★ 劉 倩

供給制，即指直接供給生活資料的一種平均分配的制度，帶有戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義分配的性質(zhì)，是特定歷史條件下的產(chǎn)物。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨所創(chuàng)建的紅軍就實(shí)行供給制。

一、紅軍供給制的誕生

毛澤東在三灣改編時(shí)，率先廢除了原國(guó)民黨軍隊(duì)的薪餉制，實(shí)行供給制。他要求部隊(duì)發(fā)零用錢(qián)、分“伙食尾子”（伙食費(fèi)之節(jié)余），建立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或小組，管理部隊(duì)伙食，每星期或每半月，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或小組要清算賬目，做到經(jīng)濟(jì)公開(kāi)。朱德率領(lǐng)的南昌起義部隊(duì)余部，也在贛南安遠(yuǎn)天心圩整頓時(shí)，倡導(dǎo)官兵應(yīng)不計(jì)報(bào)酬為革命而奮斗。1928年3月10日，中央致電湘鄂贛三省委亦指出：“工農(nóng)革命軍的餉銀制應(yīng)取消，改為一切給養(yǎng)由公家供給另發(fā)零用費(fèi)?！贝撕?，各地紅軍相繼實(shí)行了供給制，如1929年1月12日湘贛邊界特委在給湖南省委的報(bào)告即指出：“自平江暴動(dòng)以后，無(wú)論官兵，每月發(fā)給光洋十二元，繼續(xù)發(fā)都是一樣，穿衣吃飯亦都是一樣，以后至沒(méi)有錢(qián)時(shí)，兩月之久，一律不發(fā)，生活同艱苦，亦沒(méi)有如何的了不得?，F(xiàn)在的生活力求勞動(dòng)化，每月的伙食決定一元五角，廢除餉銀制度，變?yōu)榘l(fā)零用錢(qián)?！雹僦袊?guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)：《后勤工作·文獻(xiàn)》（1），北京：解放軍出版社，1997年，第9、21 頁(yè)。

二、紅軍供給制的主要內(nèi)容

紅軍的供給制，主要是在官兵待遇平等的原則下，保障吃飯、穿衣和零用錢(qián)等平均供給的制度。當(dāng)時(shí)，中央乃至一些省委要求紅軍的生活水平應(yīng)略高于當(dāng)?shù)匾话愕墓まr(nóng)群眾。如1932年1月《中革軍委關(guān)于各項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)、數(shù)目及限制規(guī)定的訓(xùn)令》指出，人員伙食費(fèi)每人每日大洋1 角，供造飯買(mǎi)油、鹽、柴、米、菜及買(mǎi)茶葉之用，高于蘇區(qū)群眾每人每日大洋約4～6 分。1932年3月9日，中革軍委又下發(fā)《關(guān)于伙食費(fèi)等問(wèn)題的訓(xùn)令》，指出：“現(xiàn)各軍駐在蘇區(qū)，由三月九日起，每天發(fā)給伙食費(fèi)一角五分?！笨梢?jiàn)，中央規(guī)定紅軍部隊(duì)的伙食費(fèi)較兩月前又有很大增長(zhǎng)。1928年11月25日毛澤東亦在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中指出：“湖南省委要我們注意士兵的物質(zhì)生活，至少要比普通工農(nóng)的生活好些?！雹谥袊?guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)：《后勤工作·文獻(xiàn)》（1），第136、18 頁(yè)。事實(shí)上，許多地區(qū)的紅軍難以做到，或不能完全做到。紅4 軍在井岡山斗爭(zhēng)后期，被國(guó)民黨軍圍困于根據(jù)地內(nèi)，經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有出路，生活十分困難，部隊(duì)的油鹽柴菜錢(qián)每人每月僅有1.5 元。穿衣更成問(wèn)題，寒冬臘月，官兵還穿著單衣。這種困境迫使紅4 軍主力向外出擊，尋找生存出路。部隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到贛南、閩西后，經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，官兵每人每月的油鹽柴菜錢(qián)提高到了4.5 元，并配發(fā)了2 套制式軍裝。其他地區(qū)的紅軍，也都竭盡全力設(shè)法保障吃、穿。1929年夏，鄂豫邊紅31 師官兵每人每月生活費(fèi)約10 元；鄂西紅軍每人每月伙食費(fèi)約1400 文；紅5 軍每人每月油鹽柴菜錢(qián)約4 元。這一生活水平，普遍低于當(dāng)?shù)匾话戕r(nóng)民。

