陶 鵬

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上強(qiáng)調(diào)，黨的力量來自組織，組織強(qiáng)則軍隊強(qiáng)。當(dāng)前，在國防后備力量建設(shè)中，民兵數(shù)量大幅壓縮，年齡結(jié)構(gòu)、政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)都得到優(yōu)化調(diào)整，民兵裝備和庫室建設(shè)也逐步規(guī)范配套。但是，相比較而言，民兵預(yù)設(shè)黨組織建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，“虛擬化”現(xiàn)象在一些地區(qū)不同程度存在，“有隊伍無組織”“有組織無建設(shè)”的問題還比較普遍，黨管武裝意識淡化，需要引起各級高度重視，聚力攻關(guān)解決，切實按照“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo)要求，把民兵后備力量黨組織建好建強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一、突出聽黨指揮，在遂行任務(wù)中解決“為什么建”的問題

一些基層干部認(rèn)為，廣大民兵來自各行各業(yè)，其中黨員都有相對固定的黨組織，組成任務(wù)分隊后，沒必要再單獨建立黨組織。因此，加強(qiáng)民兵預(yù)設(shè)黨組織建設(shè)，首先要從思想源頭抓起，突出聽黨指揮，在遂行任務(wù)中解決“為什么建”的問題。

一是遵循黨指揮槍基本原則的需要。我軍自組建之初，經(jīng)過“三灣改編”，確立了“支部建在連上”的制度，實行營以上建黨委、連建支部、排建黨小組的一整套組織建設(shè)措施，牢牢把握黨指揮槍的基本原則不動搖。無論是革命戰(zhàn)爭年代、新中國建設(shè)時期還是進(jìn)入新世紀(jì)新時代，我們的武裝力量始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記宗旨、保持本色，完成一個又一個黨和人民交給的艱巨任務(wù)。可以說，有部隊的地方就有黨組織，有武裝力量的地方就要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我軍根本職能屬性決定的。

二是弘揚(yáng)任務(wù)部隊優(yōu)良傳統(tǒng)的需要。我軍除按部隊建制建立相應(yīng)職級的黨組織之外，還經(jīng)常根據(jù)各種類型任務(wù)，抽調(diào)人員和部隊組成任務(wù)分隊，并相應(yīng)建立黨組織，以全盤領(lǐng)導(dǎo)指揮任務(wù)分隊遂行任務(wù)。這樣的黨組織具有臨時性、針對性、階段性，是上級黨組織根據(jù)參加任務(wù)的人員規(guī)模、建制編成，指定臨時成立的預(yù)設(shè)型組織，在完成專項任務(wù)后黨組織自動撤銷。無論是戰(zhàn)爭年代還是和平時期，我軍始終延續(xù)傳統(tǒng)，堅持哪里有任務(wù)、哪里就有部隊，哪里有部隊、哪里就有黨組織，才能確保我軍不斷從勝利走向勝利。

三是堅持實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。民兵來自各行各業(yè)、四面八方，由于大多數(shù)都是不脫產(chǎn)的勞動者，相互熟識度低，服從意識、紀(jì)律觀念和軍事素養(yǎng)都有較大差距。帶領(lǐng)這樣的分隊遂行急難險重任務(wù)，更需要建立強(qiáng)有力的黨組織，對民兵任務(wù)分隊實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的意志和決議能在民兵分隊中得到堅決落實，確保上級賦予的各項任務(wù)能夠高標(biāo)準(zhǔn)完成。

二、突出能打勝仗，在創(chuàng)新發(fā)展中解決“怎么建”的問題

民兵預(yù)設(shè)黨組織是在民兵分隊當(dāng)中開展黨的建設(shè)的臨時性組織，最終目標(biāo)就是實現(xiàn)民兵分隊始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下遂行多樣性任務(wù)。由于其具有特殊性，在創(chuàng)建中需要把握任務(wù)要求，突出能打勝仗，在創(chuàng)新發(fā)展中解決“怎么建”的問題。

一是發(fā)揮骨干作用建強(qiáng)組織。民兵預(yù)設(shè)黨組織作用發(fā)揮好不好，戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班子配備和黨員骨干作用發(fā)揮。一般而言，普通民兵營預(yù)設(shè)黨委正副書記（營教導(dǎo)員和營長），應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記和專武部長擔(dān)任，由優(yōu)秀民兵干部擔(dān)任班子成員，人數(shù)在7～9人為宜；普通民兵連預(yù)設(shè)黨支部正副書記（連指導(dǎo)員和連長），應(yīng)由所在行政村社區(qū)黨支部書記和民兵連長擔(dān)任，由優(yōu)秀民兵干部擔(dān)任班子成員，人數(shù)在5～7人為宜?；擅癖鵂I連兩級預(yù)設(shè)黨組織，正副書記由市縣兩級指派的領(lǐng)導(dǎo)干部和軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部師團(tuán)兩級指定的現(xiàn)役干部擔(dān)任，人數(shù)要求同上。民兵連預(yù)設(shè)黨支部考察推薦黨員骨干擔(dān)任民兵排（分隊）黨小組長，帶領(lǐng)全體民兵黨員和群眾開展學(xué)習(xí)訓(xùn)練教育等活動。

