■ 吳江華（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司江門恩平供電局）

在減能增效要求下，供電企業(yè)需強(qiáng)化電力工程造價(jià)管理。根據(jù)工作實(shí)踐，可將電力工程造價(jià)管理分解為三個(gè)前后連貫的三個(gè)環(huán)節(jié)：造價(jià)編制環(huán)節(jié)、造價(jià)執(zhí)行環(huán)節(jié)、資金效益評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。為了防止在電力工程造價(jià)管理中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先強(qiáng)化造價(jià)編制環(huán)節(jié)的管理。目前，供電企業(yè)可以采取外包的形式去開展電力工程施工，所以探究造價(jià)編制環(huán)節(jié)中的管理模式便需要與招投標(biāo)機(jī)制相聯(lián)系。本文認(rèn)為，為了防止在電力工程造價(jià)管理中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要重視對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用研究。根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式的要求，在招標(biāo)階段電力工程造價(jià)編制由投標(biāo)單位完成，招標(biāo)單位則存有標(biāo)底，通過(guò)對(duì)比分析去選擇合適的外包單位，則能有效避免因串標(biāo)而導(dǎo)致的高報(bào)價(jià)現(xiàn)象，而且這也為供電企業(yè)開展造價(jià)執(zhí)行監(jiān)管提供了制度條件。

一、供電企業(yè)電力工程造價(jià)管理所存在的不足

結(jié)合筆者的工作體會(huì)，現(xiàn)階段主要存在著以下三個(gè)方面的不足：

（一）造價(jià)編制中的精益化管理能力較弱

“精益化管理”內(nèi)含有價(jià)值創(chuàng)造的要求，即在造價(jià)編制中通過(guò)引入某種機(jī)制能有效消減造價(jià)概算中的虛高部分，而在乘數(shù)效應(yīng)下降低電力工程造價(jià)的總量。然而，目前針對(duì)電力工程造價(jià)編制工作，供電企業(yè)仍把握著主導(dǎo)權(quán)。似乎這種主導(dǎo)權(quán)能夠維護(hù)企業(yè)作為業(yè)主的權(quán)益，但這種主導(dǎo)權(quán)的把握實(shí)則將造價(jià)編制工作植入到黑箱環(huán)境之中，最終不僅不利于供電企業(yè)方對(duì)造價(jià)編制工作的監(jiān)督，也為外包單位實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為提供了條件?？梢?jiàn)，由于在造價(jià)編制中的精益化管理能力較弱，便導(dǎo)致了造價(jià)執(zhí)行和資金效益評(píng)價(jià)面臨壓力。

（二）造價(jià)審核中的主觀性因素較為明顯

隨著電力工程造價(jià)編制工作的完畢便進(jìn)入到造價(jià)審核階段，造價(jià)審核一般結(jié)合工程清單與價(jià)格指標(biāo)來(lái)展開。由于電力工程項(xiàng)目所需原材料的種類較多，且不同類別原材料的市場(chǎng)波動(dòng)狀況也存在著差異，這就出現(xiàn)了在造價(jià)審核中主觀性因素較為明顯的不足。具體而言，供電企業(yè)在封閉環(huán)境下所做的造價(jià)審核，難以完全消融各類別原材料在要素市場(chǎng)中波動(dòng)信息，而只能以某個(gè)基期的價(jià)格作為定額標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，外包單位便可根據(jù)趨利避害原則，當(dāng)現(xiàn)價(jià)低于基期價(jià)格時(shí)則保持默許，當(dāng)現(xiàn)價(jià)高于基期價(jià)格時(shí)則提出質(zhì)疑，進(jìn)而增大了造價(jià)執(zhí)行中的交易成本。

（三）造價(jià)執(zhí)行中的剛性約束面臨著挑戰(zhàn)

