王見(jiàn)中

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110032）

建平縣位于遼寧西北部，總面積4 865 km2，屬海洋性氣候向大陸性氣候過(guò)渡區(qū)，雨熱同季、日照充足、四季分明、晝夜溫差大，土壤以黃綿土為主、缺氮少磷富鉀、土層深厚。得天獨(dú)厚的自然條件使得建平小米兼具優(yōu)越的品質(zhì)與口感，營(yíng)養(yǎng)成分含量高，蛋白質(zhì)含量為11.42%，粗脂肪含量為4.28%，碳水化合物含量為72.85%、維生素A含量為0.19 mg/100g，維生素B1含量為0.63 mg/100g，硒含量為0.099 8 mg/kg；建平蕎麥粒飽、面多、粉白，且全生育期短；建平紅小豆籽粒豐滿(mǎn)光潤(rùn)，色澤鮮艷，口感香甜，含豆沙量高，建平縣也因此享有“中國(guó)雜糧之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建平雜糧的歷史

建平種植谷子有悠久的歷史，最早可追溯至5 000多年前的紅山文化時(shí)期，宋元時(shí)期種植蕎麥較為普遍，遼代有大量栽培紅小豆的歷史，宋代蘇轍所寫(xiě)《惠州》詩(shī)曰：“赤豆煮雪安得飽，擊兔射鹿夸強(qiáng)雄”。根據(jù)建平縣志記載，清乾隆年間，當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)“金鑲玉”、“八里香”等小米供奉京師，乾隆皇帝也曾御筆賜字三家鄉(xiāng)的“蕎麥碗坨”為“三家一絕”。1953年，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)調(diào)運(yùn)300 t建平黃小米招待全國(guó)勞模，廣受贊譽(yù)。1997年，時(shí)任中央政治局委員溫家寶總理來(lái)遼寧，曾到建平縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)地考察雜糧種植農(nóng)戶(hù)。

1.2 建平雜糧的規(guī)模

建平縣是我國(guó)雜糧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和加工銷(xiāo)售集散地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣雜糧種植面積居遼寧省第1，谷子種植面積居全國(guó)第2。2013年全縣雜糧種植面積達(dá)3.65萬(wàn) hm2，2014年為 4.25萬(wàn) hm2，2015 年為 4.67萬(wàn)hm2，2016 年為5.75 萬(wàn) hm2，2017 年為 6.92 萬(wàn) hm2，2018年為 6.67萬(wàn) hm2，2019 年為 6.81 萬(wàn) hm2。2018 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值115億元，其中雜糧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值21.68億元，出口額3 650萬(wàn)元，從事雜糧產(chǎn)業(yè)農(nóng)民人均可支配收入15 836元。尤其朱碌科鎮(zhèn)建設(shè)了雜糧工業(yè)園區(qū)、2.5萬(wàn)m2雜糧交易市場(chǎng)和5 km長(zhǎng)的“購(gòu)銷(xiāo)長(zhǎng)街”，全鎮(zhèn)從事雜糧加工、購(gòu)銷(xiāo)的業(yè)戶(hù)達(dá)250多家，年?duì)I銷(xiāo)雜糧70多萬(wàn)t，營(yíng)業(yè)額4億多元，雜糧系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)北上廣深等大中城市，部分出口東南亞、日韓、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。

1.3 建平雜糧的科技水平

2004年遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所在朱碌科鎮(zhèn)建立了雜糧研發(fā)基地，2006年、2017年建平縣委、建平縣政府分別與遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽署科技共建協(xié)議，建立博士生工作站。建平縣農(nóng)業(yè)推廣中心引進(jìn)抗除草劑谷子新品種“天粟1號(hào)”、“天粟7號(hào)”，集成推廣谷子覆膜機(jī)械穴播創(chuàng)新技術(shù)。興諾米業(yè)小米加工方法獲遼寧省“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品，惠豐源農(nóng)業(yè)的小米油等3項(xiàng)產(chǎn)品和技術(shù)獲國(guó)家專(zhuān)利，宇豐食品的多種雜糧加工設(shè)備獲國(guó)家專(zhuān)利。遼谷10號(hào)、谷子覆膜機(jī)播、膜下滴灌、測(cè)土配方施肥、化控間苗除草、小米油深加工等一大批新品種、新技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，提高了雜糧規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

1.4 建平雜糧的品牌

建平縣是國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，被遼寧省政府確定為“有機(jī)雜糧生產(chǎn)基地”。2012年，朱碌科鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部評(píng)為第2批“全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)（朝陽(yáng)小米）”。2017 年，“建平小米”、“建平紅小豆”、“建平蕎麥”獲得國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。2018年，遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、遼寧省林業(yè)廳等4廳局共同認(rèn)定朱碌科鎮(zhèn)、北二十家子鎮(zhèn)為“遼寧特產(chǎn)之鄉(xiāng)（小米）”。

