曹延中 鄧碧波

內(nèi)容提要：中國(guó)政府從1998年開(kāi)始發(fā)布中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)，迄今已連續(xù)發(fā)布10部。作為全面闡述中國(guó)國(guó)防政策、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展情況的權(quán)威政府文告，每部白皮書(shū)都有亮點(diǎn)。梳理歷屆國(guó)防白皮書(shū)的創(chuàng)新之處，對(duì)掌握研究中國(guó)的國(guó)防政策有積極和現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)政府從1998年開(kāi)始發(fā)布中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)，迄今已連續(xù)發(fā)布10部。作為全面闡述中國(guó)國(guó)防政策、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展情況的權(quán)威政府文告，每部白皮書(shū)都有亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處。

1998年7月，中國(guó)政府首次發(fā)布以“中國(guó)的國(guó)防”為題名的白皮書(shū)，創(chuàng)下多項(xiàng)第一：首次創(chuàng)立完整的、同國(guó)際接軌、具有中國(guó)特色的國(guó)防白皮書(shū)體系框架，其基本架構(gòu)和風(fēng)格沿用至今；首次向世界系統(tǒng)闡述中國(guó)奉行防御性國(guó)防政策的主要原因和基本內(nèi)容，倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀；首次在以國(guó)防為主題的政府文告中對(duì)臺(tái)海形勢(shì)作出判斷，重申對(duì)臺(tái)政策；首次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全中的重要地位。

2000年10月發(fā)布的《2000年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，首次以年份加“中國(guó)的國(guó)防”作為國(guó)防白皮書(shū)題名，一直沿用到2010年；首次在形勢(shì)判斷中突出安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，強(qiáng)調(diào)“天下還很不太平”；首次在白皮書(shū)中專門論述臺(tái)灣問(wèn)題，闡明臺(tái)海形勢(shì)的嚴(yán)峻性，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣獨(dú)立”就意味著重新挑起戰(zhàn)爭(zhēng)；首次專章介紹“軍隊(duì)建設(shè)”，開(kāi)創(chuàng)分章介紹“國(guó)防建設(shè)”和“軍隊(duì)建設(shè)”的白皮書(shū)基本模式。

2002年12月發(fā)布的《2002年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，首次提出中國(guó)制定國(guó)防政策的根本依據(jù)，是中國(guó)的國(guó)家利益，明確提出國(guó)家利益包含的5個(gè)方面內(nèi)容；首次系統(tǒng)闡述新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針；首次闡釋國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)的原因；首次全面介紹我國(guó)武裝力量由解放軍、武警和民兵構(gòu)成等有關(guān)情況。

2004年12月發(fā)布的《2004年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，打破以往“國(guó)防建設(shè)”和“軍隊(duì)建設(shè)”分開(kāi)介紹的白皮書(shū)結(jié)構(gòu)，單列或增加了“中國(guó)特色軍事變革”“兵役制度”“軍隊(duì)與人民”“國(guó)防科技工業(yè)”“國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)”等章節(jié)，內(nèi)容更聚焦、闡述更詳細(xì)。首次闡述推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的基本方針原則；首次介紹加強(qiáng)海軍、空軍、第二炮兵和推進(jìn)信息化建設(shè)情況；首次明確列出影響中國(guó)安全的四大因素。

2006年12月發(fā)布的《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，首次提出國(guó)家安全戰(zhàn)略思想；首次全面分析中國(guó)的安全環(huán)境；首次公布中國(guó)的核戰(zhàn)略；首次專章系統(tǒng)介紹我國(guó)的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)管理體制；首次公布陸軍、海軍、空軍和第二炮兵的軍兵種發(fā)展戰(zhàn)略思想；首次專章介紹武警部隊(duì)和邊海防情況；首次將國(guó)防經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)章，詳細(xì)介紹國(guó)防開(kāi)支有關(guān)情況。

2009年1月發(fā)布的《2008年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，首次公布國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略；首次系統(tǒng)闡述新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略方針基本思想；首次將陸軍、海軍、空軍和第二炮兵單獨(dú)列章，詳細(xì)介紹軍兵種發(fā)展歷程、體制編制和部隊(duì)建設(shè)情況；首次公開(kāi)改革開(kāi)放30年來(lái)國(guó)防費(fèi)變化的基本數(shù)據(jù)。

2011年3月發(fā)布的《2010年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，首次探討建立兩岸軍事安全互信機(jī)制的問(wèn)題；首次提出維護(hù)國(guó)家在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益；首次專章介紹人民解放軍的現(xiàn)代化發(fā)展歷程等情況；首次專章介紹和平時(shí)期中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用；首次介紹中國(guó)軍隊(duì)構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體系情況；首次專章全面介紹中國(guó)軍隊(duì)軍事法規(guī)體系建設(shè)、法律法規(guī)實(shí)施、軍事司法等情況；首次專章系統(tǒng)闡述軍事互信的地位作用和實(shí)踐發(fā)展。

2013年4月發(fā)布的《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書(shū)，是我國(guó)第一部專題型國(guó)防白皮書(shū)，首次集中介紹近年來(lái)中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用情況，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防白皮書(shū)從綜合型向綜合型與專題型交替發(fā)表、有序結(jié)合的轉(zhuǎn)變，內(nèi)容更聚焦、針對(duì)性更強(qiáng)、方式更靈活。從內(nèi)容上看，首次系統(tǒng)闡述武裝力量多樣化運(yùn)用的政策和原則；首次提出要加強(qiáng)應(yīng)急救援、海上護(hù)航、撤離海外公民等海外行動(dòng)能力建設(shè)；首次披露陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)和?？哲娙藬?shù)，以及陸軍集團(tuán)軍番號(hào)；首次公布第二炮兵導(dǎo)彈武器裝備型號(hào)名稱；首次專章詳細(xì)介紹戰(zhàn)備工作；首次提及維護(hù)海外利益和強(qiáng)調(diào)維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全等問(wèn)題。

2015年5月發(fā)布的《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)，是我國(guó)首部專門闡述軍事戰(zhàn)略的白皮書(shū)。首次明確中國(guó)軍隊(duì)的新使命是“四個(gè)維護(hù)”，承擔(dān)八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)；首次明確軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)是打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)；首次提出“海外利益攸關(guān)區(qū)”的概念；首次提出海軍逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；首次披露海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間和核力量4個(gè)重大安全領(lǐng)域的力量發(fā)展；首次提出中國(guó)軍隊(duì)“提供公共安全產(chǎn)品”的概念。

2019年7月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)，是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)發(fā)布的首部綜合型國(guó)防白皮書(shū)。首次構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)防御性國(guó)防政策體系；首次正式公開(kāi)新時(shí)代軍隊(duì)“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”的使命任務(wù)；首次把服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的世界意義；首次把“懾止和抵抗侵略”作為新時(shí)代國(guó)防的基本任務(wù)；首次把“永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍”作為新時(shí)代防御性國(guó)防政策的鮮明特征；首次系統(tǒng)闡釋新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針；首次把維護(hù)核、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等重大安全領(lǐng)域利益作為軍隊(duì)履行新時(shí)代使命任務(wù)的重要內(nèi)容；首次全景式介紹深化國(guó)防和軍隊(duì)改革取得的歷史性成就；首次通過(guò)國(guó)防開(kāi)支的國(guó)際比較闡明中國(guó)國(guó)防費(fèi)與保障需求的差距；首次在白皮書(shū)中正面回應(yīng)軍事力量建設(shè)和運(yùn)用中的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題。同時(shí)，白皮書(shū)的體例和語(yǔ)言風(fēng)格也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，讓人耳目一新。