★ 釋清仁

新中國成立以來，中國共產黨正確把握國家安全面臨的新戰(zhàn)爭威脅，不斷分析研判現代戰(zhàn)爭發(fā)展新趨勢，清醒認識軍隊建設發(fā)展的主要矛盾，逐漸開啟了人民軍隊的轉型建設進程。在世界軍事轉型的大背景下，人民軍隊的轉型建設道路不斷發(fā)展演變，大致經歷了從孕育、萌芽、啟動、全面發(fā)展到加速發(fā)展等幾個階段。在這一過程中，人民軍隊既順應世界軍事發(fā)展規(guī)律，又注重保持自身特色，開辟了一條中國特色軍隊轉型建設道路。

一、新中國成立之初軍隊建設由低級階段向高級階段轉變與人民軍隊轉型建設的孕育

探討人民軍隊轉型問題，必須從新中國成立之初說起。在很長一段時期內，人民解放軍雖未明確提出“轉型”概念、使用“轉型”說法，但廣義上的軍隊轉型建設作為一個客觀事實，早就醞釀開始了。

努力建設一支掌握先進技術和作戰(zhàn)方法的強大軍隊，是中國共產黨人在革命戰(zhàn)爭年代的夙愿。新中國成立后，毛澤東和中共中央把握當時機械化戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，著眼應對國家面臨的軍事安全威脅和挑戰(zhàn)，提出建設“強大的國防軍”的目標，推動軍隊建設由低級階段向高級階段轉變，開啟了人民軍隊由“小米加步槍”的低水平低層次向機械化轉變的道路。

早在第二次世界大戰(zhàn)前，世界軍事就開始跨入機械化時代。20世紀30年代后，世界戰(zhàn)爭的緊迫性加速了機械化戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展。20世紀中期，機械化軍事發(fā)展進入相當成熟的階段。隨著美蘇先后爆破原子彈，世界軍事發(fā)展邁入原子條件下的機械化時代。在現代戰(zhàn)爭視野下，人民軍隊建設自身的不足明顯暴露出來。受中國革命特殊實際的制約，軍隊建設發(fā)展長期處于低級階段，現代化建設遠遠落后于世界強國的軍隊。這主要表現在以下方面：一是軍兵種結構簡單落后，軍隊構成要素極不健全。在長期的革命戰(zhàn)爭中，人民軍隊以單一步兵為主，炮兵、裝甲兵、工兵、通信兵等數量有限，與機械化戰(zhàn)爭相適應的現代軍兵種嚴重缺乏。二是軍隊人員科學文化素質及武器裝備水平較低。官兵文化水平普遍較低，能達到小學文化水平的都極少；武器裝備基本靠在戰(zhàn)場上繳獲而來，品牌型號不統(tǒng)一，在總體水平上極為落后。三是軍隊組織管理方式較為松散，缺乏正規(guī)化的制度體制，不利于全軍的統(tǒng)一指揮。

從應對現代戰(zhàn)爭出發(fā)，毛澤東和中共中央深刻認識到人民軍隊自身發(fā)展的嚴重不足。尤其是在朝鮮戰(zhàn)場上與美軍的交手，讓毛澤東深切認識到，為了保衛(wèi)國家免受帝國主義者的侵略，“依靠我們過去和較為落后的國內敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰(zhàn)術”①《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010年，第108 頁。，“我們的軍隊，……距現代化還相差很遠，因此必須努力學習”②《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第238 頁。。在對原子、電子等當時軍事前沿科技有了一定了解后，毛澤東進一步認識到，人民軍隊建設“從現代化水準上要求，拿最新的原子、電子的水準來要求，那還是很差的”③《毛澤東在最高國務會議上的講話》，1956年1月25日。轉引自《孔從洲回憶錄》，北京：解放軍出版社，1990年，第496 頁。。通過對現代戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢的深入思考，毛澤東和中共中央清醒地認識與把握人民軍隊自身發(fā)展的內部矛盾，即：軍隊建設發(fā)展的程度不高，與現代戰(zhàn)爭的要求及新的使命任務不相適應。

1952年7月10日，毛澤東在對軍事學院第一期畢業(yè)學員的訓詞中，明確提出了軍隊建設由低級階段向高級階段轉變的戰(zhàn)略任務。他指出，中國革命戰(zhàn)爭勝利給軍隊建設帶來有利條件，隨著客觀情況發(fā)生了基本變化，“我們現在已經進到了建軍的高級階段，也就是進到掌握現代技術的階段，客觀條件已完全具備了這種可能，只需加上不疲倦的主觀努力，就一定可以實現”④《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第38 ～39 頁。。毛澤東將“建軍的高級階段”，定義為“掌握現代技術的階段”，體現了對掌握技術重要性的高度重視，反映了在當時的歷史條件下對軍隊建設發(fā)展的認識。概而言之，毛澤東所理解的“高級階段”的基本內涵，一是現代化裝備，二是與之相適應的部隊建設的正規(guī)化，亦即“五統(tǒng)”“四性”。這一時期，毛澤東還參照當時世界上的機械化強軍——蘇軍，提出“建設世界上第二支優(yōu)良的現代化革命軍隊”的目標。由此可見，毛澤東所提出的“建軍的高級階段”，是以機械化強軍為參照系，目標就是把我軍建設成為一支強大的機械化軍隊。這樣，為了鞏固新生政權，有效應對現代化強敵侵略，毛澤東和中共中央把握當時原子條件下的機械化軍事現實，將以機械化為內核的現代化作為軍隊建設首要任務，開啟了新中國成立后人民軍隊的第一次轉變升級——由“小米加步槍”的低層次低水平向機械化轉變。這一轉變過程，貫穿于20世紀50年代至70年代軍隊建設的始終。

