■林培培（河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

一、前言

宏觀調(diào)控是政府以間接的方式對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)監(jiān)控，微觀調(diào)控是市場以直接的方式對經(jīng)濟進行自發(fā)地調(diào)控，如何使兩者更加完美地協(xié)調(diào)配合，各在其職，各盡其責(zé)，相互彌補，相互促進，相輔相成共同為經(jīng)濟的健康快速發(fā)展提供有利的保障。為此，我們國家一直在探索、實踐，對于市場和政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中所處的位置一直在調(diào)整，力求尋找一個最佳結(jié)合點。通過對我國關(guān)于計劃和市場認(rèn)識的不斷深化歷程、關(guān)于計劃和市場結(jié)合的不斷優(yōu)化歷程，總結(jié)出一些啟示以及面對一些潛在問題的措施，進而對未來政府和市場關(guān)系優(yōu)化進一步進行展望。

二、政府與市場的作用及對計劃和市場認(rèn)識的不斷深化

（一）對市場作用的認(rèn)識

市場常常被稱為“看不見的手”，具有很強的自發(fā)性，這種自發(fā)性極好地促進資源的有效配置，主要體現(xiàn)在價格機制上，由市場決定價格，但是在決定的過程中，需要有政府的精準(zhǔn)監(jiān)管。市場使生產(chǎn)資料在社會各生產(chǎn)部門中得到有效配置，物盡其用、人盡其用，生產(chǎn)的效率才可以達(dá)到最大。

（二）對政府作用的認(rèn)識

政府常常被稱作“看得見的手”具有引導(dǎo)性、彌補性、約束性。市場的決定性作用并不是絕對的，而是相對的，它離不開政府的監(jiān)管與宏觀調(diào)控。因此政府應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)展中起引導(dǎo)、彌補、約束作用。

（三）對計劃和市場認(rèn)識的不斷深化

對于計劃和市場的認(rèn)識是不斷深化的。計劃經(jīng)濟在改革開放之前幾乎完全強調(diào)政府的作用而忽略了市場的作用，通常認(rèn)為計劃經(jīng)濟只能為社會主義社會的經(jīng)濟制度所服務(wù)，市場經(jīng)濟只能為資本主義社會的經(jīng)濟制度所服務(wù)，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟在一個社會制度體系中無法共存，更別提相輔相成。對于政府與市場的作用也有了新的認(rèn)識。先是黨的十四大、其次是十四屆三中全會、黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識完成了一次次質(zhì)的飛躍。

三、兩者關(guān)系的優(yōu)化歷程以及出現(xiàn)的相關(guān)問題

（一）兩者關(guān)系的優(yōu)化歷程

在沒有對計劃與市場進行深入認(rèn)識、沒有進行改革開放時，我國的經(jīng)濟體制一直以來都是由政府進行全方位調(diào)控的計劃經(jīng)濟，由于忽略市場的作用，使我國當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展受到很大的影響。改革開放以后，我國的經(jīng)濟體制進行了改革，社會主義市場經(jīng)濟體制成為了官方確定的經(jīng)濟體制，并且摒棄了純粹計劃經(jīng)濟。經(jīng)濟制度是純粹的計劃經(jīng)濟時，完全忽略了市場的作用，導(dǎo)致資源在全社會不能有效配置。計劃經(jīng)濟在主位，市場經(jīng)濟在次位的經(jīng)濟制度時期，提出了市場的部分作用，對政府的作用進行了限制。經(jīng)濟制度是使政府在微觀調(diào)控中的作用有所減少時期，提出了增加市場在微觀調(diào)控中的作用，縮小政府在微觀調(diào)控中的作用。之后的經(jīng)濟制度提出市場應(yīng)該在資源配置中具有基礎(chǔ)性的地位，政府調(diào)節(jié)市場應(yīng)該采取間接的宏觀調(diào)控手段。再之后的經(jīng)濟制度提出應(yīng)該充分發(fā)揮市場的關(guān)鍵決定性作用，政府市場兩者的關(guān)系在一次次博弈中得到優(yōu)化，使得兩者的結(jié)合更好地促進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）市場失靈

市場的決定性作用，主要表現(xiàn)在價格決定上，市場可以決定、調(diào)節(jié)市場價格，但是市場決定市場價格是具有一定限度的，當(dāng)超過了一定限度時，它便無法決定和調(diào)節(jié)價格，這種情況便是市場失靈。市場失靈會引起很多棘手的問題，比如經(jīng)濟危機。在政府與市場相結(jié)合時，如果結(jié)合不當(dāng)，很有可能出現(xiàn)市場失靈的問題，從而引起經(jīng)濟的病態(tài)發(fā)展。

（三）政府越界

政府與市場關(guān)系最優(yōu)的狀態(tài)是政府構(gòu)建一個保護膜，起到監(jiān)管市場、保障市場健康運營的作用，市場在這個保護膜內(nèi)自發(fā)地調(diào)節(jié)著資源的有效配置，形成一種政府的間接作用，市場的一種直接作用。但如果政府的職能不僅局限在宏觀調(diào)控上的間接調(diào)控內(nèi)，而是被無限或者不當(dāng)?shù)姆糯螅雎曰蛘卟划?dāng)?shù)目s小市場在微觀調(diào)控中的作用時便出現(xiàn)了政府的越界，政府的越界同樣會使經(jīng)濟病態(tài)發(fā)展，最好的例子便是美國的大蕭條。

