■ 范堯明 宋敘生（沙洲職業(yè)工學院）

隨著社會的發(fā)展，市場經濟的不斷深入，國家對人才的需求更加的多元化，不但要求具有“學科專業(yè)”的普通高等院校學生，還要求具有技能型的高職院校學生。近年來，高職院校得到了大力發(fā)展，這使得我國高職院校的在校生規(guī)模的逐步擴大。我國作為一個幅員遼闊的國家，全國有30多個省份，眾多的城市，也有龐大的邊遠貧困地區(qū)。經濟困難學生隨著我國高職院校在校生規(guī)模的不斷擴大而逐漸增多，國家針對這些學生也提出了一些資助政策，如國家獎學金、國家助學金、國家勵志獎學金、師范生免費教育、國家助學貸款、退役士兵等有關教育資助、勤工助學、貸款代償、學費補償助學和學費減免等各類有機結合貧困生資助政策系統，以幫助他們更好的完成學業(yè)?？墒窃谶@些政策實施的后，其經濟困難學生的身份認定難度非常大，雖然國家的教育部、財政部門在《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的文件中已經嚴格指出了困難學生的認定標準要依照本行政區(qū)域內城市居民最低生活保障標準，但是困難依然還是非常大，原因就是我國跨省跨地區(qū)大，學生生源廣，不同地區(qū)生活環(huán)境不一樣，經濟發(fā)展不同，這就影響了我國不同地區(qū)的城市居民最低生活保障標準有差異。因此，我們有必要針對我國高職院校經濟困難學生資助的問題進行探討，并采取有針對性的措施。*

一、高職院校經濟貧困學生資助工作的概述

從經濟困難學生資助工作的有關概念而言，經濟困難學生資助主要是國家不同政府部門，社會團體，學校部門和社會個人以資金或者物品的辦法來資助經濟困難的學生幫他們完成學業(yè)。經濟困難學生資助觀點提出是由美國著名教育學家布魯斯.約翰斯通在《高等教育成本分英、德、法、瑞、美的學生財政資助》一書中最早提出的概念，主要是為高等教育實現成本的分攤，后來也被大家公認為經濟困難學生資助理論的核心依據。該理論主要強調的是高等教育成本不管是在怎么樣的社會體制環(huán)境下，都應由政府部門、學生個人、學生家長、高等院校以及納稅人等方面的資源進行分攤；如果學生經濟來源沒有，通過助學貸款完成學業(yè)，并以將來的收入來還款。經濟困難學生的認定是通過有關資料的審核和學校的批準才能獲取相關的受助資格，學生獲得了資助資金后，可以用于學校的日常學費。

二、沙洲職業(yè)工學院經濟困難學生的資助現狀

隨著經濟困難學生資助政策的開展，多年來我校也在不斷完善并大力貫徹落實困難學生資助體系，在某種程度上確保了有經濟困難的學生上好學，讀好書的問題。但是在資助過程中，我們發(fā)現貧困生的數量太多，而且分布全國各地，貧困生入學問題依然沒能得到全面有效的解決，有關的資助政策在實施進行過程中還表現出不盡如人意的地方。從我校近年來資助的經濟貧困學生看，自2011年8月成立市慈善總會沙洲職業(yè)工學院分會以來，我院就構建了以經濟困難學生為對象的“綠色通道”，包括助學貸款，和校園資助。.助學貸款每生每年最高貸款額度8000元，校園資助需要經濟困難學生填寫《沙洲職業(yè)工學院家庭經濟困難學生認定申請表》，根據《沙洲職業(yè)工學院家庭經濟困難學生認定管理辦法》帶上有關資料，進行相關手續(xù)辦理。經濟困難學生在報到入學時要交給班主任。學校就認定申請審核符合條件后，就能申請國家助學金、學費資助、張家港市地方資助等。2012年底全院累計資助貧經濟困難學生2403人次，累計助學金發(fā)放509.69萬元，分會發(fā)放的資助金占有152.8萬元。而2012年，沙洲職業(yè)工學院在校學生有3920人次，該年經濟困難學生庫就有1007人，其占比達到25.69%，而且低保和低保邊緣學生就有88人次，孤兒就有13人次，這樣是數據是非常的龐大。近年來，沙洲職業(yè)工學院招生規(guī)模的擴大，使得經濟困難學生逐漸增多，每年的資助金額也變得更多，而且隨著不斷深入的進行會發(fā)現經濟困難的學生認定和資助監(jiān)督機制都會是一個問題，因此我們針對這些問題進行分析。