20世紀50年代，毛澤東和中共中央圍繞怎樣實現軍隊建設由低級階段向高級階段轉變的問題，采取了“趕超”戰(zhàn)略，即向世界軍事領先水平看齊，力求追趕并超過美軍、蘇軍等世界強軍。⑤劉伯承用了一個很形象的比喻，說搞現代化不能“爬樓梯”，要“坐電梯”。參見《張震回憶錄》（上），北京：解放軍出版社，2003年，第486 頁。在轉變方法途徑上：一是開展以現代化正規(guī)化為重點的全面建設。一方面以原子條件下的機械化為中心加強現代化建設，發(fā)展機械化武器裝備，開始尖端技術研制，努力提高軍隊人員科學文化素質；另一方面圍繞“五統(tǒng)四性”建設要求推進正規(guī)化建設，建立國家軍事領導體制，頒布條令條例，實施軍銜制、薪金制、義務兵役制，調整部隊體制編制，開展正規(guī)化訓練，等等。二是向蘇軍學習。學習借鑒蘇聯軍隊建設經驗，以蘇軍為樣板推進軍隊正規(guī)化、現代化建設，并隨著認識不斷深化，由強調學習外國向“以我為主”轉變。三是由單一陸軍向諸軍兵種合成軍隊轉變。重點加強海、空軍、炮兵和高射炮兵建設，大力發(fā)展陸軍其他技術兵種，先后進行幾次精簡整編，改善軍兵種結構，減少數量、提高質量。

這一時期軍隊建設很快取得重大突破，通過重點發(fā)展、以點帶面，極大地推進了軍隊體系的整體躍升，在50年代末期將我軍與美軍的差距縮小到10年左右，實現了人民軍隊建設由一支以“小米加步槍”為主、機械化特征尚不明顯的軍隊，向一支半機械化軍隊的“跳躍式”發(fā)展。

進入60年代尤其是“文革”期間，軍隊建設在曲折中艱難前行。這一時期，著眼應對先后來自美、蘇兩個超級大國的戰(zhàn)爭威脅，打破霸權主義者的核訛詐，下決心搞尖端技術，大力發(fā)展“兩彈一星”、核潛艇等，從應對實戰(zhàn)出發(fā)發(fā)展反坦克武器等常規(guī)武器，在武器裝備和國防科技研制方面取得新的進展，緩慢進行由“騾馬化”向機械化的過渡。

同時，由于受“左”的錯誤思想的影響，軍隊現代化和正規(guī)化建設遭受嚴重干擾。一個突出的例子是，1966年10月25日林彪在中央工作會議上講，有兩條建軍路線，一條是搞機械化，一條是搞革命化，修正主義國家的軍隊是搞機械化的，我們與他們不同，我們建軍主要是搞革命化。①參見《毛澤東軍事思想發(fā)展史》，北京：解放軍出版社，2001年，第603 ～604 頁。這種觀點，把機械化與革命化對立起來，過于“突出政治”，否定以機械化為中心的現代化建設，對軍隊建設帶來了嚴重危害。此外，這一時期出于應對外部戰(zhàn)爭威脅的考慮，把國家建設從總體上轉入備戰(zhàn)軌道，軍隊建設隨之由和平時期轉向臨戰(zhàn)準備狀態(tài)，這也對軍隊建設帶來了沖擊。

總的看，在以上因素的影響下，20世紀50年代開啟的人民軍隊向機械化轉變的良好勢頭陡然逆轉，轉型建設在很大程度上陷入停滯不前的狀態(tài)，甚至在不少方面出現了倒退。這就為后來人民軍隊建設與世界軍事發(fā)展出現脫節(jié)，與世界強軍拉開差距，埋下了隱患。

二、20世紀七八十年代以現代化為中心的軍隊建設總目標的確立與人民軍隊轉型建設的新探索

這一時期，受現代高新技術發(fā)展、美蘇爭霸和局部戰(zhàn)爭等因素影響，世界軍事表現出一些新的發(fā)展趨勢，信息化戰(zhàn)爭因子不斷增長。首先是自20世紀下半葉，以信息技術為核心的高新技術群涌現，直接帶動了精確制導、衛(wèi)星通信和預警、全球定位、指揮自動化等軍事高技術的出現和快速發(fā)展，并最先發(fā)展起信息化作戰(zhàn)平臺、精確制導彈藥和軍事無人系統(tǒng)等信息化武器裝備，為世界軍事向信息化轉型奠定了物質基礎，提供了新的軍事轉型的可能性。其次是自二戰(zhàn)結束至20世紀七八十年代，美蘇兩家在常規(guī)軍備方面的瘋狂競賽使機械化武器裝備性能的參數已經接近或達到物理極限，促使它們開發(fā)信息化武器裝備，在客觀上促進與催生了新軍事革命的醞釀和啟動。②參見軍事科學院世界軍事研究部編：《世界軍事革命史》（下卷），北京：軍事科學出版社，2012年，第1403 ～1404 頁。再次，這期間發(fā)生的越南戰(zhàn)爭、中東戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭，成為新軍事技術以及相關新軍事形態(tài)的檢驗場，推動了世界軍事轉型的進程。以越南戰(zhàn)爭為例，1972年5月美軍首次使用15 枚“寶石路”激光制導炸彈摧毀了河內附近的清化大橋，在此之前美軍曾出動飛機871 架次投彈1.2 萬余噸仍未達到目的。這讓美軍認識到了新的軍事技術的巨大潛能。

