（潘家永）

【案例】

2011 年，某鎮(zhèn)牌碑村委會對村里所有的80 畝荒山進(jìn)行發(fā)包，村民老徐拿下承包經(jīng)營權(quán)，后雙方簽訂了期限為30 年的土地承包合同。老徐領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》后，在荒山上種上了各種經(jīng)濟(jì)林。2019 年2 月，老徐因遭遇交通事故醫(yī)治無效去世后，老徐的兒子小徐一直管理著80 畝林地。2019 年4月初，牌碑村委會書面通知小徐：終止承包合同，收回該塊林地重新發(fā)包。村委會的理由是：承包人是老徐，老徐既然已經(jīng)死亡，承包經(jīng)營合同已經(jīng)無法繼續(xù)履行。而小徐認(rèn)為，林地的承包期還未滿，自己作為老徐的法定繼承人，有權(quán)在承包合同的有效期內(nèi)繼承父親的承包權(quán)，繼續(xù)承包經(jīng)營該80 畝荒山。雙方為此發(fā)生糾紛。

【說法】

就承包人老徐死亡后該80 畝林地的處理，小徐和牌碑村委會在認(rèn)識方面均有偏差。

首先，土地承包權(quán)不能繼承。我國《繼承法》第4 條規(guī)定：“個人承包應(yīng)得的個人收益，依照本法規(guī)定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！庇纱丝梢?，承包權(quán)不得作為遺產(chǎn)繼承。因為承包權(quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營管理權(quán)，而不是財產(chǎn)所有權(quán)，所以不屬于遺產(chǎn)的范圍，不能作為遺產(chǎn)進(jìn)行繼承。這里所說的“由繼承人繼續(xù)承包”，是承包權(quán)轉(zhuǎn)移的一種特殊形式，而非遺產(chǎn)繼承的性質(zhì)。

其次，牌碑村委會無權(quán)要求終止承包合同。我國《林業(yè)法》26 條第5 款規(guī)定：“國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林?！钡?7 條第4 款規(guī)定：“集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第25 條規(guī)定：“林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持?！边@些規(guī)定說明，作為合法繼承人的小徐可以依法繼續(xù)承包父親老徐生前承包的荒山，并按照承包合同履行義務(wù)和行使權(quán)利。牌碑村委會無權(quán)要求終止承包合同。

最后，如果牌碑村委會強(qiáng)行撕毀合同，小徐可以根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第55 條的規(guī)定，請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。如果不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者直接向人民法院起訴，要求繼續(xù)承包父親生前承包的80 畝林地。牌碑村委會的毀約行為如果給小徐造成了經(jīng)濟(jì)損失，則小徐有權(quán)要求村委會承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。