三、高職院校經濟困難學生資助的問題

（一）經濟困難學生認定工作合理性差

高職院校的學生來源地廣泛，各個省、市、地區(qū)都會有，各個省、市、地區(qū)之間的居民生活水平和消費水平存在很大的差異，經濟困難的權衡就沒有一個統一的標準，因此經濟困難學生的家庭認定就只是一個相對概念，國家也明確規(guī)定了因為各地學生家庭經濟發(fā)展水平差異大，經濟困難學生的家庭認定就不能一刀切。教育部和財政部就頒發(fā)了相關規(guī)定，在《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟貧困生認定工作的指導意見》（教助【2007】8號文件）中就明確指出了經濟困難的學生填關于《高等學校學生家庭經濟狀況調查表》，然后通過本地民政部門或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以蓋章，以確保學生的家庭收入的真實性狀況。由于資助資金和范圍的擴大，受資助學生的比例大幅增加，一些特殊學生很難分辨其困難程度。除了一些烈士子女、孤兒、殘疾學生等特殊學生外，還有來自一些貧困地區(qū)的單親家庭、父母雙方或者一方下崗的學生，這些地方學生的經濟生活水平大家差距都不大，能否認定學生是經濟困難家庭往往就不容易分辨。同時由于家庭經濟困難的真實性還需要搜集不同信息進行佐證，但是有關政府部門對出具證明把關不嚴格，讓許多非貧困學生能輕易拿到貧困證明，這種弄虛作假現象給社會造成了不良影響。

（二）資助分配不平衡現象造成不公平問題突出

當前，國家對經濟困難學生的資助主要以“獎、貸、助、減、補”等多類型的方式實施，這種多類型的資助方式，雖然給經濟困難家庭的學生提供了受助的機會，可同時也會給管理者資助的公平發(fā)放造成某方面的難度?！蔼劇⒀a、減”屬于無償的，學生對各種“獎、補、減”熱情都非常的高，學校在這方面的資助主要采取平均化方式分配。例如每個高職院校都會分為多個院系，在資助過程中是按照學生數量分配指標量，并沒有從院系中學生的家庭經濟狀況思考。在獎項的分配過程中，同一個院系里把國家的一個獎給了一個學生，別的國家獎項或助學金就會分配給其他學生，這類平均主義分配，會讓有特別困難的學生資助不夠，一些經濟條件好的學生又得到了更好的資助，讓資助沒有發(fā)揮他應有的作用。

（三）經濟困難學生資助監(jiān)督機制不全面

為了確保資助工作的公平、公開、公正以及國家資助資金可以真實地幫助有經濟困難家庭的學生，完善的資助監(jiān)督機制就非常重要，現實中，資助監(jiān)督機制存在監(jiān)督缺失與誠信缺失嚴重。一是經濟困難學生認定過程中，民政部門沒有進行有效的監(jiān)督，造成一些不符合經濟困難學生標準的人也被算進資助領域里面。尤其是一些學生家庭并不困難，通過向當地民政部門申請開具家庭貧困證明，還因評定的時間短，學生的實際狀況核實不易，造成一些資助資金的浪費。二是學校因為每年都面對經濟困難學生的資助工作，因為時間短，任務重，讓管理者力不從心，因此采取重評定與資助，資助的管理和后續(xù)的監(jiān)督工作往往被忽略，這也使得資助資金的使用狀況有沒有符合資助政策也不關注，其根本原因還是欠缺一套行之有效的監(jiān)管機制。