在中國，這一時期也是一個重大轉折階段。粉碎“四人幫”后，中國共產黨面臨的一個突出問題就是破除思想僵化的問題。沿著“左”的錯誤思想路線走下去，繼續(xù)推行“兩個凡是”，黨和國家的各項事業(yè)不可能有根本性好轉。在這種形勢下，鄧小平等老一輩無產階級革命家以極大的理論勇氣和膽識，提出了要解放思想，支持關于實踐是檢驗真理的唯一標準的大討論，著力糾正“左”的錯誤思想路線，破除長期以來存在的嚴重思想僵化傾向。在全黨全國人民的共同努力下，實事求是的思想路線得以恢復，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體得以確立，這就為各項事業(yè)重新煥發(fā)生機和活力提供了思想前提和組織基礎。順應世界和平和發(fā)展的大趨勢，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的決策，中國打開了長期塵封的國門。適應國內外形勢發(fā)展需要，1985年中央軍委召開會議，決定軍隊建設指導思想實行戰(zhàn)略性轉變，把軍隊工作從立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)準備狀態(tài)，真正轉入和平時期建設的軌道。這是這一時期軍隊建設發(fā)展的總依據。

隨著對外開放政策的實施，中國共產黨逐漸打開了視野，開始從六七十年代相對落后封閉的環(huán)境中走出來，對當時世界軍事發(fā)展新趨勢有了一定認識。鄧小平對現代戰(zhàn)爭合同作戰(zhàn)的特點十分關注，多次強調：“現在是合成軍隊作戰(zhàn)，空中也有，地面也有，水里也有，不是過去的小米加步槍了?！雹佟多囆∑杰娛挛募返? 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第33 頁?！败娛轮笓]干部要有合成軍指揮知識，比如飛機、坦克的技術性能，你不懂就很難運用，就捏不攏?！雹凇多囆∑杰娛挛募返? 卷，第51 頁。針對人民軍隊建設存在的問題和不足，他一針見血地指出：“要承認我們軍隊打現代化戰(zhàn)爭的能力不夠。要承認我們軍隊的人數雖然多，但是素質比較差?！雹邸多囆∑杰娛挛募返? 卷，第57 頁?！耙吹轿覀兏骷壐刹恐笓]現代化戰(zhàn)爭的能力都很不夠，不要把自己的眼睛蒙住了。”④《鄧小平軍事文集》第3 卷，第57 頁。

軍隊建設指導思想由臨戰(zhàn)準備狀態(tài)向相對和平時期轉變，為人民軍隊轉型建設提供了可能的條件；世界軍事發(fā)展的新趨勢，又為人民軍隊轉型建設提出了新的更高的要求。正是在這種時代背景下，鄧小平對軍隊建設作出了新的戰(zhàn)略部署，提出了“建設一支強大的現代化正規(guī)化的革命軍隊”的總目標。這一總目標，把現代化、正規(guī)化重新擺在軍隊建設的重要位置，是對六七十年代在軍隊建設中“突出政治”的“左”的錯誤做法的糾正，是對50年代毛澤東提出的“建設一支優(yōu)良的現代化革命軍隊”目標的繼承和發(fā)展。確立這一總目標，就意味著要適應未來戰(zhàn)爭要求，大力加強軍隊的現代化、正規(guī)化、革命化建設，努力把軍隊搞強大，這樣在實質上就恢復了50年代由毛澤東開啟的向機械化轉變道路。同時，這一總目標又被后來的歷代黨的領導集體所繼承和發(fā)展，并根據時代條件發(fā)展開辟了人民軍隊轉型建設的新的道路。從這個意義上說，鄧小平重新確立的以現代化為中心的軍隊建設總目標，奠定了改革開放以來中國軍隊轉型建設的邏輯起點，引領著這一時期中國軍隊轉型建設的進程。

在轉型建設的具體做法上，鄧小平著眼解決“兩個能力不夠”的軍隊建設主要矛盾，強調從現代戰(zhàn)爭要求出發(fā)，以精兵、合成、高效為目標任務，調整軍隊規(guī)模與結構，建立健全軍隊編制與制度，走注重質量建設的中國特色精兵之路。一是大力“消腫”把軍隊搞精干。在20世紀70年代中期以來幾次“消腫”的基礎上，于1985年裁軍百萬，縮減軍隊員額至300 萬左右，大大壓縮了軍隊數量規(guī)模。二是推動軍隊編組合成化。針對現代戰(zhàn)場上陸海空合同作戰(zhàn)的趨勢，要求人民軍隊也要學會怎樣把天上地下協同起來，提高現代條件下諸軍兵種協調作戰(zhàn)的能力，指示首先在北京、沈陽兩個軍區(qū)各搞一個集團軍試點，爾后根據條件逐步增加。至1985年人民解放軍進行了大規(guī)模的合成整編，大大增強了部隊的協同作戰(zhàn)能力。三是提高軍事訓練現代化水平。推動部隊訓練手段現代化，重點研制和使用電子模擬交戰(zhàn)系統(tǒng)等以信息技術為基礎的系列模擬器材；加強合同戰(zhàn)術訓練，組織諸軍兵種協同訓練，提高部隊整體作戰(zhàn)能力。四是逐步實現指揮系統(tǒng)的現代化。20世紀70年代末開始進行指揮自動化系統(tǒng)建設，1986年批準實施的《高技術研究發(fā)展計劃綱要》（即863 計劃），涉及生物、航天、信息、激光、自動化、能源、新材料7 個高技術領域和17 個主題項目，極大促進了軍隊指揮自動化建設。

這些重大戰(zhàn)略舉措，立足于當時國家落后的經濟和科技實際，開始探索通訊技術、計算機等信息技術在軍隊建設中的運用，注重指揮自動化、戰(zhàn)訓及編組合成化，初步認識到未來軍事發(fā)展的一些新趨勢，在我軍轉型建設上作出了一些新的探索。另一方面，由于改革開放為期不久，中國共產黨和軍隊的戰(zhàn)略視野尚未完全打開，同時受當時所面臨戰(zhàn)爭威脅的影響，在軍事實踐上仍以蘇軍為主要戰(zhàn)略對手，主要是瞄著應對蘇聯軍隊入侵來搞軍隊建設。這就導致人民軍隊對世界軍事發(fā)展的趨勢掌握不夠全面深入，尤其是對領跑者美軍轉型的最新進展缺乏深入了解，在軍隊轉型建設中總體上因襲舊的思路，重在解決長期積累的歷史遺留問題，恢復人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)和做法，未能與世界軍事最新發(fā)展趨勢同步。