（四）解決問題的措施

政府應(yīng)該保障市場可以在資源配置中有效、正確地發(fā)揮決定性作用，在市場失靈時，可以快速有效地掌控局面、調(diào)節(jié)格局、快速遏制經(jīng)濟病態(tài)發(fā)展。政府可以通過適當(dāng)正確的方式間接對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。同樣政府也應(yīng)該精準(zhǔn)確定自己的職能范圍，做到精準(zhǔn)覆蓋。政府的越位、錯位也會引起經(jīng)濟的病態(tài)發(fā)展，對此政府應(yīng)該時刻審視自己的職能。

四、關(guān)于政府與市場結(jié)合不斷優(yōu)化的啟示

（一）國有企業(yè)管理中避免政府的直接干預(yù)

雖然是國有企業(yè)，也應(yīng)該時刻審視政府在其中的職能，做到不缺位、不錯位、不越位。國有企業(yè)應(yīng)該在經(jīng)濟管理、人力管理、發(fā)展規(guī)劃等方面具有一定的獨立性自主性，政府通過間接的手段進行調(diào)節(jié)，國有企業(yè)經(jīng)濟才可以健康地告訴發(fā)展。

（二）不斷完善我國的市場體系

對于我國的經(jīng)濟體制的改革歷程實際上也是逐漸注重市場在資源配資中作用的歷程。市場具有一定的自發(fā)性，可以有效地實現(xiàn)資源高效的配置，只有正確調(diào)整市場的地位，才可以使得社會各種資源包括人力，物質(zhì)等高效地在社會各個生產(chǎn)部門間流動，實現(xiàn)最大的生產(chǎn)效率。

（三）注重政府的宏觀調(diào)控職能

雖然市場具有關(guān)鍵的作用，但是市場有效發(fā)揮作用的前提是政府可以有效地執(zhí)行宏觀調(diào)控職能，時刻監(jiān)管市場，必要時采取措施調(diào)控市場經(jīng)濟。從國家對于市場經(jīng)濟體制的改革歷程也可以看出政府的作用對于國家經(jīng)濟健康快速發(fā)展是必不可少的。注重政府的間接調(diào)控職能，這是優(yōu)化兩者關(guān)系的重中之重。

五、展望政府與市場關(guān)系新格局

因為我國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進入了一個全新的階段，所以應(yīng)該更加注重如何更好地處理政府與市場的關(guān)系，從而近一步深化改革開放，使得我國經(jīng)濟更加健康快速地發(fā)展。第一、政府精準(zhǔn)確定自己進行宏觀調(diào)控的范圍，做到精準(zhǔn)覆蓋全范圍，不出范圍。政府應(yīng)該做到不越位、不錯位。第二市場同樣也應(yīng)該精準(zhǔn)明確自己進行微觀調(diào)控的范圍，做到精準(zhǔn)覆蓋全范圍不出范圍，因此我們應(yīng)該加快建設(shè)現(xiàn)代化市場體系，完善價格機制，在市場可調(diào)控的范圍內(nèi)進行調(diào)節(jié)，在超出市場可調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)由政府進行調(diào)節(jié)。第三、始終堅持我國的基本經(jīng)濟制度，社會主義國家的本質(zhì)是社會主義性質(zhì)，這是我們始終應(yīng)該堅持并且高舉的旗幟，國家的各項制度都應(yīng)該服務(wù)于社會主義的基本屬性，因此我國也應(yīng)該堅持具有社會主義性質(zhì)的基本經(jīng)濟制度。

六、不斷優(yōu)化政府與市場關(guān)系的益處

（一）有利于全面深化改革

全面深化改革有利于我國經(jīng)濟各方面的發(fā)展，因此，我國一直都在堅持全面深化改革。優(yōu)化好、分配好政府與市場的關(guān)系是順利推進全面深化改革的重要保障，同時也是國家經(jīng)濟高質(zhì)量健康快速發(fā)展的重要保障。尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，各方面的發(fā)展都逐漸進入到了一個新的階段，我們更應(yīng)該意識到全面深化改革對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性，因此我們也更應(yīng)該意識到不斷優(yōu)化政府與市場關(guān)系對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

（二）有利于避免經(jīng)濟病態(tài)發(fā)展

政府和市場就好像蹺蹺板上的兩個端點，不能偏向于某一個端點，也不能隨便找一個點作為平衡點，而是應(yīng)該通過大量的實踐去確定平衡點，蹺蹺板的平衡就類似于經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。如果沒有找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c，就會導(dǎo)致蹺蹺板的失衡，蹺蹺板的失衡就類似于經(jīng)濟的病態(tài)發(fā)展。因此，政府與市場關(guān)系的不斷優(yōu)化有利于避免經(jīng)濟病態(tài)發(fā)展。

（三）有利于經(jīng)濟的高質(zhì)量、快速、健康發(fā)展

精準(zhǔn)地確定了政府和市場在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的位置和職能后，精準(zhǔn)地劃分了宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的范圍后，兩者的協(xié)調(diào)配合，相輔相成，相互彌補有利于形成一個健康的高速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，在這樣的有益環(huán)境中經(jīng)濟才可以沿著正確的軌道高質(zhì)量、健康、快速發(fā)展。