■陳璠（呼倫貝爾市非稅收入管理中心）

一、我國營商環(huán)境現(xiàn)狀

營商環(huán)境是指各類供應(yīng)商在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。可以看出，營商環(huán)境的核心是體制機制方面的軟環(huán)境，而非基礎(chǔ)設(shè)施方面的硬環(huán)境。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，令全球矚目。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，我國連續(xù)兩年入選全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。營商環(huán)境對經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展有關(guān)鍵性的影響。良好的營商環(huán)境是建設(shè)我國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。近年來，我國政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作，出臺的多項政策措施顯著促進了營商環(huán)境的優(yōu)化。但從整體上看，我國營商環(huán)境依然存在很多亟待解決的問題，與發(fā)達國家依然存在很大的差距。

二、深化政府采購改革的工作要點

政府采購對營商環(huán)境有很大的影響。新時期，各級政府應(yīng)積極貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》等政策，以優(yōu)化營商環(huán)境為目標，進一步深化政府采購改革。本文認為，當前深化政府采購改革的工作要點如下。

（一）在“簡”與“減”上著力

“簡”強調(diào)“簡程序”與“簡要求”。其中，“簡程序”是指優(yōu)化采購活動的辦事程序。以優(yōu)化供應(yīng)商領(lǐng)購投標的程序為例，供應(yīng)商在電子化政府采購平臺上注冊后，就無需再進行投標報名，這就大大提高了供應(yīng)商的投標效率。再以優(yōu)化政府采購項目的發(fā)布程序為例，政府采購項目的采購公告和采購需求同步發(fā)布，這樣供應(yīng)商就可以提前了解采購項目具體情況，然后盡早決定是否參與投標，這就大大降低了供應(yīng)商參與采購競爭的成本?！昂喴蟆笔侵讣毣少徎顒拥膱?zhí)行要求。以細化采購投標文件標準為例，采購人（采購代理機構(gòu)）必須要對投標文件的紙張、格式、形式等做出細化說明，建立明確的投標文件標準，不能因格式、形式問題限制供應(yīng)商投標。再以細化采購代理采購合同為例，若采購人（采購代理機構(gòu)）的采購合作制作必須要與采購文件相一致，重要內(nèi)容（如采購項目的驗收和付款）博旭在合同中予以明確?！皽p”強調(diào)“成本減”。以減投標成本為例，采購人（采購代理機構(gòu)）可以對一定金額以下的采購項目免繳投標保證金，或全面取消投標保證金；鼓勵供應(yīng)商在電子化政府采購平臺上免費下載標書；針對小微企業(yè)的資金問題，降低或免收履約保證金；加強政銀合作，積極推進政府采購合同融資，拓展參與政府采購的企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資渠道，進而提升小微企業(yè)參與政府采購的積極性，營造各類供應(yīng)商競爭的公平市場環(huán)境。

（二）加強政府采購法治建設(shè)

為加強政府采購法治建設(shè)，是營造公平營商環(huán)境的重要舉措。在具體工作中，政府應(yīng)當注意以下幾個問題：其一，把“平等保護”貫穿到立法、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)，切實保障各類供應(yīng)商的合法權(quán)益。如切實保障各類供應(yīng)商法律適用平等、法律責任平等、訴訟主體地位平；切實保障外商平等參與政府采購；堅持保護合法和打擊非法并重，營造良好的營商環(huán)境。其二，政府要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，肯定市場在資源配置中的決定性地位，堅持用法治理順政府和市場的關(guān)系，促進政府干預(yù)和市場配置相互協(xié)調(diào)。政府要積極順應(yīng)市場化發(fā)展趨勢，切忌在采購中對供應(yīng)商“亂伸手”，降低供應(yīng)商參與政府采購的熱情。其三，建立健全法律規(guī)范體系。自1978年改革開放以來，我國政府就高度重視從法治方面優(yōu)化營商環(huán)境，陸續(xù)出臺了多項政策，確保了市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。新時期，我國市場經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征，如外商投資增多、供應(yīng)商競爭更加激烈等。對此，政府也出臺了多項新的政策。如針對外商投資，2019年7月30日頒布實施的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019 年版）》；2020年1月1日頒布實施的《外商投資法》》。通過制定相關(guān)政策法規(guī)，完善了我國營商環(huán)境的法律保障，為我國新時期外商投資營造了一個良好的環(huán)境。與《外商投資法》同步頒布實施的還有《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例確立了各類供應(yīng)商的營商規(guī)范，最大限度地保障了各類供應(yīng)商在市場準入、獲取生產(chǎn)要素等方面的合法權(quán)益。其四，進一步完善政府采購行政裁決工作機制。政府要積極貫徹《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等法律制度規(guī)定，在暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道、建立科學的救濟機制、建立依法依歸行政處罰機制等方面下足功夫。以暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道為例，政府要積極建立標準統(tǒng)一、高效便捷的質(zhì)疑投訴渠道。在具體工作中，政府要充分借助官方網(wǎng)站、微信公眾號、官方微博等載體，對供應(yīng)商對政府采購的質(zhì)疑和投訴進行及時、快速、針對性地處理。期間，政府要充分調(diào)動評審專家配合答復供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的積極性，提高質(zhì)疑和投訴處理的實效性。另外，政府要根據(jù)我國政府采購相關(guān)法律，把行政復議積極打造成解決政府采購糾紛的主渠道，積極履行裁決職責。要積極落實“誰采購，誰負責”的權(quán)責對等原則，明確工作責任，確保各項工作高效開展。

（三）加強電子化政府采購平臺建設(shè)

信息化背景下，各級政府也要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，加強政府采購信息化建設(shè)。各級政府要加快電子化政府采購平臺建設(shè)，推進政府采購項目電子化實施，將以往的線下采購活動轉(zhuǎn)移到線上，如線上發(fā)布采購公告、線上發(fā)（收）招投標文件，實行電子開標和電子評審等，盡量讓供應(yīng)商“少跑腿”在實際工作中，為了進一步降低供應(yīng)商的交易成本，政府還可以嘗試推進采購訂單融資改革、預(yù)付款制度改革等。電子化政府采購平臺建設(shè)實現(xiàn)了政府采購從“粗放管理”到“精細管理”的轉(zhuǎn)變。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，政府可以建立精細的政府采購管理體制，實現(xiàn)采購工作精細化管理，如借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以實時分析政府采購預(yù)算信息，確保采購工作按預(yù)算有序開展。同時，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，各級政府還可以實現(xiàn)本地政府采購和全國范圍內(nèi)的政府采購的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與全國各地電子化政府采購平臺數(shù)據(jù)的開放共享，進而提升供應(yīng)商參與政府采購的便利性。從政府角度而言，電子化政府采購平臺建設(shè)進一步提升了政府采購的透明度。政府將采購信息發(fā)布在電子化政府采購平臺上，市場上的眾多供應(yīng)商都可以自行檢索查看，然后根據(jù)自身的實際能力進行投標。為了進一步提升政府采購的透明度，政府還應(yīng)積極推采購意向和開標活動的公開。

三、結(jié)語

進一步深化政府采購改革，是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作。各級政府必須著眼于我國市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及市場經(jīng)濟的經(jīng)濟治理全局，深刻領(lǐng)會新時期深化政府采購改革對我國特色社會主義市場經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義，在具體工作中，以優(yōu)化營商環(huán)境為重要目標之一，有目的、有計劃、有步驟地深化政府采購改革。