總的看，在世界軍事強國開始啟動信息化轉型之際，人民軍隊由于種種因素制約，對這一趨勢尚未認清，與世界軍事發(fā)展存在一定程度的脫節(jié)，在新一輪軍隊轉型中反應較為遲緩，主要是延續(xù)毛澤東時期開啟的向機械化轉變建設道路和模式，成為事實上的后發(fā)者。

三、20世紀九十年代世界軍事轉型新趨勢與中國特色軍隊轉型道路的開啟

這一時期，在新軍事革命的推動下，信息化的趨勢日益明顯，并呈現出加速發(fā)展的趨勢。1991年1月爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭，成為機械化戰(zhàn)爭邁向信息化戰(zhàn)爭的轉折點，各國軍隊受到強烈震撼并開啟了信息化建設進程。美國在原先建設的基礎上啟動新軍事革命，至20世紀90年代末初步建成信息化戰(zhàn)爭體系，英、法、德、日、俄、印等國隨后跟上?！?·11”事件后美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，展示出信息化條件下戰(zhàn)爭的一些新特點新趨勢。已與仍處于機械化時代的對手拉開時代差的美軍，制定并實施轉型計劃方案，率先全面推進軍事轉型。美國國防部1998 財年《國防報告》正式提出“軍事轉型”戰(zhàn)略構想。①Department of Defense，Annual Report to the President and the Congress，1998. Available at http：//www.dtic.mil/execsec/adr98/index.html.2002年5月，美國防部發(fā)表了《防務計劃指南》，要求把“轉型”作為21世紀初美軍建設的核心，并提出了“軍事轉型”總體構想。②Department of Defense，Background Briefing on the Defense Planning Guidance. May 2002. Available at：http：//www.defense.gov/transcripts. aspx?transcriptid=3440.2003年4月10日，美國國防部正式頒布了《轉型計劃指南》。在此前后，各軍種部根據指南要求，先后發(fā)表了各自未來5年的“轉型路線圖”，即《美國陸軍2003—2007財年轉型路線圖》《美國空軍2003—2007 財年轉型路線圖》《美國海軍2003—2007 財年轉型路線圖》，標志著軍事轉型進入操作實施階段。其實質是循序漸進、全面徹底地把“工業(yè)時代的軍隊”轉化為“信息時代的軍隊”。③參見軍事科學院世界軍事研究部編：《世界軍事革命史》下卷，北京：軍事科學出版社，2012年，第1517 頁。其他大國軍隊紛紛跟進推動軍事體系變革，嘗試對機械化軍隊進行“解構”和重組，重視發(fā)展軍事信息系統(tǒng)，全面系統(tǒng)地推進信息化建設。

海灣戰(zhàn)爭給中國軍隊強大的震撼，成為改革開放以來中國軍隊轉型建設的一個重大轉折點。之所以如此，是由于當時中國軍隊所處的歷史方位決定的。首先，在對于戰(zhàn)爭準備基點的理解上，1988年召開的中央軍委擴大會議，提出準備打局部戰(zhàn)爭。這里所指的局部戰(zhàn)爭，仍主要是從機械化條件下而言的。其次，在總體發(fā)展思路上，人民軍隊在20世紀90年代之前仍是沿襲著機械化建設的思維方式，以機械化為轉型建設的目標，把機械化作為現代化建設的中心任務。④1990年11月23日至12月2日，時任軍委副主席劉華清視察沈陽軍區(qū)部隊時專門談了機械化部隊建設問題。他說，這些年，陸軍裝備正在向高技術裝備現代化邁進，已經不再是“小米加步槍”的概念了，武器裝備的更新要求我們從思想到行動增強機械化、現代化意識。“總之，機械化部隊一定要樹立機械化、現代化意識，盡快形成整體戰(zhàn)斗力?！边@反映出90年代初期我軍對于軍隊現代化建設的總體認識水平。（參見《劉華清軍事文選》，北京：解放軍出版社，2008年，第118 頁。）再次，在發(fā)展現狀上，經過三四十年的建設，至20世紀80年代人民軍隊在向機械化轉變方面取得了一系列成就，然而總體上仍處于機械化半機械化的狀態(tài)，有些部隊甚至保存著“騾馬化”的痕跡，這體現在武器裝備、人員素質、組織體制、作戰(zhàn)方式等方面。人民軍隊的這一歷史現實，與美軍、蘇軍等世界強軍的發(fā)展狀況形成了鮮明的對比。⑤美軍早在二戰(zhàn)時期就成為機械化軍隊，經過長期發(fā)展至六七十年代達到機械化的高級階段，并處于向信息化轉變的前沿。