發(fā)零用錢(qián)也是紅軍供給制的主要內(nèi)容之一。紅軍廢除了薪餉制，改為給官兵發(fā)一樣多的零用錢(qián)，使他們有少量的洗衣、剃頭、買(mǎi)草鞋等個(gè)人費(fèi)用。這是紅軍官兵個(gè)人支配費(fèi)用的唯一來(lái)源。各地紅軍從實(shí)際情況出發(fā)，有錢(qián)就發(fā)，沒(méi)錢(qián)就不發(fā)，而且不同地區(qū)不同時(shí)期零用錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。1929年夏，鄂豫邊紅31 師每人每月發(fā)5 元；鄂西紅軍和紅5 軍每人每月發(fā)3 元；紅4 軍在贛南、閩西期間最多時(shí)每人每月發(fā)5 元。一般情況下，紅軍每人每月所發(fā)的零用錢(qián)相當(dāng)于每人每月的伙食費(fèi)，少者也有一半。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)數(shù)額在當(dāng)時(shí)條件下是較高的。當(dāng)不能保證發(fā)零用錢(qián)時(shí)，官兵們還可分得“伙食尾子”。如紅4 軍在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，士兵委員會(huì)參加伙食管理，經(jīng)過(guò)開(kāi)源節(jié)流，使伙食費(fèi)有所節(jié)余，官兵們因此每人每月能分得六七十文錢(qián)的“伙食尾子”。

三、紅軍供給制的分配原則

紅軍供給制以平均分配為原則。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，紅4 軍從軍長(zhǎng)到伙夫，除糧食外一律吃5 分錢(qián)的伙食，發(fā)同額的零用錢(qián)。但平均不是絕對(duì)的，如伙食費(fèi)，前方部隊(duì)與后方部隊(duì)及機(jī)關(guān)略有不同，根據(jù)1934年1月1日中央革命軍事委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于重新規(guī)定紅軍供給標(biāo)準(zhǔn)的命令》規(guī)定：前方部隊(duì)實(shí)行現(xiàn)品給養(yǎng)，每天每人發(fā)米1 斤6 兩，扣大洋8 分，外加菜錢(qián)6 分，合計(jì)大洋1 角4 分。后方部隊(duì)、機(jī)關(guān)實(shí)行現(xiàn)品給養(yǎng)，每天每人發(fā)米1 斤4 兩，菜錢(qián)5 分，警衛(wèi)連、防空排、運(yùn)輸隊(duì)、學(xué)校，每人每日發(fā)米1斤6 兩，菜錢(qián)5 分。負(fù)傷費(fèi)，輕、重傷員所發(fā)也不一樣，根據(jù)《關(guān)于重新規(guī)定紅軍供給標(biāo)準(zhǔn)的命令》規(guī)定：負(fù)傷者無(wú)論其為指揮員、戰(zhàn)斗員，每重傷1 名發(fā)大洋6 元，輕傷1 名發(fā)大洋4 元。①參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)：《后勤工作·文獻(xiàn)》（1），第284、289 頁(yè)。另外，紅軍還實(shí)行特殊的獎(jiǎng)勵(lì)政策。當(dāng)時(shí)，各地紅軍普遍缺少技術(shù)人員，為鼓勵(lì)地方或俘虜、投誠(chéng)的國(guó)民黨軍隊(duì)的醫(yī)務(wù)、槍工等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在紅軍工作，許多地區(qū)的紅軍給他們發(fā)放津貼費(fèi)，每人每月高達(dá)大洋10 元②參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)：《后勤工作·文獻(xiàn)》（1），第115 頁(yè)。。有些地區(qū)的紅軍為獲得裝備的補(bǔ)充，對(duì)繳獲槍支者實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)，如鄂西紅軍給帶槍投奔紅軍的國(guó)民黨軍士兵以10 元獎(jiǎng)勵(lì)。紅5 軍規(guī)定，凡俘虜國(guó)民黨兵1 人或繳獲步槍1 支獎(jiǎng)3 元，繳獲手槍1 支獎(jiǎng)5 元，繳獲沖鋒槍1 支獎(jiǎng)30 元，繳獲重機(jī)關(guān)槍1 挺獎(jiǎng)150 元。這在當(dāng)時(shí)可謂是重獎(jiǎng)了。

