郭 濤

內(nèi)容提要：新時(shí)代，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革與全面依法治軍持續(xù)推進(jìn)，對(duì)軍事法治人才的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求。當(dāng)前，做好新時(shí)代軍事法治人才培養(yǎng)工作，必須深入貫徹習(xí)主席關(guān)于軍事人才和法治人才培養(yǎng)的重要論述，妥善處理好政治素養(yǎng)錘煉與專業(yè)能力培育、法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與軍事技能掌握、法治理論學(xué)習(xí)與崗位實(shí)踐鍛煉、法律技能培訓(xùn)與法治精神培育“四個(gè)關(guān)系”。

強(qiáng)軍興軍，貴在得人。習(xí)主席深刻指出，高素質(zhì)新型軍事人才是提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的第一資源。軍事法治人才，是我軍新型軍事人才的重要組成部分，包括在軍事立法、審判檢察、紀(jì)檢保衛(wèi)、軍事法律顧問(wèn)和司法行政等涉法部門工作，利用軍事法學(xué)專業(yè)知識(shí)保障國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)以及軍事力量使用的專業(yè)化人才。提高軍事法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，為全面推進(jìn)依法治軍提供人才支撐和智力支持，是深入貫徹習(xí)主席關(guān)于軍事人才和法治人才培養(yǎng)的重要論述，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性工作。軍事法治人才培養(yǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、專業(yè)特性強(qiáng)、實(shí)踐要求高、成長(zhǎng)周期長(zhǎng)。因此，必須深入研究其特點(diǎn)規(guī)律，妥善協(xié)調(diào)各種矛盾問(wèn)題，既堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)又突出重點(diǎn)難點(diǎn)，提高軍事法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量效益。當(dāng)前，重點(diǎn)須妥善處理好“四個(gè)關(guān)系”。

一、政治素養(yǎng)錘煉與專業(yè)能力培育的關(guān)系

政治素養(yǎng)過(guò)硬，是軍隊(duì)干部的首要素質(zhì)。新一代革命軍人“四有”標(biāo)準(zhǔn)和軍隊(duì)好干部“五條”標(biāo)準(zhǔn)，分別把“有靈魂”和“對(duì)黨忠誠(chéng)”作為第一條標(biāo)準(zhǔn)，凸顯了政治素養(yǎng)錘煉在我軍人才培養(yǎng)工作中的重要地位，體現(xiàn)了黨和軍隊(duì)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人原則。堅(jiān)持把政治素養(yǎng)錘煉擺在軍事法治人才培養(yǎng)的首位，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體部署，按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化的必然要求。習(xí)主席指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，要按照“立德樹(shù)人，德法兼修”的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。對(duì)軍事法治人才來(lái)說(shuō)，首要的“德”就是政治素養(yǎng)?！傲⒌隆本褪且N煉高度的政治自覺(jué)性，深刻理解黨領(lǐng)導(dǎo)下人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨和歷史使命，深化對(duì)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮的政治意識(shí)。可以說(shuō)，政治上有問(wèn)題的人，能力越強(qiáng)、職位越高危害就越大。軍事法治人才，往往在法律專業(yè)方面的能力突出，經(jīng)常參與處理許多國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的重大問(wèn)題，如果不能在法律專業(yè)能力培育和使用上堅(jiān)持正確的政治方向，可能會(huì)造成重大危害。

因此，軍事法治人才培養(yǎng)，要堅(jiān)持政治素養(yǎng)錘煉與專業(yè)能力培育相結(jié)合的原則，在法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用中樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治方向，貫徹社會(huì)主義的政治標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論培養(yǎng)軍事法治人才，對(duì)世界上其他優(yōu)秀的法治文明成果要認(rèn)真甄別，有選擇地吸收轉(zhuǎn)化，不能囫圇吞棗、照搬照抄；另一方面，要堅(jiān)持在國(guó)際條約談判、涉外軍事活動(dòng)、反恐維穩(wěn)處突、聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)等專業(yè)要求高、政策性強(qiáng)的重大活動(dòng)中，鍛煉軍事法治人才，提高其在紛繁復(fù)雜的具體實(shí)踐中堅(jiān)守政治立場(chǎng)，運(yùn)用法律專業(yè)能力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的水平。