海灣戰(zhàn)爭令人民軍隊從機械化中蘇醒，開始認識到世界戰(zhàn)爭形態(tài)正在發(fā)生重大轉變，按照以往的傳統(tǒng)機械化建設思路是難以應對現代戰(zhàn)爭的，是要在戰(zhàn)場上吃敗仗的。那么，現代戰(zhàn)爭究竟發(fā)生了哪些改變？圍繞這一問題，江澤民和中央軍委多次強調要掌握海灣戰(zhàn)爭動態(tài)，研究其經驗教訓。1991年3月17日，江澤民在視察國防科技大學時提到：“從海灣戰(zhàn)爭可以看出，現代戰(zhàn)爭正在成為高技術戰(zhàn)爭，成為立體戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、導彈戰(zhàn)?！雹蕖督瓭擅裾搰篮蛙婈牻ㄔO》，北京：解放軍出版社，2003年，第32 頁。這是人民軍隊領導人首次使用電子戰(zhàn)、導彈戰(zhàn)這樣的新戰(zhàn)爭概念。1993年6月，江澤民在軍隊一次會議上比較詳細地闡述了對新戰(zhàn)爭形態(tài)的思考，他說：“海灣戰(zhàn)爭表明，高技術戰(zhàn)爭已經成為當今一種基本的戰(zhàn)爭形態(tài)。將來我們可能面臨的局部戰(zhàn)爭，也會是高技術的，起碼會帶有高技術的特點?！雹佟督瓭擅裾搰篮蛙婈牻ㄔO》，第92 頁。1998年3月，江澤民在第九屆全國人民代表大會第一次會議解放軍代表團會議上指出：“人類戰(zhàn)爭在經過冷兵器戰(zhàn)爭、熱兵器戰(zhàn)爭、機械化戰(zhàn)爭幾個階段之后，正在進入信息化戰(zhàn)爭階段?！雹凇督瓭擅裾搰篮蛙婈牻ㄔO》，第287 頁。首次作出人類戰(zhàn)爭進入信息化戰(zhàn)爭階段的重大論斷，標定了人民解放軍由機械化向信息化轉型的時代坐標系。1999年4月發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭，進一步驗證了關于人類戰(zhàn)爭形態(tài)演變發(fā)展的新判斷。江澤民始終高度關注這場戰(zhàn)爭的每一步進程，指出：“現在，我們對未來世界軍事的輪廓和發(fā)展方向可以看得比較清楚了。”③《江澤民論國防和軍隊建設》，第369 頁。20世紀90年代相繼發(fā)生的幾場戰(zhàn)爭表明，使用精確制導武器進行中遠程打擊成為重要的作戰(zhàn)樣式，戰(zhàn)區(qū)導彈攻防對抗成為作戰(zhàn)中新的重要內容，戰(zhàn)場空間擴大到陸、海、空、天、電（磁），戰(zhàn)爭同時在整個戰(zhàn)區(qū)縱深進行，基于網絡的指揮自動化系統(tǒng)對聯合作戰(zhàn)實施快捷高效的指揮，信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)發(fā)揮著突出的作用。從發(fā)展趨勢看，“信息化戰(zhàn)爭將逐步取代工業(yè)時代的機械化戰(zhàn)爭，成為未來戰(zhàn)爭的基本形態(tài)”④《江澤民論國防和軍隊建設》，第371 頁。。

戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生變化，戰(zhàn)爭準備基點和軍隊建設思路也要及時作出調整。根據現代戰(zhàn)爭發(fā)生的巨大變化，中國軍隊轉型建設開啟了新征程。1993年1月，中央軍委確立新時期軍事戰(zhàn)略方針，把軍事斗爭準備基點調整為“立足打贏一場可能發(fā)生的現代技術特別是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭”⑤《江澤民文選》第1 卷，北京：人民出版社2006年，第290 頁。，其實質是由準備應付工業(yè)時代的戰(zhàn)爭向準備應付信息時代的戰(zhàn)爭轉變，這成為中國軍隊現代化建設由機械化向信息化邁進的開端。1995年12月中央軍委制定《“九五”期間軍隊建設計劃綱要》，提出實現“兩個根本性轉變”的戰(zhàn)略決策，即“在軍事斗爭準備上，由準備應付一般條件下局部戰(zhàn)爭向準備打贏現代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭轉變；在軍隊建設上，由數量規(guī)模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變”，其核心是走精兵之路，實現質量建軍和科技強軍。1997年12月，中央軍委提出國防和軍隊建設跨世紀的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略思路，從全局上明確國防和軍隊現代化建設的戰(zhàn)略步驟。隨著對信息時代軍隊轉型認識的逐步深化，1999年4月9日江澤民在中央軍委擴大會議上提出：我軍要實現跨越式的發(fā)展。2000年12月他又在中央軍委擴大會議上提出：“要努力完成我軍機械化和信息化建設的雙重歷史任務?！雹蕖督瓭擅裎倪x》第1 卷，第162 頁。這就立足中國國情及軍情，明確了軍隊轉型的總體目標方向，指明了實現這一目標的基本路徑。

這期間，人民軍隊優(yōu)化體制編制，裁軍50 萬，發(fā)展“撒手锏”武器裝備，在航天技術、核技術和導彈技術等方面取得重大進展，作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)初具規(guī)模，軍事通信裝備系統(tǒng)建設發(fā)展迅速，開展戰(zhàn)法研究，加強聯合作戰(zhàn)訓練，頒布《中國人民解放軍聯合戰(zhàn)役綱要》，在向信息化轉型方面邁出了實質性步伐，在轉型實踐中逐漸由自發(fā)變?yōu)樽杂X。2004年，中央軍委著眼戰(zhàn)略形勢的深刻變化，對新時期軍事戰(zhàn)略方針進行了充實和完善，確定把軍事斗爭準備的基點放到打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭上，確立了“打贏信息化戰(zhàn)爭、建立信息化軍隊”的戰(zhàn)略目標，這就進一步明確了新世紀新階段人民軍隊轉型的戰(zhàn)略目標和任務。

