★ 顏 慧

20世紀(jì)50年代，是新中國成立后人民解放軍建設(shè)的第一個時期，軍隊建設(shè)由低級階段向高級階段轉(zhuǎn)變，國防和軍隊建設(shè)取得了輝煌成就。這一時期，人民軍隊在編制體制、法規(guī)制度、軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤保障、武器裝備建設(shè)等各方面都進行了深刻變革，力度之大、涉及面之多、影響范圍之廣在人民軍隊歷史上前所未有。在這場“大破大立”“疾風(fēng)暴雨”式的改革中，中共中央、中央軍委采取了一系列卓有成效的組織領(lǐng)導(dǎo)舉措，成立專項改革組織機構(gòu)，科學(xué)論證改革方案，以制度建設(shè)鞏固改革成果，有力保證了改革的順利實施。

一、成立專項改革組織機構(gòu)

軍隊改革主要依靠專門的組織機構(gòu)進行具體的組織和實施。20世紀(jì)50年代人民解放軍改革涉及的范圍廣、情況復(fù)雜、面臨的棘手問題很多，必須要有專門的組織機構(gòu)，專司改革的籌劃設(shè)計、實施推進和監(jiān)督落實。出于這些考慮，1952年11月13日軍委例會決定由聶榮臻擔(dān)任軍銜實施委員會主任、兵役法委員會主任，黃克誠擔(dān)任薪金委員會主任。當(dāng)時負(fù)責(zé)軍委日常工作的軍委副主席彭德懷，給這些即將成立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出基本要求：“屬于各單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)由各單位自己做主認(rèn)真辦理，不要把自己業(yè)務(wù)中的許多小問題都拿來請示?！薄暗嘘P(guān)全面的、牽涉很廣的問題，一定要事先請示，這樣才能做到分工負(fù)責(zé)，增強各級的責(zé)任感?！雹偻跹妫骸杜淼聭涯曜V》，北京：人民出版社，1988年，第536 頁。

為了準(zhǔn)備兵役制度改革，1952年10月，在軍委人民武裝部成立了兵役法研究室。該室在蘇聯(lián)顧問幫助下，研究了包括蘇聯(lián)、日本、美國、法國、德國以及國民黨的兵役法制度，為《兵役法》的制定奠定了理論基礎(chǔ)。11月25日，成立以聶榮臻為主任，粟裕、黃克誠等12 人為委員的“軍委兵役法研究委員會”。經(jīng)過5 個月的努力，《兵役法》起草的理論準(zhǔn)備已經(jīng)初步完成。1953年3月23日，正式成立兵役法委員會，聶榮臻為主任，黃克誠、張宗遜、徐立清、王宗槐、孫儀之、劉道生、吳法憲、李天煥、王尚榮、蘇靜、蕭克、傅秋濤、蕭向榮任委員。此后，經(jīng)過一年半的努力，擬定了《兵役法》草案。

與兵役制度改革一樣，軍銜制改革涉及面也很廣，關(guān)系干部的切身利益。中央軍委十分重視和慎重。1953年2月17日，正式成立軍銜實施工作委員會。聶榮臻為主任，黃克誠、蕭華為副主任，委員有張宗遜、蕭勁光、劉亞樓、楊立三、賴傳珠、徐立清、蘇靜、孔石泉。軍銜實施工作委員會的主要任務(wù)是：對實行軍銜制度中涉及的諸多政策和原則問題進行研究和解決；組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在統(tǒng)一計劃下進行準(zhǔn)備工作；組織研究全軍高級干部的軍銜等級，統(tǒng)一全軍軍銜標(biāo)準(zhǔn)，并督促檢查各級軍銜評定工作。3月7日，在軍銜實施委員會之下，成立了軍銜審查研究組，負(fù)責(zé)軍銜制度的具體工作，由曹廣化、王宗槐、孔石泉、袁子欽、王文軒等9 人組成，曹廣化任組長，孔石泉任副組長。為“公平、合理”地評定全軍官兵的軍銜，軍銜實施工作委員會做了大量細(xì)致而卓有成效的工作。

在三大制度改革中，薪金制雖然看起來是一個具體問題，但實質(zhì)是一個容易引起意見的大問題。如果標(biāo)準(zhǔn)定得不合適，不僅不能激發(fā)廣大官兵的工作積極性，甚至可能會誘發(fā)各種矛盾。1953年3月23日，毛澤東簽署命令，成立軍委薪金委員會，任命黃克誠為主任，開始有計劃有組織地開展薪金制的研究。①參見黃玉章、程明群、王亞民：《軍隊建設(shè)大辭典》，北京：華夏出版社，1994年，第770 頁。在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的回憶錄、傳記、年譜中，都沒有提到薪金委員會的具體成員。目前也沒有相關(guān)的檔案材料公開。薪金委員會成立后，組織專門人員進行了大量的調(diào)查研究，最終制定了《中國人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》。這個文件成為人民解放軍薪金制改革的法律依據(jù)。