二、法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與軍事技能掌握的關(guān)系

構(gòu)建具有中國(guó)特色的軍官職業(yè)化制度體系，是我軍軍事人力資源政策制度改革的核心內(nèi)容。軍官職業(yè)化的關(guān)鍵，是掌握專業(yè)化的軍事技能。但是，目前對(duì)軍事法治人才需掌握的核心技能尚有不同認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為，軍事法治人才主要擔(dān)任軍事立法、執(zhí)法、司法和法律顧問(wèn)等工作，掌握的法律知識(shí)是其完成任務(wù)的主要依據(jù)，也是其區(qū)別于其他軍官的關(guān)鍵因素，因此法律業(yè)務(wù)能力是其核心技能；也有人認(rèn)為，軍事法治人才如果不掌握相應(yīng)的軍事技能，要么難以滿足軍事活動(dòng)的法治需求，要么把特殊的軍事法律事務(wù)簡(jiǎn)單采用一般法律方法解決。因此，掌握的軍事技能是其區(qū)別于地方法律工作者的核心技能。習(xí)主席關(guān)于戰(zhàn)斗力是唯一的、根本的、標(biāo)準(zhǔn)的重要思想，為解決這一爭(zhēng)議提供了依據(jù)。“軍隊(duì)首先是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)”，軍人首先是一個(gè)戰(zhàn)斗員。因此，軍事法治人才的第一職業(yè)屬性是提供戰(zhàn)斗力的職業(yè)軍人，掌握職業(yè)所需的軍事技能是軍事法治人才專業(yè)化的首要條件。從歷史發(fā)展也可以看出，專業(yè)化的軍事法治人才是隨著軍事專業(yè)分類精細(xì)化從參謀軍官中分化出來(lái)的。當(dāng)前，我軍接受過(guò)軍事法學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育的干部較少，軍事法治人才多是通過(guò)在職自學(xué)法律知識(shí)，在部隊(duì)法制工作崗位中成長(zhǎng)起來(lái)的。例如，據(jù)《解放軍報(bào)》報(bào)道，2018年我軍有1800余人通過(guò)了國(guó)家法律職業(yè)資格考試，取得了法律執(zhí)業(yè)證書。但是，國(guó)家法律職業(yè)資格考試基本不涉及軍事法的知識(shí)內(nèi)容，通過(guò)該考試并不能成為掌握軍事法知識(shí)的標(biāo)志；同時(shí)，在職干部自學(xué)的法律知識(shí)與其在工作崗位上掌握的軍事技能之間并沒(méi)有天然的關(guān)系，處理軍事法律事務(wù)也不能照搬地方法律規(guī)范和思維方式。目前，我軍軍事法治人才隊(duì)伍建設(shè)，存在著精通地方法多軍事法少、精通平時(shí)法多戰(zhàn)時(shí)法少、精通國(guó)內(nèi)法多國(guó)際法少等現(xiàn)象，這正是軍事法治人才培養(yǎng)中重視法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)輕視軍事技能掌握的集中表現(xiàn)。

因此，提高軍事法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，須處理好法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和軍事技能掌握之間的矛盾關(guān)系，突出軍事法治人才的軍事職業(yè)屬性，將法學(xué)理論和法律知識(shí)有機(jī)融合運(yùn)用到軍事實(shí)踐中，滿足部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)和遂行多樣化軍事任務(wù)的法治需求。

三、法治理論學(xué)習(xí)與崗位實(shí)踐鍛煉的關(guān)系

法律學(xué)科有鮮明的經(jīng)世致用功能，其蘊(yùn)含的法學(xué)理論知識(shí)是對(duì)各種社會(huì)法律關(guān)系特點(diǎn)規(guī)律的提煉總結(jié)，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面聯(lián)系緊密、互動(dòng)頻繁。軍事法學(xué)，也是建軍治軍的經(jīng)世致用之學(xué)，對(duì)全面落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍基本方略，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革、建設(shè)和軍事力量使用具有重要的保障作用。因此，我軍軍事法治人才培養(yǎng)要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用”的原則，使其掌握豐厚的軍事法學(xué)知識(shí)與嫻熟的操作技能，促進(jìn)軍事法治價(jià)值觀念、知識(shí)水平與實(shí)踐技能的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論理性和實(shí)踐理性的高度統(tǒng)一。軍事法治理論，是制定軍事法律法規(guī)的先導(dǎo)，為依法治軍實(shí)踐提供了價(jià)值指引和方法指導(dǎo)。軍事法治工作者借助豐富的法治理論，可在簡(jiǎn)單精練的法規(guī)制度和復(fù)雜多變的依法治軍實(shí)踐需求之間架起一座“橋梁”，促進(jìn)軍事法律法規(guī)落實(shí)生效。如果沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的軍事法治教育，缺乏堅(jiān)實(shí)的軍事法治理論基礎(chǔ)，軍事法治工作者在遇到部隊(duì)改革或軍事技術(shù)發(fā)展中出現(xiàn)的復(fù)雜疑難問(wèn)題時(shí)，既沒(méi)有明確的法律法規(guī)可以引用，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)資料可以參考，往往會(huì)束手無(wú)策，難以應(yīng)對(duì)。依法治軍實(shí)踐是軍事法治理論的源頭活水，是對(duì)軍事法治理論的檢驗(yàn)和再發(fā)展，也是其發(fā)展的目的和歸宿。脫離了部隊(duì)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，軍事法治理論就會(huì)因缺乏思想來(lái)源成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，也會(huì)因缺乏使用平臺(tái)成為無(wú)的之矢，失去了存在的價(jià)值和目標(biāo)。