隨著對世界軍事發(fā)展的關注，“轉型”這一術語逐漸被引入中國軍隊。人民軍隊官方正式使用“轉型”這一術語，最早見于2003年由中國人民解放軍總政治部編著出版的《江澤民國防和軍隊建設思想學習綱要》，在“積極推進中國特色的軍事變革”一章中，指出：“中國特色的軍事變革，就是適應世界新軍事變革發(fā)展趨勢，從我國的國情和軍情出發(fā)，走以信息化帶動機械化、以機械化促進信息化的跨越式發(fā)展道路，通過深化改革，實現軍隊建設的整體轉型，建設一支能夠打贏未來信息化戰(zhàn)爭的強大的現代化正規(guī)化革命軍隊?！薄巴瓿蓹C械化和信息化雙重歷史任務，從根本上說，就是以建設信息化軍隊為戰(zhàn)略目標，實現軍隊建設的整體轉型?！雹僦袊嗣窠夥跑娍傉尾浚骸督瓭擅駠篮蛙婈牻ㄔO思想學習綱要》，北京：解放軍出版社，2003年，第26、30 ～31 頁?！?004年中國的國防》，在“安全形勢”部分描述世界軍事發(fā)展狀況時，指出：“世界主要國家調整安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術武器裝備，創(chuàng)新軍事理論，加快軍隊轉型。”②中華人民共和國國務院新聞辦公室：《2004年中國的國防》，第5 ～6 頁。在“國防政策”部分，闡述我軍推進中國特色軍事變革時指出：“人民解放軍適應世界軍事發(fā)展的趨勢，把信息化作為現代化建設的發(fā)展方向，逐步實現由機械化半機械化向信息化的轉型?！雹壑腥A人民共和國國務院新聞辦公室：《2004年中國的國防》，第12 頁。

總的看，這一時期中國軍隊把握住了現代戰(zhàn)爭的巨大變化，逐漸認清了信息化軍事發(fā)展的趨勢，據此對軍隊建設作出一系列重大調整，逐步明確了信息化建設的目標任務、發(fā)展戰(zhàn)略及路徑，尤其是根據軍隊發(fā)展實際作出完成雙重歷史任務的部署。④世界軍事發(fā)展實際，中國特定的國情，以及人民軍隊的獨特歷史方位，決定了中國特色軍隊轉型道路具有雙重性的突出特征。當然，這雙重歷史任務在完成時間順序上是有先有后的。根據黨的十九大報告中提出的三步走的戰(zhàn)略部署，至2020年完成機械化建設的任務，這就意味著，從2020年以后，人民軍隊的雙重歷史任務不復存在了，剩下要完成的就是由機械化向信息化轉變的歷史任務。這一系列戰(zhàn)略安排，描繪了信息時代中國軍隊轉型的藍圖，開啟了一條有中國特色的軍隊轉型道路，體現了中國共產黨人開放的眼光和視野、改革創(chuàng)新的精神以及實事求是的思想品質。

四、新世紀新階段軍隊歷史使命的提出與人民軍隊轉型建設的不斷發(fā)展

新世紀新階段，世界軍事轉型進入全面發(fā)展階段。世界新軍事變革和戰(zhàn)爭形態(tài)演變進入一個新階段，信息化條件下的戰(zhàn)爭成為陸、海、空、天、電（磁）五維一體的作戰(zhàn)體系的對抗。由美軍主導的伊拉克、阿富汗等幾場高技術戰(zhàn)爭，展示了信息化戰(zhàn)爭發(fā)展的新特點，美、俄等世界主要國家積極推進本國軍隊的信息化進程。

與此同時，改革開放戰(zhàn)略的深入實施，改變了中國傳統(tǒng)的生存發(fā)展方式，帶來了前所未有的新安全需求。中國從改革開放前相對獨立于世界經濟之外，主要立足自力更生進行生產發(fā)展的狀態(tài)，轉變到逐步參與到世界大生產分工中，逐漸融入到世界經濟體系中，21世紀初期經濟全球化的迅猛發(fā)展進一步強化了這一趨勢。在這一巨大社會經濟變革過程中，中國的國家利益逐漸超出傳統(tǒng)的領土、領海、領空范圍，不斷向海洋、太空、網絡電磁空間擴展和延伸，海洋安全、太空安全、網絡電磁空間安全成為國家安全的重要領域。國家利益的延伸和擴展，要求軍隊拓展安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的視野，不僅要關注和維護國家生存利益，還要關注和維護國家發(fā)展利益；不僅要應對傳統(tǒng)安全威脅，還要應對非傳統(tǒng)安全威脅；不僅要關注和維護領土、領海、領空安全，還要關注和維護海洋、太空、網絡電磁空間安全以及其他方面的國家安全。胡錦濤著眼實現黨的三大歷史任務、維護國家和民族的根本利益，提出軍隊要為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證，為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅強安全保障，為維護國家利益提供有力戰(zhàn)略支撐，為維護世界和平與促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

戰(zhàn)爭發(fā)展新趨勢、國家安全新需求和軍隊新的使命任務，對軍隊轉型建設提出了新的要求。就人民軍隊當時發(fā)展狀況而言，經過多年發(fā)展，軍隊信息化建設取得了不少成就，軍事信息系統(tǒng)建設、信息基礎設施和支撐條件大為改善，但信息化建設總體上還處在全面發(fā)展的起始階段，技術水平還比較低，與世界先進軍事水平相比差距還很大。2005年12月胡錦濤在軍隊一次重要會議上指出：“我軍建設的主要矛盾是現代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求還不相適應，軍事能力與履行新世紀新階段我軍歷史使命的要求還不相適應。”①中國人民解放軍總政治部編：《國防和軍隊建設貫徹落實科學發(fā)展觀重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2010年，第18 ～19 頁。如何解決這一矛盾問題？在建設信息化軍隊的認識基礎上，胡錦濤進一步提出了新的能力要求，即“必須全面提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力”。這就進一步細化了軍隊轉型的目標要求，由一般意義上的建設信息化軍隊，具體到提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的軍事能力，使轉型目標更加清晰可見。

那么，如何建設發(fā)展這種新型軍事能力？一切軍事能力的本質都是戰(zhàn)斗力，為此，發(fā)展軍事能力必須從戰(zhàn)斗力入手?；谶@一客觀邏輯，胡錦濤提出了戰(zhàn)斗力生成模式的概念，要求把依靠科技進步轉變戰(zhàn)斗力生成模式，作為推動軍隊轉型建設、發(fā)展信息化軍事能力的基本途徑。這體現了信息化條件下軍隊轉型建設的內在規(guī)律，是對人民軍隊科技強軍、質量建軍思想的重大發(fā)展。