紅軍建立在平均原則基礎(chǔ)上的供給制，消除了舊軍隊(duì)官兵之間在物質(zhì)待遇上的嚴(yán)重等級(jí)差別，從總司令到普通士兵，吃一樣的伙食，穿一樣的衣服，發(fā)一樣的零用錢(qián)，傷病時(shí)享受一樣的醫(yī)療待遇。紅軍中流傳的一副聯(lián)語(yǔ)說(shuō)得好：“紅軍中官兵伕薪餉穿吃一樣，軍閥里將校尉起居飲食不同”③《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫(xiě)組：《中國(guó)人民解放軍軍史》第1 卷，北京：解放軍出版社，2011年，第101 頁(yè)。，這是對(duì)紅軍與國(guó)民黨軍官兵生活對(duì)比的真實(shí)寫(xiě)照。

四、紅軍供給制的物質(zhì)保障

自籌經(jīng)費(fèi)、給養(yǎng)，是紅軍供給制的根本物質(zhì)保障。紅軍的經(jīng)費(fèi)、給養(yǎng)在沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)供應(yīng)的情況下，只能靠自行籌措。1927年10月，湘贛邊界秋收起義部隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到井岡山后，經(jīng)費(fèi)、給養(yǎng)發(fā)生了嚴(yán)重困難，毛澤東遂派部隊(duì)到茶陵去籌款，指示部隊(duì)要把籌款和發(fā)動(dòng)群眾結(jié)合起來(lái)，分兵打土豪，沒(méi)收土豪劣紳的不義之財(cái)。通過(guò)不斷的籌款實(shí)踐，紅軍逐漸形成了攤派、勒款、挖窖和罰款、捐款及沒(méi)收等打土豪的有效方法。如1929年9月1日陳毅在上海向中共中央所作《關(guān)于朱毛軍的歷史及其狀況的報(bào)告》指出，紅4 軍每月至少需要5 萬(wàn)元左右，這筆款項(xiàng)大部分出在土豪身上，小部分出在城市商人。他們籌款的秘訣有以下幾種：一是城市籌款，即向商人攤派；二是對(duì)豪紳勒款，即對(duì)豪紳家產(chǎn)估價(jià)，然后按比例貼罰款條；三是挖窖，即許多豪紳將現(xiàn)款藏于地下，紅軍需搜查、挖掘；四是獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)報(bào)告豪紳窩藏處或其地窖所在，按所得金額的百分比獎(jiǎng)勵(lì)他們，這樣他們很踴躍來(lái)幫助紅軍。①參見(jiàn)《陳毅軍事文選》，1996年，第13 頁(yè)。

隨著根據(jù)地和游擊區(qū)內(nèi)土豪劣紳越打越少，紅軍籌款也越來(lái)越困難。為了保證基本的供給需求，紅軍改變了以打土豪為主的籌款方式，采取多法并舉：一是在根據(jù)地內(nèi)征收土地稅。如《井岡山土地法》規(guī)定，土地稅比例通常為收成的15%；有特殊困難者，可由蘇維埃政府減至10%或5%，甚至免征。所征得的糧食作為紅軍的軍糧。二是發(fā)行統(tǒng)一的蘇維埃貨幣和革命公債。1932年2月1日，中華蘇維埃共和國(guó)創(chuàng)立國(guó)家銀行，為籌措革命戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)行適當(dāng)數(shù)量的貨幣，同時(shí)還發(fā)行“革命戰(zhàn)爭(zhēng)短期公債”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”，依靠蘇區(qū)廣大群眾的力量，解決軍隊(duì)的財(cái)政困難。三是為保證對(duì)紅軍的糧食供應(yīng)，中華蘇維埃中央政府分別于1933年2月和1934年6月、7月發(fā)起了三次向蘇區(qū)群眾“借谷”運(yùn)動(dòng)。時(shí)任中華蘇維埃共和國(guó)中央政府糧食部部長(zhǎng)的陳潭秋在1934年9月30日《秋收糧食動(dòng)員的總結(jié)》一文中指出：“我們的黨與蘇維埃曾經(jīng)進(jìn)行了三次的糧食戰(zhàn)斗動(dòng)員。這三次動(dòng)員在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與廣大群眾熱烈擁護(hù)之下，都收到了光榮偉大的勝利，特別是秋收借谷運(yùn)動(dòng)，不到一個(gè)月的時(shí)間，即大大超過(guò)了我們的預(yù)定計(jì)劃”②中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)：《后勤工作·文獻(xiàn)》（1），第409 頁(yè)。。通過(guò)上述籌措，基本滿足了當(dāng)時(shí)紅軍的供給需求。