因此，培養(yǎng)軍事法治人才既要重視軍事法治理論的學(xué)習(xí)，也要在依法治軍實(shí)踐中鍛煉成才。一是在理論學(xué)習(xí)中引進(jìn)實(shí)踐鍛煉的教學(xué)方法。打破院校和部隊(duì)之間的體制壁壘，將部隊(duì)法治工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)院校，通過(guò)案例研討、模擬法庭、法律戰(zhàn)演習(xí)、實(shí)習(xí)調(diào)研等方式，提高軍事法治人才實(shí)際工作能力，形成從理論到實(shí)踐、從院校到部隊(duì)、從課堂到戰(zhàn)場(chǎng)相互融合、相互銜接的人才培養(yǎng)鏈路。二是在工作實(shí)踐中培養(yǎng)人才。根據(jù)軍事法治人才專業(yè)程度高、涉及領(lǐng)域多、成長(zhǎng)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，為其設(shè)置從低級(jí)到高級(jí)、從單一到綜合的培養(yǎng)路徑，通過(guò)有次序有層級(jí)的崗位實(shí)踐鍛煉，滿足各種復(fù)雜軍事活動(dòng)對(duì)其法治保障能力的需求。三是在部隊(duì)實(shí)踐中發(fā)展軍事法治理論。對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、戰(zhàn)時(shí)軍事法、武裝沖突法等我軍研究比較滯后的軍事法治理論，要堅(jiān)持“從部隊(duì)中來(lái)，到部隊(duì)中去”的實(shí)踐理性認(rèn)識(shí)方法，認(rèn)真搜集研究部隊(duì)實(shí)踐的第一手材料，形成可復(fù)制、可推廣的理論成果和經(jīng)驗(yàn)材料，推動(dòng)軍事法治理論發(fā)展完善。

四、法律技能培訓(xùn)與法治精神培育的關(guān)系

軍事法治文明，不僅是一種軍事制度模式或組織形態(tài)，而且也是一種軍事理性精神和文化意識(shí)。對(duì)軍事法治人才來(lái)說(shuō)，前者表現(xiàn)為法律技能，即利用專業(yè)的立法、執(zhí)法、司法理論知識(shí)和處理法律事務(wù)的操作技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理的軍事法治體制，制定符合現(xiàn)代軍事科學(xué)發(fā)展規(guī)律的軍事法規(guī)制度體系，并維持其高效運(yùn)轉(zhuǎn)的能力；后者表現(xiàn)為法治精神，即對(duì)法治理性和文化意識(shí)的思想抽象，是其對(duì)軍事法治的基本價(jià)值傾向和態(tài)度、信念，具體表現(xiàn)為對(duì)法治價(jià)值、法律制度、法律職業(yè)等方面的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、反映及期望。前者具有工具性意義，后者具有信仰性意義。工具性意義，必須依賴信仰性意義而存在。軍事法治人才的法治精神，是法律技能存在和發(fā)展的依據(jù)，具有基礎(chǔ)性價(jià)值。缺乏法治精神作支撐，軍事法治人才法律技能的培養(yǎng)、提高和使用都會(huì)失去方向和動(dòng)力。

因此，培養(yǎng)軍事法治人才，不僅要加強(qiáng)法律技能培訓(xùn)，提高其利用法律專業(yè)知識(shí)和操作技術(shù)解決國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中矛盾問(wèn)題的能力，更要注重法治精神的培育，促使其對(duì)法治文明形成精神信仰和心理依賴，將精神的力量轉(zhuǎn)化為守法、執(zhí)法、護(hù)法的實(shí)際行動(dòng)。一是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入軍事法治人才培養(yǎng)。2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為我國(guó)法治建設(shè)提供了價(jià)值指引，也為軍事法治人才培養(yǎng)提供了精神導(dǎo)向。要善于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入軍事法治人才培養(yǎng)的規(guī)劃計(jì)劃、組織實(shí)施、考核驗(yàn)收、評(píng)比監(jiān)督等全過(guò)程，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)主義軍事法治建設(shè)的理論自信和制度自信，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為我軍法治人才投身法治軍隊(duì)建設(shè)的理念航標(biāo)。二是將新時(shí)代軍事法治文明理念融入軍事法治人才培養(yǎng)。習(xí)主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)法治化建設(shè)的一系列重要論述，構(gòu)成了新時(shí)代我軍法治文明理念的重要內(nèi)容。要注重軍事法治人才對(duì)習(xí)主席依法治軍思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，提高其對(duì)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)必要性、科學(xué)性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)其對(duì)新時(shí)代軍事法治文明理念的信仰和追隨。三是將法律職業(yè)倫理教育融入軍事法治人才培養(yǎng)。法律職業(yè)倫理，是法治人才的基本道德標(biāo)準(zhǔn)，也是法律從業(yè)者入職考核的重要內(nèi)容，缺乏職業(yè)倫理的內(nèi)在約束，法律技能可能就會(huì)成為法律從業(yè)者作奸犯科的得力工具。我國(guó)針對(duì)法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)制定了系統(tǒng)化的職業(yè)道德準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)成為軍事法治人才培養(yǎng)的必備課目，為其法律技能的發(fā)揮提供規(guī)范化的行為準(zhǔn)則和道德指引。