這期間，人民軍隊堅持把信息化作為現代化建設發(fā)展方向，按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，推進由機械化半機械化向信息化轉變，加快機械化和信息化復合發(fā)展，在軍隊信息化轉型道路上前進了一大步。把加快轉變戰(zhàn)斗力生成模式作為國防和軍隊發(fā)展的主線，努力把戰(zhàn)斗力生成模式切實轉到以信息為主導、以新型作戰(zhàn)力量建設為增長點、提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力上來，轉到依靠科技進步、官兵素質提高、管理創(chuàng)新上來，轉到走軍民融合式發(fā)展路子上來。準確把握信息化建設的歷史方位，按照軍隊信息化建設發(fā)展路線圖，統(tǒng)籌加強軍事信息系統(tǒng)、信息化主戰(zhàn)武器裝備系統(tǒng)和信息化支撐環(huán)境建設，推動信息化建設全面協調發(fā)展。把基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力作為信息化條件下戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)，努力運用信息系統(tǒng)，把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合集成為整體作戰(zhàn)能力。把新型作戰(zhàn)力量建設作為戰(zhàn)略重點突出出來，著力培育軍隊戰(zhàn)斗力新的增長點，重點發(fā)展戰(zhàn)略預警、軍事航天、防空反導、戰(zhàn)略投送、遠海防衛(wèi)等新型作戰(zhàn)力量，加快發(fā)展新型戰(zhàn)略威懾力量和手段。適應戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的發(fā)展變化，大力發(fā)展高新技術武器裝備，加緊實施人才戰(zhàn)略工程，積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變。

這一時期，“軍事轉型”“軍隊轉型”頻頻出現在領導人軍事論述、黨和國家的重要軍事文件以及大量研究成果中，既用來描述世界主要國家軍事轉型的進展狀況，又用來描述人民軍隊推進中國特色軍事變革、國防和軍隊轉型，推進各軍兵種轉型，成為21世紀以來人民軍隊經常使用的重要軍事術語之一。

以領導人的軍事論述為例，2004年12月，胡錦濤在軍隊一次重要會議上，談到美國全球軍事部署調整時，指出這是“美國軍事轉型”的一部分；談到把中國特色軍事變革推向前進時，指出陸軍要加快向信息化為主導的機械化轉型，海軍要逐步向遠海防衛(wèi)轉型，空軍要加快向攻防兼?zhèn)滢D型，第二炮兵部隊要加快新一代武器換型建設。2006年6月胡錦濤在全軍軍事訓練會議上，談到世界新軍事變革加速推進時，指出美國加緊實施全球軍事戰(zhàn)略調整和軍隊轉型建設。2007年12月胡錦濤在軍隊一次重要會議上指出，世界主要國家在大力發(fā)展先進軍事技術和武器裝備的同時，加緊改造和重塑軍隊的組織形態(tài)，積極推動國防和軍隊轉型。2008年4月9日胡錦濤在視察海軍駐三亞部隊時，明確提出“加快推進海軍轉型建設”的任務，強調實現整體轉型是海軍建設的必然趨勢，并就如何推進海軍轉型作出重要指示。2008年12月，胡錦濤在軍隊一次重要會議上談到加強機動能力建設時，指出從長遠看，這對走中國特色的精兵之路、推動軍隊轉型建設有著重要意義。

以政府文件公告為例，《2008年中國的國防》，在“安全形勢”部分，使用了“一些大國調整安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，加大國防投入，加快軍隊轉型”的說法。在“人民解放軍的改革發(fā)展”部分，闡述推進信息化建設時指出“人民解放軍努力走信息主導、復合發(fā)展、自主創(chuàng)新、推動轉型的中國特色軍隊信息化建設道路”，在闡述軍兵種建設狀況時使用了“推動海軍建設整體轉型”“空軍轉型建設發(fā)展”的說法。《2010年中國的國防》，在“人民解放軍的現代化建設”部分，使用了陸軍“推進部隊整體轉型”、空軍“有計劃推進現代化轉型建設”“積極推進軍兵種建設轉型”等說法。

五、新時代聚焦備戰(zhàn)打仗與人民軍隊轉型建設的加速推進

進入新時代，在新一輪科技革命和產業(yè)革命的推動下，世界軍事轉型進入加速發(fā)展階段。人工智能、量子信息、大數據、云計算、物聯網等前沿科技加速應用于軍事領域，戰(zhàn)爭形態(tài)加速由機械化向信息化演變，智能化戰(zhàn)爭初現端倪。武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰(zhàn)場不斷從傳統(tǒng)空間向新型領域拓展，高超聲速武器將從根本上改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭時空觀念。為應對世界新軍事革命的新挑戰(zhàn)，世界各主要國家紛紛調整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調整軍隊組織形態(tài)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，搶占軍事競爭戰(zhàn)略制高點，太空、網絡、深海、極地等新疆域成為大國軍事競爭前沿。美國進行軍事技術和體制創(chuàng)新，謀求絕對軍事優(yōu)勢。俄羅斯深入推進“新面貌”軍事改革，英國、法國、德國、日本、印度等國都在調整優(yōu)化軍事力量體系。

這一時期發(fā)生的一個重大事件是，中國經濟實力超過日本，穩(wěn)居世界第二，成為僅次于美國的第二大經濟體。中國實力的快速增長，成為引發(fā)國際戰(zhàn)略格局變化的一個重要變量。在這一過程中，以美國為首的西方國家抱著“國強必霸”的慣性思維，把中國的崛起視為“洪水猛獸”，運用政治、經濟、外交、軍事等手段，想方設法遏制和打壓中國，這就使中國面臨前所未有的崛起風險和壓力。如何有效應對外部挑戰(zhàn)，跨過國家和民族崛起的關鍵期，是中國在安全上面臨的一個新課題。