四、高職院校經濟困難學生資助的對策

（一）科學認定不同區(qū)域的經濟困難學生

各個省、市、地區(qū)之間的居民生活水平和消費水平存在很大的差異，國家關于經濟困難學生采取的認定標準要依照本行政區(qū)域內城市居民最低生活保障標準，然后通過本地民政部門或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以蓋章，以確保學生的家庭收入的真實性狀況。這種方式會存在主觀性和過于形式性，在認定過程中就會存在不合理現象，因此，應該采取定性與定量結合的方式進行，定性上學校在經濟困難學生認定上，要嚴格按照程序規(guī)范進行，做到公開透明，尤其是每年進行經濟困難學生認定前，學校要讓學生提出貧困申請，并詳細說明家庭狀況，這是作為一個硬性的認定指標。量化上，尤其是對經濟困難學生的考核上，可以采取量化的指標進行，通過科學有效的方式認定經濟困難學生。例如，學生的家庭屬性，爸媽的職業(yè)，家里面的成員狀況，家庭所在地，當地居民平均收入，家庭收入，家里負債狀況等因素進行量化分析，而且針對這些要素都賦予相應的權重，然后各種因素的權重的集合，以量化集合考核精準的度量出學生家庭經濟情況，針對不同區(qū)域學生的實際情況，采取不同的資助形式，讓資助的效益發(fā)揮到最大化。

（二）構建合理的資助配置方式

“資助過多”或者“資助不足”這是當前資助過程存在的顯著問題，前面提到的獎項的分配過程中，同一個院系里把國家的一個獎給了一個學生，別的國家獎項或助學金就會分配給其他學生，這類平均主義分配，會讓有特別困難的學生資助不夠，一些經濟條件好的學生又得到了更好的資助，這就是一個非常典型的“資助過多”或者“資助不足”的現象。針對這一問題可以采取三個方面來進行規(guī)避，一是量化家庭經濟困難學生能獲得的資助，可以計算一個學生在高職學習期間的合理開銷與他的家庭可以負擔的有關花費，以此算出該學生所需要的資助數量，以此采取有針對性的資助。二是資助資金的統一管理，這類資金主要是來自社會，企業(yè)，個人等形式，針對這類資金的資助采取有明確數量的資助。三是不同學生以不同的資助措施，能夠實現讓經濟困難的學生受到的資助方式和資助的金額達到最優(yōu)組建。

（三）健全高職院校經濟困難學生資助監(jiān)督機制

建立健全資助監(jiān)督機制，其目的就是確保國家資助資金可以有效的幫助經濟困難學生。一是強化學生所在生源地的民政部門、縣級負責部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責部門自身的有關權利與責任，提升當地政府部門對當地民政部門的監(jiān)督，尤其是民政部門出具的經濟困難生家庭狀況證明采取抽查，對于出現弄虛作假的情況堅決一查到底，并追究其相關人員的責任。二是為了真真正正的幫助經濟困難學生，學校對資助工作要做好前、中、后監(jiān)督，對獲得資助的所有學生后期也要深入考察，避免申請資助的學生在班級、宿舍、班委同學間通過走后門、拉關系等不正當辦法獲得不必要的資助。假設出現經濟困難學生有違紀行為，發(fā)生隨意揮霍補助資金、跟實際申請材料不一致等問題。不但要取消其評定的資格，還要加大處罰力度，記入誠信檔案。最終目的就是確保資金進入正規(guī)的途徑里面。

五、結束語

我國高職院校規(guī)模不斷擴大，經濟困難學生的增多，資助就成為一項十分系統的工程。我們通過分析高職院校經濟困難學生資助中存在的問題，并采取了一定的解決措施，以實現經濟困難學的是資助更加的科學化，完善化，規(guī)范化。