■高丹（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、不斷更迭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)

（一）新能源汽車市場發(fā)展現(xiàn)狀

中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)開始于21世紀(jì)之初，早在2001年，新能源汽車項(xiàng)目研究就被列入“863”重大科技課題，多年過去，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模和實(shí)力，中國新能源汽車銷量占據(jù)全球銷量的半壁江山。2019年全年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成124.2萬和120.6萬輛，截止到2019年3月國家平臺累計(jì)注冊新能源整車企業(yè)達(dá)到了635家，成功注冊新能源整車企業(yè)的有486家，通過“平臺符合性檢測”的新能源整車企業(yè)有450家，足以說明我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模之大。

（二）造車新勢力的出現(xiàn)

近年來，相對于傳統(tǒng)老牌造車企業(yè)，出現(xiàn)了一批以創(chuàng)新、節(jié)能，新能源為理念的新興造車勢力，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示注冊車企已經(jīng)達(dá)到了500余家。2019年，造車新勢力出現(xiàn)了梯隊(duì)，一大批車企由于補(bǔ)貼退坡、金融支持困難和技術(shù)落后等原因退出了這場較量，目前來看300多家造車新勢力中僅有包括蔚來、威馬、小鵬、零跑等12家車企實(shí)現(xiàn)了交付工作。造車新勢力近些年為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來了生命力與活力，但在2019汽車制造產(chǎn)業(yè)遇冷的大條件下許多被稱為ppt品牌的車企也被迫離開了這場盛宴。

（三）國外車企入華

隨著新能源概念的普及以及我國能源基礎(chǔ)設(shè)施的完善，越來越多的外國新能源車企甚至是傳統(tǒng)車企也紛紛開辟了在中國的新能源汽車銷售渠道，特斯拉自2014年進(jìn)入中國，同時奧迪e-tron,奔馳EQC 等新興系列也紛紛登陸中國市場，寶馬ix3，大眾，福特等傳統(tǒng)老牌車企也將相繼登場。與國內(nèi)汽車制造產(chǎn)業(yè)相比，這些外資車企擁有更多的人才，資本，技術(shù)等實(shí)力，在這個激烈的關(guān)頭進(jìn)入國內(nèi)市場無疑講給國內(nèi)制造企業(yè)帶來不小的挑戰(zhàn)與壓力，但從另一方面來說，這種外部的刺激也將倒逼我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，找準(zhǔn)自身定位和支撐點(diǎn)而不是簡單停留在以補(bǔ)貼優(yōu)惠為存活關(guān)鍵的階段。

二、補(bǔ)貼優(yōu)惠政策進(jìn)入新階段

（一）補(bǔ)貼優(yōu)惠政策效果顯著

中國的新能源汽車推廣政策始于2009年1月的“十城千輛”工程，主要內(nèi)容是通過財(cái)政補(bǔ)貼等資金投入針對公共服務(wù)領(lǐng)域新能源用車給予補(bǔ)貼。多年來，中央和地方政府部門為了鼓勵廠商生產(chǎn)新能源用車和私人購買新能源用車制定了大量補(bǔ)貼政策，設(shè)置了一系列的激勵工具包，大致包括生產(chǎn)、購置、使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個方面。如車型開發(fā)獎勵、碳排放限額與交易計(jì)劃、車輛購置稅減免、使用稅補(bǔ)貼、不限號出行等手段。

這些政策支持大大刺激了我國新能源汽車的普及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了我國新能源市場銷量的快速增長和新能源制造產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步。從2009年開始，我國新能源汽車銷量不斷增長，2018年中國新能源汽車銷量達(dá)到125.6萬輛，市場的規(guī)模保有量占全球50%。

（二）政策激勵進(jìn)入過渡期

隨著各項(xiàng)政策激勵措施的施行，我國出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的新能源車企，但同時也催生了許多企業(yè)的蹭補(bǔ)現(xiàn)象，許多企業(yè)過分依賴于財(cái)政補(bǔ)貼生存而怠于創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。為了刺激我國新能源汽車企業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，我國從2018年開始逐漸施行過渡期政策，通過補(bǔ)貼退坡的方式倒逼汽車制造企業(yè)成長發(fā)育。

2018年2月至2018年6月為第一階段過渡期，中國財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展和改革委員會四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。這次調(diào)整提高了造車企業(yè)的技術(shù)門檻要求，同時也提高了新能源用車的電池系統(tǒng)能量密度要求，完善了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步加強(qiáng)了推廣應(yīng)用管理監(jiān)督。在此期間上牌的新能源乘用車、新能源客車按照對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補(bǔ)貼，新能源貨車和專用車按0.4 倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。

第二階段過渡期為2019年3月26日至2019年6月25日。四部委要求在這一時期內(nèi)符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照《財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。同時四部委還進(jìn)一步加強(qiáng)了優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、清算制度，質(zhì)量監(jiān)管等要求，進(jìn)一步提高了對于新能源車企的要求。

