張 誠

內(nèi)容提要：進(jìn)入新時代，邊海防面臨的挑戰(zhàn)與機遇同步上升，在國家戰(zhàn)略全局中的地位作用也更加凸顯。應(yīng)以充分滿足國家安全需求為基本目標(biāo)，以形成強大的輻射力與影響力為布局核心，以厚重邊海防地帶為布局基礎(chǔ)，以經(jīng)濟社會全面發(fā)展為根本依托，以周邊安全共同體為重要保障，以先進(jìn)信息技術(shù)與手段為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建與國家戰(zhàn)略相符的新時代邊海防戰(zhàn)略布局，為建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防提供有力支撐。

邊海防戰(zhàn)略布局，是指為維護(hù)邊海防安全特別是應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅，對邊海防戰(zhàn)略力量、物資、設(shè)施進(jìn)行全局性的部署和安排。習(xí)近平主席指出，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。這是黨和國家對邊海防工作提出的明確目標(biāo)，也是新時代邊海防戰(zhàn)略必須遵循的基本指導(dǎo)。邊海防戰(zhàn)略布局，作為實施邊海防戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和依托，是影響和決定這一目標(biāo)能否順利實現(xiàn)的重要因素。因此，必須立足新時代邊海防戰(zhàn)略的形勢和任務(wù)，構(gòu)建新時代邊海防戰(zhàn)略布局，為建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防提供有力支撐。

一、以充分滿足國家安全需求為基本目標(biāo)

形成與國家地位相稱的邊海防軍事能力，能在沿邊沿海地區(qū)抵御各種軍事威脅和挑戰(zhàn)，有效維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，是邊海防戰(zhàn)略布局的基本目標(biāo)。一是邊海防軍事防衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，能有力遏制和反擊外來的遏制、干擾和侵略蠶食，完全適應(yīng)國家發(fā)展進(jìn)程中對安全需求的不斷提升。二是與有關(guān)鄰國和域外國家的邊海防軍事斗爭態(tài)勢得到根本改善，面臨的重大軍事威脅基本消除，在陸地邊境和第二島鏈內(nèi)外海域內(nèi)總體上形成軍事斗爭的主動地位。三是陸海邊境軍事掌控能力強大，對各種威脅我國安全與發(fā)展的恐怖分裂勢力具有強大的震懾和打擊能力，能及時有效應(yīng)對各種緊急突發(fā)事件，并在國際反恐軍事合作等邊海防國際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效應(yīng)對周邊國家局勢動蕩等引起的邊海防安全威脅。

二、以形成強大的輻射力與影響力為布局核心

隨著國家外向性發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，邊海防支撐作用日益凸顯，這就要求必須形成強大的輻射力與影響力，并以此作為新時代背景下邊海防戰(zhàn)略布局的核心。第一，沿邊沿海地區(qū)建設(shè)與國家外向發(fā)展需求同步，整體水平大幅度提高，使沿邊沿海地區(qū)成為國家外向發(fā)展的穩(wěn)固依托，與境外重要地區(qū)、通道、海域、設(shè)施等形成密切可靠的銜接，能為國家利益向外拓展提供直接快速有力的支援保障。第二，邊海防戰(zhàn)略布局與運籌空間涵蓋國家所有邊疆、海疆及相鄰國家與地區(qū)，形成強大的外向輻射性影響，著力踐行“親、誠、惠、容”的外交理念，并以強大的實力為基礎(chǔ)，對周邊國家和地區(qū)的相關(guān)政策、形勢發(fā)展產(chǎn)生足夠的影響，確保以我為主有效掌控各種邊海防爭端、在邊海防斗爭中保持主動地位，并營造有利的周邊安全環(huán)境，為國家外向型戰(zhàn)略規(guī)劃和對外政策的落實提供有力支撐。第三，作為國家開展大國外交、周邊外交的一個相對獨立而重要的領(lǐng)域或手段，有效展示國家在國際戰(zhàn)略博弈中的能力態(tài)度、決心意志，并認(rèn)真落實國家相關(guān)對外政策和戰(zhàn)略舉措，在國家政治外交活動中發(fā)揮顯著作用。

三、以厚重邊海防地帶為布局基礎(chǔ)

所謂厚重邊海防，是指將傳統(tǒng)的淺縱深線性邊海防防衛(wèi)管控空間適當(dāng)擴展，在更大的縱深內(nèi)構(gòu)建防衛(wèi)管控體系，履行防衛(wèi)管控職能。在陸地方向，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌經(jīng)營范圍，從縣、鄉(xiāng)一級行政區(qū)域向地、市一級行政區(qū)域延伸。在海洋方向，主要表現(xiàn)為管控觸角和重心向海上適當(dāng)前推。構(gòu)建厚重邊海防，在更大的空間內(nèi)布局邊海防力量、謀劃邊海防行動，不僅是對中華民族傳統(tǒng)治邊方略的繼承和發(fā)展，更是新時代邊海防發(fā)展的客觀需求。首先，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的直接交戰(zhàn)空間和相關(guān)空間都呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，邊海防防衛(wèi)作戰(zhàn)前方與后方、前沿與縱深、一線與二線的界限亦趨于模糊。同時，影響沿邊沿海地區(qū)安全穩(wěn)定的暴力、恐怖、販毒、偷渡等各種違法犯罪活動的范圍，在多種因素的作用下，也呈現(xiàn)向縱深更大空間蔓延的趨勢。這種情況下，傳統(tǒng)“守邊控道”、沿海設(shè)防思想與布局，已越來越難以適應(yīng)邊海防防衛(wèi)管控的實際需求，必須擴大防管縱深和警戒視角，在更大空間內(nèi)構(gòu)建嚴(yán)密的防衛(wèi)與管控體系，組織實施防衛(wèi)管控行動。其次，隨著國家“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略的實施，邊海防工作在服務(wù)和直接參與沿邊沿海地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會全面發(fā)展方面的職能作用日益突出，特別是在日益增多的地區(qū)經(jīng)濟與國際事務(wù)合作交流中扮演著越來越重要的角色。顯然，邊海防工作在這些方面履行職責(zé)、發(fā)揮作用的空間，也大大超出了傳統(tǒng)的邊海防管控空間，與之相應(yīng)的必然應(yīng)該是一個相對厚重的邊海防戰(zhàn)略布局。

