何 濤，朱小麗，余新文，張 興

（漢中市南鄭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)中心，陜西漢中 723100）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作近年來越來越被各級政府所重視，隨著我國大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化程度要不斷加深。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系是當(dāng)今乃至今后大數(shù)據(jù)時(shí)代下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的趨勢和要求，智慧監(jiān)管體系推行意義重大。但在推行智慧監(jiān)管體系的過程中遇到一些難點(diǎn)，對推行工作造成一定影響，針對智慧監(jiān)管體系推行的難點(diǎn)，本文提出初步探究的推行路徑及建議。

一、推行意義

(一)有利于完善各級監(jiān)管部門監(jiān)管手段

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系的推行就是構(gòu)建“產(chǎn)前預(yù)防、產(chǎn)中監(jiān)控、產(chǎn)后處置”甚至延伸管控為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，用信息化、數(shù)據(jù)化手段解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)全程的質(zhì)量安全重點(diǎn)管控，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。智慧監(jiān)管體系的推行可以完善各級監(jiān)管手段，如完善了生產(chǎn)農(nóng)事記錄，農(nóng)獸漁藥的采購、使用記錄，加工環(huán)節(jié)添加劑的使用情況，儲運(yùn)環(huán)節(jié)保鮮劑的使用情況，這些信息數(shù)據(jù)保存上傳、監(jiān)管查備等，這些都是基本監(jiān)管手段的具體體現(xiàn)，是智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)。

（二）有利于提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效益

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系的推行，同時(shí)也是名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、放心農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)者信賴農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品品牌的展示平臺，用非常有力的信息數(shù)據(jù)證明這些品牌質(zhì)量安全的可靠性，消費(fèi)者網(wǎng)上一查就能知道某品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度及市場競爭力，消費(fèi)者買賬，銷量才能不斷增長；生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益顯著，農(nóng)產(chǎn)品品牌效益就能凸顯出來。

（三）有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推行，降低監(jiān)管成本

安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是“生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的推行，倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，沒有標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量安全就難以控制和保證，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品就有可能存在安全隱患，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施大大降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管就可以用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)替代，使監(jiān)管成本大為降低。

（四）有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系的推行，使各級監(jiān)管部門在監(jiān)管平臺上就能看到相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，哪一個環(huán)節(jié)上存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)一目了然，那么今后監(jiān)管工作的重點(diǎn)就在這些環(huán)節(jié)上。從而提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)確性、監(jiān)測預(yù)警效率、應(yīng)急處置效率，使監(jiān)管效率事半功倍。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管推行的難點(diǎn)

近年來，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門認(rèn)真踐行“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”理念，有效加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，穩(wěn)固提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系還沒有做到全覆蓋，特別是在縣級及以下區(qū)域智慧監(jiān)管體系推進(jìn)緩慢，推行工作還存在一些問題和難點(diǎn)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營覆蓋區(qū)域地形、氣候等因素差異大

在同一個縣域甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)以上因素都不盡相同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別多、種類繁，涉及監(jiān)管范圍廣，面大點(diǎn)多，無法形成集中式、統(tǒng)一式監(jiān)管。

（二）目前我國大部分區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化程度不高

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，有的地方規(guī)?；试?5%左右，在這種情況下推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)較困難，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管就存在一些盲區(qū)，大大增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）基層和前沿的一些工作推進(jìn)難

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系推進(jìn)難，數(shù)據(jù)的記錄、收集、上傳等都要在基層進(jìn)行，由于基層的專業(yè)技術(shù)人員缺乏、生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)普遍不高等原因，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性難以保障。

（四）農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)很分散，經(jīng)營行為難規(guī)范

基層經(jīng)營者的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營行為難以規(guī)范，經(jīng)營者普遍存在“哪種農(nóng)資利潤高，就主推哪種”的經(jīng)營理念，受利益驅(qū)動嚴(yán)重，科學(xué)使用的觀念淡薄，使農(nóng)業(yè)投入品的使用管控難度增加。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系還沒有上下貫通，其中的質(zhì)量安全追溯平臺運(yùn)行還不夠高效

在監(jiān)管理念上還存在“地方保護(hù)主義思想”，上下聯(lián)動、部門聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制尚未形成。

三、推行建議

（一）加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系建設(shè)，特別是縣、鄉(xiāng)級監(jiān)管體系

要做到監(jiān)管體系延伸、任務(wù)落實(shí)到基層，監(jiān)管的第一手?jǐn)?shù)據(jù)需要基層來完成，有條件的推行“集中式、統(tǒng)一式監(jiān)管”，實(shí)行區(qū)域或者種類監(jiān)管；分散生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)管”，確保監(jiān)管不留死角。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣力度，及時(shí)總結(jié)制定覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程，并將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實(shí)際的操作手冊和宣傳單，把這些控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程推廣應(yīng)用在生產(chǎn)實(shí)際中。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，以生產(chǎn)基地為單元，強(qiáng)化技術(shù)宣傳培訓(xùn)。政府大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，給予“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌等一定的資金補(bǔ)助，不斷提高推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)同時(shí)就滲透了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)

各級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把智慧監(jiān)管作為最終目標(biāo)，一切監(jiān)管形式和手段都要緊緊圍繞最終目標(biāo)而展開，硬件設(shè)施配備齊全的同時(shí)強(qiáng)化人員技能培養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏就培養(yǎng)、培訓(xùn)、招錄一批，補(bǔ)齊監(jiān)管人才和技能短板；全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員業(yè)務(wù)水平，達(dá)到“檢得出、測得準(zhǔn)”的要求，為監(jiān)管提供出第一手強(qiáng)有力依據(jù)。努力建成一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的監(jiān)管與檢測隊(duì)伍。

強(qiáng)化對鎮(zhèn)村監(jiān)管人員、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)，不斷提高其技術(shù)水平，生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素養(yǎng)提高了，監(jiān)管要求才能更有力地被執(zhí)行、推行開來。

（四）加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營源頭監(jiān)管

1.嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的首要一環(huán)，農(nóng)資的質(zhì)量不但要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效要求，還要符合低殘留甚至無殘留、易分解等生態(tài)安全要求，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)生產(chǎn)許可，對其生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售全過程管控，形成進(jìn)入市場銷售的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品有控制能管控。

2.加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)管理。對經(jīng)營人員、場地、范圍、種類等采取許可證制度管理，對經(jīng)營人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，取得經(jīng)營資質(zhì)后再許可經(jīng)營，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，對不符合農(nóng)資經(jīng)營許可要求的網(wǎng)點(diǎn)一律取締，規(guī)范經(jīng)營行為，做到實(shí)名制購藥，經(jīng)營者還要做好記錄臺賬。把農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)管理納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)把好第一關(guān)。

（五）進(jìn)一步完善政府綜合監(jiān)管的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制

以大數(shù)據(jù)建設(shè)管理為契機(jī)，把現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺等一系列管理機(jī)制、管理手段都融入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系中來，突破部門內(nèi)監(jiān)管體系，延伸“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”監(jiān)管鏈條，可能就要涉及到除農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以外的其他部門及行業(yè)，就要充分利用各級政府食品安全委員會的作用，啟動“上下聯(lián)動、部門聯(lián)合”監(jiān)管機(jī)制，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題采取高壓監(jiān)管態(tài)勢，逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公信力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大智慧監(jiān)管。