正是因?yàn)榇嬖谥陨蟽蓚€(gè)方面的不足，便最終導(dǎo)致在造價(jià)執(zhí)行中的剛性約束面臨挑戰(zhàn)。面臨挑戰(zhàn)的根本原因?yàn)?，電力工程?xiàng)目投資存有大量的專用性資產(chǎn)，外包單位又具有項(xiàng)目施工的專門技術(shù)。因?qū)Ｓ眯再Y產(chǎn)損失將產(chǎn)生大量的沉淀成本，因技術(shù)壟斷而對(duì)供電企業(yè)造成技術(shù)鎖定效應(yīng)，二者所形成的疊加效應(yīng)將使供電企業(yè)面對(duì)外包單位的“道德風(fēng)險(xiǎn)”無(wú)有效的反制措施，其結(jié)果便是造價(jià)執(zhí)行中的剛性約束面臨著挑戰(zhàn)。

二、應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式的著眼點(diǎn)

在問(wèn)題導(dǎo)向下，應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式的著眼點(diǎn)如下所述：

（一）著眼于發(fā)揮造價(jià)精益化管理職能

工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種工作流程，在這種工作流程中充分引入了雙邊治理機(jī)制，即由供電企業(yè)提供電力工程的項(xiàng)目清單，由外包單位根據(jù)項(xiàng)目清單提供報(bào)價(jià)，這樣就能防止黑箱操作對(duì)供電企業(yè)所造成的困局。再者，工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用于招投標(biāo)活動(dòng)中，這就在潛在的外包單位之間引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而促使項(xiàng)目報(bào)價(jià)趨近于合理利潤(rùn)空間，而消除了由某個(gè)外包單位壟斷所形成的壟斷利潤(rùn)。由于供電企業(yè)存有標(biāo)底，這就避免了因低價(jià)惡意經(jīng)標(biāo)所帶來(lái)的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。從中可以知曉，工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠助力造價(jià)精益化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）著眼于抑制造價(jià)管理的主觀偏好

在電力工程造價(jià)中所存在的主觀偏好可以分為兩種，即一種為由“長(zhǎng)官意志”所造成的主觀偏好，這在當(dāng)前的供電企業(yè)中已經(jīng)得到遏制。另一種則是，因存在著“有限理性”而使得造價(jià)管理工作陷入被動(dòng)，如上文所指出的項(xiàng)目原材料價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題。在應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式時(shí)，實(shí)則已經(jīng)引入了符合雙方利益的造價(jià)概算機(jī)制，而在外包模式下供電企業(yè)只需執(zhí)行合約便可建立起剛性的造價(jià)約束，所以也就抑制了造價(jià)管理中的主觀偏好。

（三）著眼于形成雙贏的剛性約束機(jī)制

在招投標(biāo)中實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式，競(jìng)標(biāo)方所提供的報(bào)價(jià)只是評(píng)審的要素之一，供電企業(yè)方還會(huì)對(duì)競(jìng)標(biāo)方的方案進(jìn)行審核，若是競(jìng)標(biāo)者的報(bào)價(jià)低于供電企業(yè)的標(biāo)底，該競(jìng)標(biāo)者還需提供報(bào)價(jià)理由，所有這些都為發(fā)包方與外包方之間建立起了利益保護(hù)措施，在合約基礎(chǔ)上形成了剛性的約束機(jī)制。

盡管工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)應(yīng)用于電力項(xiàng)目造價(jià)之中，但將以上著眼點(diǎn)完全落實(shí)于工作實(shí)踐中還需克服諸多問(wèn)題，如工程清單的明晰化、準(zhǔn)確性問(wèn)題，以及屏蔽供電企業(yè)、競(jìng)標(biāo)方以外共同利益關(guān)聯(lián)主體的問(wèn)題。所有這些，都需在應(yīng)用途徑的構(gòu)建中得到解決。

三、應(yīng)用途徑

根據(jù)以上所述，應(yīng)用途徑可從以下四個(gè)方面構(gòu)建：

（一）供電企業(yè)應(yīng)夯實(shí)項(xiàng)目前期勘察論證力度

為了最大化消除在造價(jià)管理中所存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)應(yīng)夯實(shí)項(xiàng)目前期勘察論證力度。根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)法，造價(jià)主要由：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金構(gòu)成。這些造價(jià)構(gòu)成要件部分為性狀相對(duì)穩(wěn)定，如分不分工程費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，部分為性狀存在動(dòng)態(tài)變化，如措施項(xiàng)目費(fèi)。實(shí)踐表明，圍繞著措施項(xiàng)目費(fèi)時(shí)常成為供電企業(yè)與外包單位扯皮的主要對(duì)象。因此，在前期考察論證中需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)做出充分詳細(xì)的預(yù)估。

