葛 卓 劉宗勝

軍人委員會(huì)作為基層三大組織之一，是覆蓋全體基層官兵的群眾性組織，是貫徹基層“三大民主”的主要平臺(tái)和重要組織形式。從近期對(duì)一些部隊(duì)調(diào)研情況看，基層官兵普遍存在對(duì)軍人委員會(huì)的職能作用認(rèn)識(shí)不清、對(duì)軍人委員會(huì)的建設(shè)熱情不高、依靠軍人委員會(huì)發(fā)揚(yáng)民主的意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象。這嚴(yán)重弱化了軍人委員會(huì)的地位，阻礙了組織功能的發(fā)揮，制約了基層民主的推進(jìn)，是軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

一、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

一是有法規(guī)制度支撐，但是公信力較弱。自2008年頒布《軍人委員會(huì)工作條例》以來(lái)，軍人委員會(huì)建設(shè)有了新的法規(guī)遵循。它明確了軍人委員會(huì)的主要權(quán)利，即對(duì)士官選取和晉級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等涉及官兵切身利益的推薦權(quán)，對(duì)官兵履行職責(zé)、遵紀(jì)守法的監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)單位集體利益、官兵正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)權(quán)。這三大權(quán)利作為軍人委員會(huì)的核心權(quán)利，本應(yīng)該有力地支撐起基層民主建設(shè)，并切實(shí)維護(hù)好官兵利益，但是在基層工作實(shí)踐中，官兵對(duì)于這些與自身相關(guān)的權(quán)利訴求期望較低，甚至表現(xiàn)冷漠。特別是一些單位曾經(jīng)不正之風(fēng)盛行，基層官兵的權(quán)益屢受侵害，傷害了基層官兵對(duì)軍人委員會(huì)的情感信任，基層官兵不認(rèn)為通過(guò)這個(gè)組織渠道可以解決相關(guān)的問(wèn)題。

二是有人員組織框架，但發(fā)揮作用不明顯。根據(jù)基層建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度的要求，基層連隊(duì)都能按照要求建立軍人委員會(huì)，成立各職能小組，年初基本都能夠進(jìn)行換屆選舉，人員變動(dòng)時(shí)及時(shí)增補(bǔ)。但相關(guān)人員對(duì)自身職能任務(wù)不清楚，對(duì)工作制度和程序不熟悉，工作的熱情不高，普遍發(fā)揮作用不明顯，少數(shù)官兵甚至不知道單位軍人委員會(huì)主任、副主任是誰(shuí)。還有的連隊(duì)隨意任命和更換骨干，導(dǎo)致組織渙散，嚴(yán)重制約作用發(fā)揮。

三是有任務(wù)計(jì)劃部署，但末端落實(shí)打折扣。軍人委員會(huì)根據(jù)單位年初工作計(jì)劃的總體安排，一般都會(huì)制定相應(yīng)的活動(dòng)計(jì)劃，特別是“重大節(jié)日有活動(dòng)”的傳統(tǒng)得到了一貫的堅(jiān)持。但是，從整體工作開(kāi)展情況來(lái)看，活動(dòng)形式比較單一。對(duì)于容易開(kāi)展的、不需要過(guò)多協(xié)調(diào)和籌劃的工作，像民主測(cè)評(píng)、民主推薦或者公布伙食賬目等活動(dòng)就開(kāi)展得多；對(duì)于涉及到單位建設(shè)的具體建議和官兵利益的敏感問(wèn)題則很少開(kāi)展工作，特別是在堅(jiān)持原則、履行職責(zé)方面做得還不夠，在爭(zhēng)取和維護(hù)官兵權(quán)益上還有很大的作為空間。

四是有能力建設(shè)訴求，但缺乏具體有效措施。隨著基層正規(guī)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，備戰(zhàn)打仗的要求不斷提高，基層訓(xùn)練管理壓力持續(xù)增大，連隊(duì)黨支部都期望有一個(gè)開(kāi)展工作強(qiáng)有力的軍人委員會(huì)來(lái)分擔(dān)工作壓力。但是由于新的一屆軍人委員會(huì)能力成長(zhǎng)過(guò)程較慢，連隊(duì)主官往往沒(méi)有足夠的耐心來(lái)幫帶和培養(yǎng)，時(shí)間一長(zhǎng)就放任不管。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)軍人委員會(huì)建設(shè)也制定了不少掛鉤幫建措施，對(duì)軍人委員會(huì)建設(shè)也提出了相應(yīng)要求，但落實(shí)在基層，能力不足的問(wèn)題仍然比較突出。