實踐證明，通過成立軍銜實施委員會、兵役法委員會、薪金委員會等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，改革方案得以具體落實。這些業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)，做到了統(tǒng)籌指導(dǎo)、分工明確、職責(zé)分明。

二、科學(xué)論證改革方案

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。20世紀(jì)50年代，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的軍隊改革任務(wù)，中共中央、中央軍委依靠深入細(xì)致的調(diào)查研究，妥善解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。

1953年，中共中央、中央軍委決定將軍隊總員額裁減至350 萬人，并指定黃克誠負(fù)責(zé)具體的改革方案。黃克誠受命后，隨即在總參謀部部長會議上傳達了軍委決定，并責(zé)成軍務(wù)部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出初步方案。黃克誠認(rèn)為，“精簡員額的分配，特別是編制的確定，是一項嚴(yán)肅、科學(xué)且政策性很強的工作，一定要做深、做細(xì)”②《黃克誠傳》編寫組：《黃克誠傳》，北京：當(dāng)代中國出版社，2012年，第436 ～437 頁。。他多次組織總參有關(guān)部門開會，聽取意見，研究落實中央軍委改革指示。軍務(wù)部的初步方案制定后，中央軍委多次組織討論、修改，再發(fā)各軍區(qū)、軍兵種征求意見。在此基礎(chǔ)上，最終形成了軍委高干會上的《關(guān)于組織編制問題的報告》。

在隨后的軍隊裁減過程中，涉及少數(shù)民族武裝等政策性很強的難題。當(dāng)時，云南軍區(qū)保山區(qū)和德宏傣族景頗族自治區(qū)武裝力量是新中國成立初期為加強邊防工作、防止青年外逃而組建的一支民族武裝，至1953年已有3500 多人。這支武裝在組織邊境少數(shù)民族青壯年教育、防止向緬境逃跑、支持地方政府工作等方面起到了一定作用，但其中人員成分復(fù)雜、混進不少不法分子，甚至還發(fā)生過成建制暴亂事件，紀(jì)律性很差，缺乏戰(zhàn)斗力。當(dāng)時的西南軍區(qū)準(zhǔn)備將這支武裝撤銷，為慎重起見，中央軍委召集中央民族委員會、三總部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開會研究，聽取云南軍區(qū)的匯報，還在會前電話征求了中共西南局、西南軍區(qū)和云南省委的意見。最后綜合多方面情況決定將這支武裝暫予保留，但不再發(fā)展、不穿軍裝，歸云南軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并由地方黨委調(diào)配得力干部進行群眾工作和政治工作。

經(jīng)過兩年的精簡整編，到1955年底，軍隊總員額為333 萬人，其中陸軍步兵精簡力度最大，陸軍各特種兵和海、空軍、防空軍則都相應(yīng)擴大，“已經(jīng)基本上奠定了現(xiàn)代軍隊的組織基礎(chǔ)”③《黃克誠軍事文選》，北京：解放軍出版社，2002年，第612 頁。。但是，在深入部隊基層調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時軍隊編組仍然不太合理，非作戰(zhàn)部隊編制太多，再加上臨時組織的訓(xùn)練班隊和辦公室占去正式編制的名額，造成了一定的混亂，更妨礙正常工作秩序的建立?！疤貏e是某些機關(guān)龐大，層次繁多，而工作量很小，以致存在積壓干部和人浮于事的現(xiàn)象”①《黃克誠軍事文選》，第612 頁。。

彭德懷認(rèn)為，軍隊的組織編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)略任務(wù)、國家條件和敵人情況，加以綜合研究制定。②參見鄭文翰：《秘書日記里的彭老總》，北京：軍事科學(xué)出版社，1998年，第529 頁。他認(rèn)為，現(xiàn)代戰(zhàn)爭下軍隊的組織編制必須適應(yīng)國家的工業(yè)水平和裝備水平。具體來說，就是一個陸軍師可以防御美軍一個陸戰(zhàn)師的水平；一個軍能在航空火力支援下殲滅美軍一個師的水平。因此新的編制體制改革應(yīng)該多保留軍部，一個軍要具備指揮4—5 個師作戰(zhàn)的指揮、通信條件。③參見《秘書日記里的彭老總》，第531 ～532 頁。