四、以經(jīng)濟社會全面發(fā)展為根本依托

人心穩(wěn)固，是邊海防穩(wěn)固的根基。沿邊沿海地區(qū)是多元文化交融、交流的前沿，也是各種意識形態(tài)交鋒的前沿，是滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的重要戰(zhàn)場。中外邊海防實踐一再表明，文化、宗教、信仰、價值觀、國家認(rèn)同感等是影響邊海防安全的重要因素。當(dāng)前，我國沿邊沿海地區(qū)宗教文化和意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭呈現(xiàn)出越來越尖銳復(fù)雜的局面，邊海防工作必須更加重視人的工作，強化邊疆地區(qū)各族人民對國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊海防穩(wěn)定的心理認(rèn)同和行動自覺，這就離不開沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化的全面發(fā)展進(jìn)步。因此，構(gòu)建新時代邊海防戰(zhàn)略布局，應(yīng)高度關(guān)注人的安全與發(fā)展，把沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的全面發(fā)展放在更加突出的地位來對待，盡可能縮小沿邊沿海地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，使沿邊沿海地區(qū)各族人民能分享到國家發(fā)展的經(jīng)濟福利、安全福利、文化福利和尊嚴(yán)福利，這是落實總體國家安全觀所強調(diào)的“以人民安全為宗旨”的必然要求，也是增強民族向心力、凝聚力，實現(xiàn)沿邊沿海地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、治安穩(wěn)定不可或缺的基本條件。換言之，要構(gòu)建新時代邊海防戰(zhàn)略布局，建設(shè)“強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”，就必須高度關(guān)注人的安全與發(fā)展，以沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展為根本依托，盡可能縮小沿邊沿海地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，使沿邊沿海地區(qū)各族人民能夠分享到國家發(fā)展的經(jīng)濟福利、安全福利、文化福利和尊嚴(yán)福利，這是落實總體國家安全觀所強調(diào)的“以人民安全為宗旨”的必然要求，也是實現(xiàn)沿邊沿海地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、治安穩(wěn)定不可或缺的條件。

五、以周邊安全共同體為重要保障

新時代背景下，改革開放不斷深入，特別是一系列跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步實施，對加強我與周邊國家（地區(qū)）的合作交流提出了更高要求，同時也給維護(hù)邊海防安全穩(wěn)定提供了新的契機與路徑。其中，最為重要的是，打造周邊安全共同體的戰(zhàn)略理念與實踐，為構(gòu)建新時代邊海防戰(zhàn)略布局提供了新的保障條件。從某種意義上說，打造周邊安全共同體與建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防相輔相成，打造周邊安全共同體的過程，就是促進(jìn)邊海防安全穩(wěn)定的過程。因此，構(gòu)建新時代邊海防戰(zhàn)略布局，就必須從國家打造周邊安全共同體的政策舉措中探索新的方法和思路。具體來說，就是要發(fā)揮沿邊沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、民族優(yōu)勢，全方位加強與周邊國家的合作與交流，參與建立和深化周邊安全機制，提高新時代邊海防戰(zhàn)略布局在周邊地區(qū)的對外輻射力，增強周邊鄰國的對華親和度和認(rèn)同感，增進(jìn)我同周邊國家的戰(zhàn)略互信，形成共同安全效應(yīng)，在服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略的同時，促進(jìn)邊海防的安全穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展。

六、以先進(jìn)信息技術(shù)與手段為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

科學(xué)技術(shù)，是邊海防發(fā)展進(jìn)步的重要推動力；科技水平，則是衡量邊海防能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。信息化作為當(dāng)今時代的重要特征和科技發(fā)展趨勢，對邊海防戰(zhàn)略布局的影響是全局性、根本性的。首先，以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代高科技群的加速發(fā)展，為邊海防工作注入了新的活力，直接推動著新時代邊海防管控手段與方式的深刻演變。一方面，研發(fā)信息化裝備設(shè)施，并運用信息技術(shù)把邊海防系統(tǒng)諸要素凝聚起來，成為提高現(xiàn)代邊海防能力的核心。另一方面，在邊海防裝備信息化基礎(chǔ)上，依托國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的邊海防工作方式也呈現(xiàn)出日益明顯的信息化特征，并對邊海防工作效率與效果產(chǎn)生越來越大的影響。從世界范圍看，信息化邊海防已成為先進(jìn)國家邊海防建設(shè)的普遍趨勢。其次，信息技術(shù)將國家安全和發(fā)展的各個領(lǐng)域日益密切地聯(lián)結(jié)在一起，使邊海防空間從陸?？沼行慰臻g向電磁、網(wǎng)絡(luò)等無形空間拓展，也使邊海防職能任務(wù)從單純的防衛(wèi)管控向維護(hù)政治安全、經(jīng)濟安全、科技安全和信息安全等方面延伸。概而言之，信息技術(shù)已經(jīng)成為決定邊海防戰(zhàn)略布局發(fā)揮效能的關(guān)鍵因素。強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須是信息化的邊海防，而且這種信息化的水平一定是站在時代前沿，在周邊國家中居于先進(jìn)的行列。