這樣的補(bǔ)貼退坡力度給我國當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的壓力，新能源汽車市場出現(xiàn)了短期調(diào)整。現(xiàn)階段，各部門應(yīng)當(dāng)借助前期積累經(jīng)驗(yàn)建立更加健康的財(cái)稅政策，開啟行業(yè)全面市場化步伐，將選擇權(quán)交歸于市場。

三、能源動力是關(guān)鍵

目前來看，市面上存在的新能源汽車主要包括純電動汽車、混合動力汽車和燃料電池汽車。新能源汽車的動力系統(tǒng)就相當(dāng)于汽車的靈魂和心臟。

（一）動力電池決定行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

大數(shù)據(jù)顯示我國退役電池已達(dá)到20萬噸，新能源汽車行業(yè)將迎來新能源汽車電池的退役潮。動力電池直接關(guān)系著汽車的續(xù)航里程和使用壽命以及后續(xù)的維修和養(yǎng)護(hù)成本，中國在新能源汽車電池領(lǐng)域所生產(chǎn)的動力電池種類多為磷酸鐵鋰電池和三元鋰電池。

2018年，裝機(jī)量排名全球前10的動力電池供應(yīng)商中，有7家來自中國。動力電池作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)核心，在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。目前來看，在新能源汽車領(lǐng)域，中國相對于發(fā)達(dá)國家來說起步早且具有彎道超車的潛力，研究新能源汽車電池裝備也有助于我國實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）把握能源動力發(fā)展機(jī)遇

從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，我國一定要注重前沿技術(shù)研究，重點(diǎn)發(fā)展動力電池?，F(xiàn)在，我國的液態(tài)鋰電池的研發(fā)已進(jìn)入中后期。同時外資企業(yè)也準(zhǔn)備進(jìn)軍我國動力電池制造領(lǐng)域。但短時期內(nèi)我國自主研發(fā)的動力電池占據(jù)市場主導(dǎo)地位的局勢不會改變，預(yù)測未來兩到三年內(nèi)外資電池企業(yè)將處于建設(shè)和改造的階段，產(chǎn)能尚且達(dá)不到國內(nèi)的高度。預(yù)計(jì)2021年，外資企業(yè)在電池市場與中國的合作市場占有率將達(dá)到11.3%左右。因此，國內(nèi)新能源制造業(yè)要加大固態(tài)電池的研發(fā)投入，追蹤前瞻性研究進(jìn)展，保持自身質(zhì)量和產(chǎn)量優(yōu)勢。

四、新能源配套設(shè)施建設(shè)管理

馬兒行得遠(yuǎn)需糧草配的足，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開的完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。充電樁成為了關(guān)鍵的一環(huán)。隨著我國新能源汽車用戶的不斷增加，政府計(jì)劃在2020年建成超過1000 座城市快充站，充電樁市場需求超過千億，同時考慮運(yùn)營和衍生產(chǎn)業(yè)鏈后市場容量，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑給相關(guān)電力設(shè)備帶來了巨大的利潤空間。

充電樁建設(shè)應(yīng)合理規(guī)劃，分場所，分級別。公共服務(wù)用車如公交、出租等泊車場所內(nèi)應(yīng)建立專屬充換電站。居民區(qū)、企事業(yè)單位周邊應(yīng)配套建設(shè)用戶專用充電樁。交通樞紐，大型文體設(shè)施周圍應(yīng)建設(shè)分散式公共充電樁等。我國目前的車樁比為3.5：1且多數(shù)充電樁為慢充樁，市場應(yīng)當(dāng)投放更多的快充樁，提高運(yùn)作效率。

五、發(fā)展勁頭不松懈

盡管未來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有許多潛在困難，但在全世界尚未形成一個完整成熟的新能源汽車生態(tài)圈時，各個發(fā)展中國家都有望借助綠色能源和新科技在某些領(lǐng)域趕超發(fā)達(dá)國家。未來五到十年仍是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期。工信部近日下發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》中提到：我國將新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)定為：純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行，公共領(lǐng)域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及。同時還提出到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比達(dá)到30%左右；純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里，插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2升/百公里。以上這些目標(biāo)要求新能源汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷研發(fā)新技術(shù)，制造新產(chǎn)品，吸引復(fù)合型人才投入研發(fā)工作中并制定技術(shù)路線多元化發(fā)展的整體道路。

隨著我國改革開放范圍的逐漸擴(kuò)大，未來也將有更多的外資新能源汽車企業(yè)和制造技術(shù)進(jìn)入中國市場，與此同時產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼激勵政策也將逐漸減少。這在給國內(nèi)汽車制造廠商帶來沖擊時也將激勵中國企業(yè)的自主研發(fā)和合作研發(fā)，激發(fā)國內(nèi)新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新動力，倒逼國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長。