根據(jù)彭德懷建議，黃克誠等在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在1956年3月軍委擴大會議上提出了擬制軍隊組織編制的基本要求：要從全軍利益出發(fā)，不要過分強調(diào)自己部門的重要性，而不斷提出組織編制的要求；要從經(jīng)常工作量出發(fā)，而不是從臨時任務(wù)出發(fā)來考慮組織編制問題；機關(guān)編制要精干有力，要發(fā)揮干部潛力、提高工作效率；全軍組織編制工作必須由總參謀部切實統(tǒng)一掌握，任何部門不得直接批準(zhǔn)增加單位和人員。④參見《黃克誠軍事文選》，第613 頁。張愛萍晚年也回憶，這次精簡整編“不是零敲碎打，而是要從根本上涉及，把戰(zhàn)時編制轉(zhuǎn)為平時編制，做到平戰(zhàn)結(jié)合”⑤張勝：《從戰(zhàn)爭中走來：兩代軍人的對話》，北京：三聯(lián)書店，2013年，第299 頁。。他一直堅持：作戰(zhàn)決定編制，“搞編制的人，包括搞裝備的，一定是要懂作戰(zhàn)、懂訓(xùn)練的。只有把作戰(zhàn)研究透了，才能去談編制，去談裝備”⑥張勝：《從戰(zhàn)爭中走來：兩代軍人的對話》，第300 頁。，“精簡整編必須服從對戰(zhàn)爭狀態(tài)和作戰(zhàn)指導(dǎo)的宏觀預(yù)測。”⑦張勝：《從戰(zhàn)爭中走來：兩代軍人的對話》，第301 頁。

在1956年9月召開的中共八大上，中共中央、中央軍委決定將軍隊總員額裁減至250 萬人，并再次責(zé)成黃克誠主持?jǐn)M制精簡整編方案。10月，中央軍委召開參加中共八大的軍隊代表座談會，針對機構(gòu)的調(diào)整合并、部隊編組、院校撤并和編余人員安排等問題進行座談。此后，黃克誠和陳賡又多次召集各總部、各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)人進行座談，然后又分為5 個小組就統(tǒng)率機構(gòu)和軍兵種區(qū)分、軍區(qū)劃分、院校調(diào)整等問題進行討論，提出了具體的精簡改革方案，在此基礎(chǔ)上，由總參謀部和軍委辦公廳進行綜合整理。

1957年軍委擴大會議決定繼續(xù)裁減軍隊總員額，中央軍委隨即組織相關(guān)部門深入部隊展開調(diào)研。在調(diào)查部隊編制情況時，發(fā)現(xiàn)海防守島部隊編制不統(tǒng)一，給部隊作戰(zhàn)指揮和訓(xùn)練、后勤補給都帶來不便。中央軍委召開專門會議研究，在聽取各方面意見后，最終統(tǒng)一了海防守島部隊的編制。中央軍委對于老兵復(fù)員問題也十分慎重。按照最初的安置計劃，1957年老兵復(fù)員總額為65 萬人，但為實現(xiàn)軍隊總員額減至250 萬，須追加裁減老兵15 萬人。負(fù)責(zé)精簡方案的黃克誠認(rèn)為，這個數(shù)字有點偏高。他分析，復(fù)員對象大多是1953年前入伍的老志愿兵，他們對軍隊有著深厚的感情，習(xí)慣了軍隊生活，“現(xiàn)在要結(jié)束軍人生活，特別是回到農(nóng)村生產(chǎn)中去，這是一個急劇的變化，感情上、家庭生活上的問題，回家怎么辦的問題，都是擺到他們面前的實際問題”⑧《黃克誠傳》編寫組：《黃克誠傳》，第440 頁。。深入進行思想教育需要一定時間，安排好他們的工作和生活也需要時間?？紤]到可能遇到的困難，中央軍委根據(jù)黃克誠等人的提議研究決定，將春季復(fù)員人員由80 萬改為60 萬。盡管如此，當(dāng)復(fù)員安置數(shù)目下發(fā)后，仍然出現(xiàn)多數(shù)老兵不愿離隊的情況。當(dāng)時，有8 個省委向中共中央和中央軍委報告，擔(dān)心矛盾激化，要求推遲處理。3月7日，中央軍委決定將全軍1957年底總員額減少至320 萬的時間向后推遲，繼續(xù)深入細(xì)致地做好老兵退伍工作。6月，中央軍委發(fā)出《關(guān)于改進兵役工作的指示》，對復(fù)員軍人的安置、管理、訓(xùn)練提出了明確要求。