1.5 建平雜糧的全產(chǎn)業(yè)鏈

近3年，在國(guó)家、省、市支持下，建平以谷子（小米）為核心和重點(diǎn)，補(bǔ)齊延長(zhǎng)雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈?？蒲卸耍哼|寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在朱碌科鎮(zhèn)設(shè)立了雜糧專(zhuān)家工作站；遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江省柑橘研究所分別與建平鎮(zhèn)、羅福溝鄉(xiāng)、榆樹(shù)林子鎮(zhèn)雜糧企業(yè)開(kāi)展合作，設(shè)立研究生實(shí)踐基地，研發(fā)小米胚芽和麩皮等深加工品。種子端：縣種子站獲得國(guó)家級(jí)種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)；全縣成立第1家省發(fā)證種子企業(yè)；連續(xù)3年落實(shí)省級(jí)雜糧新品種展示示范基地，并將搜集的20個(gè)谷子老品種送到省種質(zhì)資源庫(kù)免費(fèi)保存50年。生產(chǎn)端：連續(xù)獲得國(guó)家雜糧綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目支持；全縣有機(jī)雜糧品種15個(gè)，有機(jī)雜糧種植農(nóng)場(chǎng)8處，有機(jī)雜糧認(rèn)證的土地總面積達(dá)到2.8萬(wàn)hm2，其中2 000 hm2通過(guò)歐盟BCS和美國(guó)NOP認(rèn)證。經(jīng)營(yíng)端：建平縣擁有雜糧加工企業(yè)300余家，雜糧專(zhuān)業(yè)合作社150余家，投資超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)30家，產(chǎn)值超億元的企業(yè)有5家。截至2018年底，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)48家，其中雜糧加工企業(yè)17家。市場(chǎng)端：雜糧龍頭企業(yè)加盟“天貓”、“京東”、“淘寶”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“線上線下”銷(xiāo)售模式全面鋪開(kāi)；朱碌科雜糧專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)市場(chǎng)；第2屆中國(guó)糧食交易大會(huì)遼寧展區(qū)向全國(guó)重點(diǎn)推介朝陽(yáng)建平小米。區(qū)域端：朱碌科鎮(zhèn)（雜糧）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部評(píng)為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。目前，建平縣（建平雜糧）已被遼寧省推薦為第3批“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”候選單位。

2 存在問(wèn)題

2.1 雜糧產(chǎn)業(yè)鏈集中化不高，普遍處于價(jià)值鏈低端

雖然建平縣雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形，也有朱碌科鎮(zhèn)（雜糧工業(yè)園區(qū)）、建平鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等集中區(qū)域，但產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)還不緊密，產(chǎn)業(yè)集中度、園區(qū)聚集度仍然較低，且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，普遍處于價(jià)值鏈低端。

2.2 地理環(huán)境受自然因素影響大，雜糧產(chǎn)量不高

雜糧主產(chǎn)區(qū)尤其有機(jī)雜糧認(rèn)證區(qū)主要分布在旱作區(qū)，山坡地較多，土地分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模種植程度低，部分區(qū)域仍然停留在靠天吃飯、粗耕粗作、廣種薄收的種植狀態(tài)，良種良法應(yīng)用率偏低，尤其谷子常規(guī)品種存在退化趨勢(shì)，產(chǎn)量不高，專(zhuān)用特用產(chǎn)品少。

2.3 雜糧加工機(jī)械化水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量不高

雜糧加工大多數(shù)以半機(jī)械化加工為主，設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)落后，“原”、“粗”、“初”字號(hào)大路貨居多，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，同時(shí)缺乏外向型企業(yè)，全縣具有出口資格的企業(yè)僅2家。

2.4 雜糧作為弱勢(shì)作物，缺少相關(guān)政策支持

雜糧受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，目前玉米、大豆等作物有生產(chǎn)者補(bǔ)貼，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也涉及稻谷、小麥、玉米三大作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)，而雜糧作物缺少相關(guān)政策支持。

3 發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)雜糧優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》政策方針，進(jìn)一步做大做強(qiáng)雜糧優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走好“品種研發(fā)-精細(xì)種植-精深加工-品牌銷(xiāo)售”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路子，重點(diǎn)加大優(yōu)良新品種引進(jìn)培育、傳統(tǒng)老品種提純復(fù)壯力度，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色雜糧生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏等技術(shù)研發(fā)，加快綠色生產(chǎn)、精深加工、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)向雜糧生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域滲透和應(yīng)用，構(gòu)建具有建平特色的技術(shù)體系、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)體系，將小雜糧做成帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