二、原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。在一些單位，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對(duì)黨組織建設(shè)比較重視，而對(duì)軍人委員會(huì)組織建設(shè)則過(guò)問(wèn)不夠。在基層連隊(duì)，一些官兵對(duì)軍人委員會(huì)作為黨支部助手的職能認(rèn)識(shí)把握不準(zhǔn)。有的主官認(rèn)為通過(guò)干部骨干直接抓工作比較省事，通過(guò)軍人委員會(huì)落實(shí)比較繁瑣，本應(yīng)由軍人委員會(huì)完成的工作，連隊(duì)干部大包大攬。有的在一些敏感事務(wù)的處理上有擔(dān)心越權(quán)的顧慮，導(dǎo)致工作的積極性不高。有的把自身位置擺得過(guò)低，把自己等同于普通官兵，認(rèn)為自己人微言輕，一切決定聽(tīng)黨支部安排。有的沒(méi)有把握準(zhǔn)監(jiān)督權(quán)、推薦權(quán)的邊界，職責(zé)范圍劃的過(guò)大，事事想過(guò)問(wèn)、處處想插手。

二是制度設(shè)計(jì)不完善。首先是法規(guī)的表述不具體，給貫徹執(zhí)行留下了彈性空間，在一些工作落實(shí)上，軍人委員會(huì)沒(méi)有詳細(xì)具體的法規(guī)依據(jù)。其次是缺少必要的前置性程序作為制度保障。《軍人委員會(huì)工作條例》第四章規(guī)定，軍人委員會(huì)組織官兵進(jìn)行民主議事、民主推薦、民主評(píng)議、民主監(jiān)督等事項(xiàng)，都是在黨支部“決定和要求”下才能開(kāi)展活動(dòng)。制度上并沒(méi)有將軍人委員會(huì)的推薦和監(jiān)督作為一個(gè)剛性的前置性程序，黨支部完全可以出于各種目的而規(guī)避軍人委員會(huì)的工作環(huán)節(jié)，這就使得制度賦予軍人委員會(huì)的職能落空。

三是工作機(jī)制有變化。軍隊(duì)的改革發(fā)展，新的工作機(jī)制，也對(duì)軍人委員會(huì)功能發(fā)揮提出了新問(wèn)題。例如部隊(duì)社會(huì)化保障改革、集中供應(yīng)采購(gòu)、營(yíng)團(tuán)集中辦伙食等，使《軍人委員會(huì)工作條例》第十五條規(guī)定的軍人委員會(huì)應(yīng)當(dāng)“了解和反映官兵對(duì)伙食及其他物質(zhì)文化生活的意見(jiàn)，審查食譜，提出改善的建議”，第二十三條規(guī)定的“軍人委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在了解官兵意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，每周審查一次食譜，每月檢查一次經(jīng)費(fèi)收支情況”無(wú)法落實(shí)。連隊(duì)軍人委員會(huì)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)民主工作方面找不到著力點(diǎn)。

四是能力素質(zhì)有欠缺。軍人委員會(huì)的作用發(fā)揮不好，突出表現(xiàn)在對(duì)上級(jí)交代的事情辦不好、對(duì)分內(nèi)的事情不會(huì)辦、對(duì)突發(fā)的事情不敢辦。這一方面由于上級(jí)組織的引導(dǎo)培養(yǎng)不夠，不注重對(duì)軍人委員會(huì)交任務(wù)壓擔(dān)子，使其長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的鍛煉。另一方面，成員個(gè)人能力素質(zhì)與工作崗位需要存在差距。特別是對(duì)于規(guī)章制度不熟悉，在保障官兵行使民主權(quán)利、維護(hù)官兵權(quán)益上底氣不足，不敢為官兵代言發(fā)聲；與黨支部的協(xié)調(diào)配合不默契，再加上缺少開(kāi)展基層工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)遇到的一些困難和問(wèn)題不能妥善處理。