五、紅軍供給制的規(guī)范要求

紅軍供給制是帶有戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義分配性質(zhì)的制度，所籌物資、給養(yǎng)只能保障紅軍官兵基本吃、穿，不得有任何損毀、浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。1930年3月29日，紅4 軍針對(duì)當(dāng)時(shí)各部隊(duì)官兵對(duì)公家所發(fā)之被服（如軍衣、軍帽、夾被、袖章及米袋、子彈帶等)、裝具(如圖囊、望遠(yuǎn)鏡、鐘表、自來(lái)水筆、馬燈等)多不加以愛(ài)惜與保管，發(fā)布《關(guān)于愛(ài)惜公物的命令》?！睹睢分赋觯骸笆獠恢臆娊?jīng)濟(jì)之來(lái)源，雖出之于豪紳、地主，然亦須知籌款之困難。為公家省一筆之開(kāi)支，亦即為各官兵增一筆之零用。況行軍日多，駐軍日少，裝具之購(gòu)置、縫制、補(bǔ)充亦絕非易事。此后各部隊(duì)主管官長(zhǎng)，務(wù)須督責(zé)全體官、佐、兵、夫，注意公物之愛(ài)惜保管，不得任意撕毀拋棄?！雹壑袊?guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)：《后勤工作·文獻(xiàn)》（1），第38 頁(yè)。在提倡愛(ài)惜公物的同時(shí)，紅軍還規(guī)定了厲行節(jié)約，以“實(shí)行持久戰(zhàn)略”，中革軍委于1931年5月8日發(fā)布《關(guān)于節(jié)省經(jīng)費(fèi)的訓(xùn)令》，指出：“從即日起每日吃兩餐，只發(fā)伙食費(fèi)8 分，柴自己采，菜自己采一部分”；辦公雜支費(fèi)，“連及與連相等的機(jī)關(guān)，每月只發(fā)燈油費(fèi)二元”，“師部以上各高級(jí)機(jī)關(guān)除燈油費(fèi)外，得發(fā)少許紙張費(fèi)，每個(gè)機(jī)關(guān)每月從三元起至八元止，按照至低限度的需要開(kāi)支，總司令部不得超過(guò)八元”。除上述規(guī)定外，“過(guò)去各種開(kāi)支，如挑夫費(fèi)、藥費(fèi)、交通費(fèi)、偵探費(fèi)等項(xiàng)一律停發(fā)”④中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)：《后勤工作·文獻(xiàn)》（1），第63 頁(yè)。。嚴(yán)禁損毀、浪費(fèi)的命令要求，保障了紅軍將點(diǎn)滴財(cái)力物力用于自身供給的需要。

總的說(shuō)來(lái)，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅軍建立起來(lái)的供給制，以平均分配為原則，通過(guò)厲行節(jié)約、愛(ài)惜公物，實(shí)現(xiàn)了官兵物質(zhì)待遇上的基本平等，這對(duì)培養(yǎng)革命官兵團(tuán)結(jié)一致、同甘共苦的精神，對(duì)正確處理人民軍隊(duì)的內(nèi)部關(guān)系，激發(fā)廣大官兵的革命熱情，起到了積極的作用。因此，供給制就成了人民軍隊(duì)后勤工作在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本制度，這一制度一直沿用至建國(guó)初期改為工資制為止。