3.2 依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，提升雜糧規(guī)?；a(chǎn)水平

以爭(zhēng)創(chuàng)第3批“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”、建設(shè)朱碌科鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、實(shí)施遼寧省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為契機(jī)，按照“區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的要求，有效整合資金、科技資源，加快雜糧專(zhuān)業(yè)種植示范基地建設(shè)，在主產(chǎn)區(qū)建立雜糧科技有機(jī)示范園區(qū)，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適銷(xiāo)雜糧品種和機(jī)械精量播種、測(cè)土配方施肥、生物防治病蟲(chóng)害等技術(shù)，輻射帶動(dòng)全縣雜糧種植新技術(shù)及新品種的應(yīng)用，顯著提高雜糧產(chǎn)量和質(zhì)量。加大“一村一品”示范村建設(shè)力度，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)入股等方式，推動(dòng)集中連片、整村推進(jìn)，建設(shè)一批有地方特色的無(wú)公害、綠色有機(jī)雜糧生產(chǎn)基地，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，把單打獨(dú)斗的分散種植匯聚成利益共擔(dān)的集中發(fā)展。

3.3 培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提升雜糧產(chǎn)業(yè)化加工水平

3.3.1 抓好現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)。積極培育、推薦規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的雜糧生產(chǎn)加工企業(yè)，申報(bào)市、省、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)；做好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，幫助企業(yè)提檔升級(jí)；扶持發(fā)展一批市場(chǎng)前景好的龍頭企業(yè)，并購(gòu)小微企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，向集團(tuán)企業(yè)方向發(fā)展。

3.3.2 引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。充分發(fā)揮朱碌科雜糧工業(yè)園區(qū)、縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的平臺(tái)集聚功能，重點(diǎn)引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技創(chuàng)新水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的雜糧精深加工企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校合作，研發(fā)粗糧細(xì)作工藝，應(yīng)用高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)雜糧新產(chǎn)品，如將雜糧加工成營(yíng)養(yǎng)保健功能性食品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化、多元化。

3.4 發(fā)展線下線上交易，提升雜糧品牌化銷(xiāo)售水平

3.4.1 發(fā)揮傳統(tǒng)實(shí)體銷(xiāo)售平臺(tái)潛力。健全已建成的朱碌科雜糧交易批發(fā)市場(chǎng)的交易、檢測(cè)、計(jì)量、信息服務(wù)、展示結(jié)算等綜合功能，加快眾信農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和會(huì)通農(nóng)產(chǎn)品物流項(xiàng)目建設(shè)，在縣域南部和省區(qū)交界處形成布局優(yōu)、規(guī)模大、功能全、聯(lián)系廣的銷(xiāo)售平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

3.4.2 積極利用新業(yè)態(tài)擴(kuò)大市場(chǎng)空間。抓住數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、“遼農(nóng)+”網(wǎng)絡(luò)扶貧等電子商務(wù)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+建平雜糧”產(chǎn)業(yè)，積極打造一號(hào)店“特產(chǎn)中國(guó)-建平館”、京東商城“特色中國(guó)-建平館”等雜糧電子商務(wù)企業(yè)，推進(jìn)“中國(guó)網(wǎng)庫(kù)公司雜糧產(chǎn)業(yè)電商基地項(xiàng)目”建設(shè)，不斷擴(kuò)大交易量，提升好評(píng)率。

3.4.3 積極放大品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固知名老品牌，培育有影響力的新品牌，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，增加特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，立足國(guó)內(nèi)消費(fèi)趨勢(shì)，著眼國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向，靠品牌搶占市場(chǎng)，靠品牌提高知名度，靠品牌增加效益。

3.5 加大政策文化支持，提升雜糧特色化服務(wù)水平

3.5.1 加大政策扶持力度。盡快制定雜糧生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)設(shè)立雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極探索、爭(zhēng)取雜糧作物生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、大災(zāi)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等，為雜糧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位保障。

3.5.2 厚植文化元素。將建平享有盛名的雜糧農(nóng)業(yè)資源與紅山女神、書(shū)法、剪紙等文化旅游資源結(jié)合，召開(kāi)雜糧博覽交易會(huì)，研發(fā)雜糧文旅產(chǎn)品，建設(shè)雜糧博物館，申報(bào)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，將雜糧產(chǎn)業(yè)上升到文化高度，占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效益的疊加化和最大化。