二是對照制度章程明確職責(zé)。民兵預(yù)設(shè)黨組織在制度運行和職責(zé)分工上，應(yīng)參照固定建制黨組織展開，但也略有不同。這是由該組織的臨時性和任務(wù)的唯一性決定的。民兵預(yù)設(shè)黨組織正副書記在領(lǐng)受上級任務(wù)后，應(yīng)立即組織召開黨委會（支委會），深入領(lǐng)會上級意圖，全面分析當(dāng)前形勢，結(jié)合實際進(jìn)行訓(xùn)練備戰(zhàn)，籌劃任務(wù)實施準(zhǔn)備。民兵預(yù)設(shè)黨組織啟動后，要堅持好理論學(xué)習(xí)、政治教育、議戰(zhàn)議訓(xùn)、民主生活會等組織制度，著眼任務(wù)，面向全體民兵，最大程度發(fā)揮其訓(xùn)練和參戰(zhàn)積極性，集中精力解決遂行任務(wù)中的思想問題和動力問題。

三是理順組織脈絡(luò)明晰體系。民兵預(yù)設(shè)黨組織要加強(qiáng)組織體系構(gòu)建，明確隸屬關(guān)系，明確組織脈絡(luò)，便于戰(zhàn)時組織管理和指揮領(lǐng)導(dǎo)。對普通民兵來說，預(yù)設(shè)黨支部應(yīng)受預(yù)設(shè)民兵營黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，后者又接受區(qū)（縣市）人武部黨委領(lǐng)導(dǎo)；對于基干民兵，預(yù)設(shè)營黨委接受地市軍分區(qū)（警備區(qū)）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)設(shè)應(yīng)急連黨支部、各應(yīng)急排和專業(yè)分隊預(yù)設(shè)黨小組均接受區(qū)（縣市）人武部黨委領(lǐng)導(dǎo)。需要指出的是，軍分區(qū)和人武部黨委第一書記分別是由市縣兩級黨委書記擔(dān)任。因此，實際上民兵預(yù)設(shè)黨組織仍然處于軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，在戰(zhàn)時按照相應(yīng)體系開展工作。

三、突出作風(fēng)優(yōu)良，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中解決“管不管用”的問題

民兵預(yù)設(shè)黨組織是在民兵分隊遂行任務(wù)當(dāng)中產(chǎn)生的一級組織，班子成員的能力素質(zhì)、實踐經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)水平都有待檢驗。要堅決避免黨組織有名無實、形同虛設(shè)的情況，圍繞中央軍委黨的建設(shè)會議各項要求特別是習(xí)主席重要講話精神，突出作風(fēng)優(yōu)良，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中解決“管不管用”的問題。

一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)提升黨務(wù)能力。軍分區(qū)（警備區(qū)）黨委和人武部黨委要加強(qiáng)對民兵預(yù)設(shè)黨組織的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，定期開展骨干輪訓(xùn)、理論培訓(xùn)、黨課教育和戰(zhàn)時政治工作演練。各級預(yù)設(shè)黨組織要結(jié)合任務(wù)實際，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，緊緊圍繞新《黨章》和《十九大報告》等，打通理論認(rèn)知環(huán)節(jié)，祛除和平積弊思維，切實提升黨組織學(xué)習(xí)質(zhì)量、會議質(zhì)量、決策質(zhì)量，在領(lǐng)會意圖和狠抓落實兩個維度做好表率、立起標(biāo)桿。

二是加強(qiáng)制度監(jiān)督提升執(zhí)行能力。黨組織建設(shè)，不僅要解決組織虛化問題，還要解決議而不決、決而不做的問題。黨組織建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)，最關(guān)鍵的就是看其是否具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，把黨的意志轉(zhuǎn)化為完成任務(wù)的實際成果。軍地兩級黨委都要加強(qiáng)對民兵預(yù)設(shè)黨組織的制度監(jiān)督，建立考核監(jiān)督組，不定期抽查預(yù)設(shè)黨組織建設(shè)情況，嚴(yán)防預(yù)設(shè)黨組織各項制度打折扣、流于形式。

三是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)提升決策能力。在日益復(fù)雜的國際安全形勢背景下，民兵面臨多樣化任務(wù)考驗，對民兵預(yù)設(shè)黨組織的決策、判斷和執(zhí)行都提出更高的要求。民兵預(yù)設(shè)黨組織班子成員要加強(qiáng)對戰(zhàn)爭和軍事理論學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)對防范應(yīng)對處置突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害的研究學(xué)習(xí)，有效提升自身領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和臨機(jī)決策能力，防止誤判態(tài)勢、錯誤指揮，把兵力運用損失降到最低。軍地各級黨委機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，必要時派員指導(dǎo)任務(wù)分隊黨組織建設(shè)，對兵力行動共同把關(guān)推進(jìn)。

四是加強(qiáng)氛圍營造提升管理能力。民兵預(yù)設(shè)黨組織要加強(qiáng)對民兵分隊黨員群眾的教育管理工作。民兵分隊集中時間短、條令意識淡、自身要求低、紀(jì)律觀念弱，需要黨組織持續(xù)加大教育管理力度，通過法規(guī)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化訓(xùn)練、檢查評比、民主評議等手段，對民兵進(jìn)行正規(guī)化管理。要開展豐富多彩的軍事文化活動和立功建?；顒?，活躍氛圍，激發(fā)戰(zhàn)斗熱情。民兵預(yù)設(shè)黨組織要堅持民主議事，做到公正公平、公開透明，對民兵在任務(wù)中的綜合表現(xiàn)及時給予講評和獎懲，形成上下一心、士氣高昂、風(fēng)清氣正和果敢堅毅的生動局面，帶領(lǐng)民兵分隊成為一支讓組織放心、讓人民放心、讓黨和國家放心的堅強(qiáng)國防后備力量。