三、以制度建設(shè)鞏固改革成果

中共中央、中央軍委十分重視法規(guī)制度建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，1949—1953年，人民解放軍制定的軍事法規(guī)、法律僅有2 件，但在1954—1958年間，就達10 件之多。①參見張艷：《新中國軍事立法歷史分期研究述評》，《軍事歷史》2013年第3 期。這些法規(guī)制度，既是改革的具體內(nèi)容，也保證了各項改革有序推進、有力落實。

1953年底的軍委高干會為軍隊改革設(shè)計了一幅宏偉的規(guī)劃藍(lán)圖，但“一分部署，九分落實”，要實現(xiàn)“建設(shè)世界上優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊”的改革目標(biāo)，不僅需要周密細(xì)致的部署，更需要用制度來落實、鞏固改革成果。如關(guān)于軍隊總員額、退役軍人安置、總部體制、實行義務(wù)兵役制、薪金制、軍銜制和頒發(fā)勛章獎?wù)聠栴}等等。要解決好這些問題，必須著眼軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)總要求，系統(tǒng)、正規(guī)、科學(xué)地制定相關(guān)法規(guī)制度，通過制度建設(shè)鞏固改革成果。

編制體制的調(diào)整改革是20世紀(jì)50年代人民軍隊改革的重點。新中國成立后，人民解放軍仍然延續(xù)革命戰(zhàn)爭時期的編制體制。1950年和1951年，中央人民政府人民革命軍事委員會分別批準(zhǔn)頒布了《國防軍陸軍部隊軍暫行編制表》和《中國人民解放軍各級軍區(qū)暫行編制表》，全國各級軍區(qū)和陸軍各軍據(jù)此統(tǒng)一了編制。這是人民軍隊有史以來第一次實行了全軍編制統(tǒng)一。1953年，中央軍委重新頒布了陸軍軍和步兵師的編制表，軍增加了炮兵、高射炮兵部隊和通信兵分隊，師增編坦克兵、炮兵和防化兵分隊。至此，陸軍部隊初步完成了體制編制的統(tǒng)一。在1953年底1954年初召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上，聶榮臻作了《關(guān)于組織編制問題的報告》以及《關(guān)于組織編制問題的總結(jié)》兩個報告，為即將開始的精簡整編確定了軍隊總員額，明確了軍委、總部、軍區(qū)間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，強調(diào)軍隊編制必須定額、定型、定員，且規(guī)定了編制的審批權(quán)限。這些問題以制度的形式固定下來，為編制體制改革提供了法律保障。

1954年的國家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革，取消了中央人民政府人民革命軍事委員會，這意味著在國家層面沒有最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。9月28日，中央政治局決定重新成立中共中央軍事委員會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并以決議的形式將這種體制改革成果鞏固下來。在總部體制改革過程中，最初學(xué)習(xí)蘇軍的八總部體制，在運行一段時間后，發(fā)現(xiàn)這種體制導(dǎo)致機構(gòu)龐大、部門重疊、職責(zé)不清。經(jīng)過深入地調(diào)查分析，1958年，中央軍委通過《關(guān)于改變組織體制的決議》（草案），將八總部體制調(diào)整恢復(fù)為三總部體制。同時，頒發(fā)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)編制表，對軍種、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制進行了多次調(diào)整，制定一系列法規(guī)，通過制度定型了軍隊的組織編制，改革成果得以進一步鞏固。

1954年11月9日，國防部頒布《中國人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》。1955年1月，中央軍委發(fā)布《關(guān)于評定軍銜工作的指示》；2月，又頒布了《中國人民解放軍軍官服役條例》《關(guān)于規(guī)定勛章獎?wù)率谟柚袊嗣窠夥跑娫谥袊嗣窀锩鼞?zhàn)爭時期有功人員的決議》《中華人民共和國授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時期有功人員勛章獎?wù)聴l例》。7月，頒布《中華人民共和國兵役法》，將志愿兵役制改為義務(wù)兵役制。同年，成立條令編修委員會，對1953年頒發(fā)的三大條令草案進行修改，并于1958年正式頒布全軍執(zhí)行。三大制度和共同條令的頒布實行，使得人民解放軍的教育訓(xùn)練、生活秩序等逐步走向制度化、規(guī)范化，人民軍隊煥發(fā)出勃勃生機，以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。