（二）引入德爾菲法提升項(xiàng)目標(biāo)底的合理區(qū)間

制訂供電企業(yè)的標(biāo)底十分重要，其是作為選擇外包單位的核心指標(biāo)。為了增大供電企業(yè)選擇外包單位的靈活性，本文建議可為標(biāo)底設(shè)置合理的波動(dòng)區(qū)間。同時(shí)，在計(jì)算標(biāo)底時(shí)可引入德爾菲法。具體的實(shí)施辦法為，供電企業(yè)隨機(jī)選擇幾家擁有造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位，以工程清單（工程圖紙）為載體要求各方“背靠背”做出造價(jià)概算。供電企業(yè)根據(jù)勘察和論證，為這些咨詢單位提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估報(bào)告。針對(duì)最后所獲得的造價(jià)概算反饋，可將造價(jià)概算最高值定位區(qū)間上限，最低值定為區(qū)間下限。

（三）根據(jù)標(biāo)底初選競(jìng)標(biāo)方并重視競(jìng)標(biāo)者方案

為了降低在選擇外包單位時(shí)的交易成本，供電企業(yè)可在有意原參與競(jìng)標(biāo)的施工單位中進(jìn)行海選，最終確定三家左右的競(jìng)標(biāo)主體。具體的做法為，供電企業(yè)可在線向意愿競(jìng)標(biāo)單位提供分部分項(xiàng)工程清單，為了防止他們串標(biāo)所提供的工程清單應(yīng)屬不同的分部分項(xiàng)，最后根據(jù)標(biāo)底擇優(yōu)選擇三家外包單位參與競(jìng)標(biāo)。在對(duì)競(jìng)標(biāo)者的評(píng)審中，應(yīng)重視他們所提供的施工方案。在專家評(píng)審過(guò)程，應(yīng)對(duì)競(jìng)標(biāo)者的方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行全面評(píng)估，應(yīng)特別重視對(duì)報(bào)價(jià)處于標(biāo)底下限區(qū)間競(jìng)標(biāo)方的能力審核。

（四）以項(xiàng)目周期在滾動(dòng)計(jì)劃下開展造價(jià)管理

隨著電力工程項(xiàng)目施工序幕的拉開，此時(shí)的造價(jià)管理重點(diǎn)便是造價(jià)執(zhí)行環(huán)節(jié)了。為了突出雙贏的合作理念，可以項(xiàng)目周期在滾動(dòng)計(jì)劃下開展造價(jià)管理。具體的措施為，可根據(jù)電力工程項(xiàng)目各分部、分項(xiàng)的施工秩序應(yīng)用滾動(dòng)計(jì)劃法，供電企業(yè)可委托造價(jià)咨詢單位監(jiān)管外包單位的項(xiàng)目資金使用情況，并根據(jù)分部分項(xiàng)目的資金預(yù)算向外包單位提供預(yù)警。一旦分部分項(xiàng)目資金使用出現(xiàn)預(yù)警，外包單位則需向供電企業(yè)提供原因解釋和整改方案，并以此對(duì)之后的分部分項(xiàng)目資金使用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式的要求，在招標(biāo)階段電力工程造價(jià)編制由投標(biāo)單位完成，招標(biāo)單位則存有標(biāo)底，通過(guò)對(duì)比分析去選擇合適的外包單位，則能有效避免因串標(biāo)而導(dǎo)致的高報(bào)價(jià)現(xiàn)象。具體的應(yīng)用途徑為，供電企業(yè)應(yīng)夯實(shí)項(xiàng)目前期勘察論證力度、引入德爾菲法提升項(xiàng)目標(biāo)底的合理區(qū)間、根據(jù)標(biāo)底初選競(jìng)標(biāo)方并重視競(jìng)標(biāo)者方案、以項(xiàng)目周期在滾動(dòng)計(jì)劃下開展造價(jià)管理。