帶動貧困戶增收。加之受市場波動影響，很難起到預(yù)期帶動作用。一些扶貧產(chǎn)業(yè)（如生豬飼養(yǎng)）既需資金又要場地，一些貧困農(nóng)戶根本無法達(dá)到企業(yè)要求，難以參與到龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)中，致使部分產(chǎn)業(yè)扶貧效果不理想，無法真正帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）缺乏經(jīng)驗豐富的致富帶頭人

近年來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才較多，但優(yōu)秀的、經(jīng)驗豐富的帶頭人較少，產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人因管理能力、資金等因素限制難以將扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三、發(fā)展路徑淺析

從陸良縣實際情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個一批”工作中最難的一項。自進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段以來，基層干部反映最多的、也是最難的就是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動一批的工作，存在產(chǎn)業(yè)扶貧不好搞、選擇難、推進(jìn)慢等問題。要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作做好，必須堅持“五步走”的發(fā)展路徑。

（一）選擇“發(fā)展什么”，這是產(chǎn)業(yè)方向選擇

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是空中樓閣，必須緊緊依靠當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源，這是所有產(chǎn)業(yè)扶貧能夠長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2015 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確指出“制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等?！碑a(chǎn)業(yè)選擇首先要以市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向為主線，充分考慮本地的特色和獨特的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驕囟?、水質(zhì)條件、地理條件等自然因素，因地制宜地作出“種什么”“養(yǎng)什么”的產(chǎn)業(yè)選擇，不能盲目跟風(fēng)，不能一哄而上。其次要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結(jié)合點，讓盡可能多的貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，將貧困群眾納入?yún)^(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)體系，提高貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。

（二）解決 “怎么發(fā)展”，就是要解決好地、人、錢、技術(shù)的問題

發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要土地和勞動力，而大多數(shù)貧困戶都有這樣的資源；根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇，精準(zhǔn)地對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展職業(yè)農(nóng)民。在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中就業(yè)的貧困戶勞動力，也應(yīng)享受政府相應(yīng)的就業(yè)扶貧政策，逐步促進(jìn)新型經(jīng)營主體對職業(yè)農(nóng)民提供基本的社會保障，如“三險一金”等；拓展資金籌措渠道，借鑒和用活“三變”經(jīng)驗（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）, 切實拓展資金籌措渠道，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高財政扶貧資金使用效益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）采取“何種模式”，這是建立新型經(jīng)營主體與建檔立卡貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即明確企業(yè)、合作社、農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的位置和份額

要探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點是要將貧困群眾納入?yún)^(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中，切實提高貧困群眾在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。可立足土地流轉(zhuǎn)型、勞務(wù)用工型、合同訂單型、入股分紅型四種基本類型，積極探索“政策+資源”帶貧困戶、“企業(yè)+市場”帶貧困戶、“掛靠幫帶+保底分紅”帶貧困戶、“土地租賃+返聘務(wù)工”帶貧困戶、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈”帶貧困戶等模式，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等與貧困村、貧困戶開展基地聯(lián)建、技術(shù)共享、抱團(tuán)發(fā)展。

在健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的同時，政府部門要切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困群眾二者合法利益分配的指導(dǎo)與監(jiān)管。通過法治方式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾之間的契約關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任風(fēng)險明確，并科學(xué)合理確定利益分配比例，及時化解利益矛盾，既保障貧困群眾充分受益實現(xiàn)增收脫貧，又確保各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法收益；支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困地區(qū)做大做強(qiáng)，持續(xù)調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

（四）明白“賣去何處”，這是搭建產(chǎn)銷對接體系

在一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”，使產(chǎn)業(yè)扶貧的惠農(nóng)、增收機(jī)制成為逆向的“傷農(nóng)”、減收機(jī)制。貧困戶不能抵御和適應(yīng)市場的變化和波動，不僅是貧困戶如此，甚至一般農(nóng)戶乃至一些新型經(jīng)營主體都不一定能適應(yīng)市場的變化，導(dǎo)致了一些產(chǎn)業(yè)扶貧不能產(chǎn)生效益，甚至造成不必要的損失。農(nóng)民跟著市場走需要一個過程，政府需要常規(guī)措施和應(yīng)急措施并用，搭建產(chǎn)銷對接體系，解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品難賣問題。

2019 年1 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，號召大力實施消費扶貧。全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等要帶頭參與“消費扶貧”，優(yōu)先采購定點扶貧地區(qū)和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的來臨，銷售渠道已經(jīng)不僅僅局限于實體店銷售，不斷完善 “農(nóng)網(wǎng)對接”模式，確保農(nóng)民群眾有穩(wěn)定的收入保障。

（五）聚焦“誰來領(lǐng)路”

十九大報告也提出了“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧首先要培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體；其次加強(qiáng)基層黨建力度，充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭和“主心骨”作用，切實組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。黨員干部也應(yīng)著力于科學(xué)有效地選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展提供有力保障。