根據國家安全這種戰(zhàn)略新需求，以習近平同志為核心的黨中央賦予軍隊新的使命任務，即：為鞏固中國共產黨領導和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一、領土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。這“四個支撐”的使命任務，對軍隊建設發(fā)展提出了新的更高的能力要求，有效履行這“四個支撐”，就要加速推進軍隊轉型建設。

適應世界軍事轉型新趨勢和國家安全新需求，習近平強調與時俱進創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導，為新時代軍隊轉型建設提供根本綱領。黨的十八大以后，制定了新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，強調構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。黨的十九大以來，進一步制定新時代軍事戰(zhàn)略方針，強調落實總體國家安全觀，強化憂患意識、危機意識、打仗意識，積極適應戰(zhàn)略競爭新格局、國家安全新需求、現代戰(zhàn)爭新形態(tài)，更加突出深遠經略、更加突出綜合博弈、更加突出全域聯合，主動塑造態(tài)勢，積極管控危機，堅決遏制和打贏局部戰(zhàn)爭，有效履行新時代軍隊使命任務。這兩次軍事戰(zhàn)略方針的調整，在軍事戰(zhàn)略上突出實戰(zhàn)性、積極性、進取性和外向性，強調瞄準強敵做好軍事斗爭準備，大大提升了軍隊轉型建設的能力標準，為新時代的轉型建設提供了強有力戰(zhàn)略牽引。

這一時期人民軍隊轉型建設的歷史方位是：中國特色軍事變革取得重大進展，但機械化建設任務尚未完成，信息化水平亟待提高，與世界先進軍事水平相比差距還很大，轉型建設的任務十分艱巨緊迫。根據以上客觀實際，習近平把軍隊轉型建設擺在更加重要位置，這從他的有關軍事論述中就可以看出。2012年12月，他在軍隊一次重要會議上指出，世界主要國家都在加緊推進軍事轉型。2013年11月他在聽取濟南軍區(qū)工作匯報后，重點談了陸軍轉型的問題，要求加快推進陸軍由機械化向信息化轉型。2015年11月他在中央軍委改革工作會議上，談到推動我軍由數量規(guī)模型向質量效能型轉變時指出，我們決定調整完善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結構，推動軍種建設戰(zhàn)略轉型。2015年發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，在介紹國家安全形勢時，指出世界主要國家“加緊推進軍事轉型，重塑軍事力量體系”。在闡述軍事力量建設發(fā)展狀況時，使用了第二炮兵“加快推進信息化轉型”、建設“向信息化轉型”的后勤等說法。

在軍隊轉型的思路和舉措上，一是提出以軍事斗爭準備為龍頭帶動信息化建設加速發(fā)展，以網絡信息體系為抓手，推動軍隊信息化建設實現跨越式發(fā)展，并作出了國防和軍隊建設新的戰(zhàn)略安排，豐富發(fā)展了階段性發(fā)展目標的內涵，進一步明確了人民軍隊轉型的道路及發(fā)展戰(zhàn)略。二是強調在軍隊建設發(fā)展戰(zhàn)略指導上要更加注重聚焦實戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重體系建設，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，并將其上升為軍隊建設的發(fā)展理念，這反映了信息化軍隊建設的本質要求，揭示了信息化軍隊轉型的客觀規(guī)律，體現了中國共產黨對新時代軍隊轉型建設的認識更加深入。三是強調下大力研究信息化戰(zhàn)爭制勝機理，努力把握現代戰(zhàn)爭規(guī)律；深化國防和軍隊改革，破解長期制約軍隊建設發(fā)展的體制性矛盾和結構性問題；全面實施科技興軍戰(zhàn)略，加快構建適應信息化戰(zhàn)爭和履行使命要求的武器裝備體系，加強高素質新型軍事人才培養(yǎng)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量；推動治軍方式根本性轉變，提高軍隊法治化水平；開展實戰(zhàn)化軍事訓練，實施信息主導、精打要害、聯合制勝的體系作戰(zhàn)。

總的看，這一時期，以習近平同志為核心的黨中央，深入分析和科學把握國家安全和軍事發(fā)展實際，注重發(fā)揮軍事戰(zhàn)略調整的引領作用，注重發(fā)揮現實戰(zhàn)爭需求的牽引作用，通過聚焦備戰(zhàn)打仗，瞄著強敵搞建設，著力打破長期以來人民軍隊在和平環(huán)境下搞轉型建設的積弊，進一步明確了新時代人民軍隊轉型的目標和道路，對“向哪兒轉”“怎么轉”問題形成了系統(tǒng)的理論認識成果。在軍隊轉型思路上強調抓全面建設，多措并舉，全面推進軍隊轉型建設。這標志著人民軍隊轉型建設逐步由低級階段邁向高級階段，由全面發(fā)展起始階段進入加速發(fā)展階段。

這樣，在新中國成立以來多年探索的基礎上，人民軍隊對轉型建設的特點規(guī)律認識更加深入，轉型目標方向更加明確，轉型思路更加科學，轉型舉措更加有力，一條中國特色軍隊轉型道路清晰可見。這條道路，就是著眼國家安全需求和世界軍事發(fā)展趨勢，立足軍隊發(fā)展實際，聚焦備戰(zhàn)打仗，全面推動軍隊建設由機械化半機械化向信息化轉變，努力完成雙重歷史任務。這條道路，是中國特色強軍之路的核心構件和重要組成，是黨的軍事指導理論在實踐中的科學運用和生動展開，是中國共產黨在領導軍事實踐中不斷開拓創(chuàng)新、不懈探索而來的，體現了中國共產黨開放的戰(zhàn)略眼光和與時俱進的精神，是中國共產黨和全軍集體智慧的結晶。堅定不移走中國特色軍隊轉型道路，就能按照國防和軍隊建設新的戰(zhàn)略安排，加快推進軍隊現代化進程，早日全面建成世界一流軍隊。