三、對(duì)策措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造軍人委員會(huì)新形象。各級(jí)都應(yīng)充分重視加強(qiáng)軍人委員會(huì)建設(shè)，尤其是基層黨支部應(yīng)充分尊重軍人委員會(huì)的職權(quán)，支持他們圍繞中心任務(wù)積極開(kāi)展工作，并在人員、物資、場(chǎng)地等各個(gè)方面提供必要保障，為軍人委員會(huì)履職盡責(zé)提供支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)法規(guī)宣講，使廣大官兵能夠認(rèn)識(shí)到軍人委員會(huì)在基層建設(shè)中的重要作用，掌握正確參與基層建設(shè)、維護(hù)自身權(quán)益的途徑和方法，激發(fā)官兵投身單位建設(shè)的熱情。特別是要切實(shí)通過(guò)做一些實(shí)事來(lái)不斷擴(kuò)大和鞏固組織的影響力，營(yíng)造軍人委員會(huì)新形象。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善制度法規(guī)。在制度的頂層設(shè)計(jì)上，要使其中有關(guān)軍人委員會(huì)建設(shè)的內(nèi)容做到系統(tǒng)全面，在相應(yīng)條款的表述上要做到內(nèi)容準(zhǔn)確統(tǒng)一。例如，在軍人委員會(huì)的組成上，《政工條例》第九十五條規(guī)定：連和相當(dāng)于連的基層單位，設(shè)立軍人委員會(huì)；而《軍人委員會(huì)工作條例》第十條規(guī)定：連隊(duì)、艦艇、飛行大隊(duì)及與其相當(dāng)?shù)年?duì)、站、室、所、庫(kù)等基層單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立軍人委員會(huì)。二者在表述上對(duì)于“相當(dāng)于連的基層單位”“隊(duì)、站、室、所、庫(kù)等基層單位”沒(méi)有做具體的闡述與定義，導(dǎo)致不少院校的教研室、系、所，以及改革后出現(xiàn)的一些技術(shù)保障單位對(duì)于自身定位不準(zhǔn)，對(duì)于該不該成立軍人委員會(huì)存在疑惑。又比如，《政工條例》規(guī)定：軍人委員會(huì)委員由群眾推薦候選人；而《軍人委員會(huì)工作條例》規(guī)定：由班、排（分隊(duì)）推薦候選人。從法理上說(shuō)，“群眾推薦”與“班排推薦”在主體和程序上有本質(zhì)的區(qū)別。

三是適時(shí)修正條款，建立強(qiáng)效工作機(jī)制。當(dāng)前一些單位軍人委員會(huì)功能發(fā)揮不充分，與制度的制約密切相關(guān)，官兵參與的積極性不高，在于缺少?gòu)?qiáng)效的工作機(jī)制?！盾娙宋瘑T會(huì)工作條例》第二十一條、二十二條指出，對(duì)于民主推薦和民主評(píng)議，要在黨支部決定和要求的前提下進(jìn)行?！盾婈?duì)基層建設(shè)綱要》只規(guī)定了評(píng)定優(yōu)秀士官、學(xué)員、義務(wù)兵由軍人委員會(huì)組織評(píng)議，在入黨、提干等問(wèn)題上只要求實(shí)行基層事務(wù)公開(kāi)，并沒(méi)有要求通過(guò)軍人委員會(huì)程序。此類(lèi)問(wèn)題使得軍人委員會(huì)的地位作用若輕若重，履職處于被動(dòng)要求的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了官兵參與的積極性。因此，要適當(dāng)?shù)匦拚鄳?yīng)條款，使軍人委員會(huì)的評(píng)議、推薦和監(jiān)督作為支部決策的前置性程序，賦予制度的剛性。

四是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保制度落實(shí)。機(jī)關(guān)和基層的抓建職責(zé)要進(jìn)一步明確，建立工作計(jì)劃、形勢(shì)分析、檢查評(píng)比、獎(jiǎng)懲通報(bào)等制度，堅(jiān)決杜絕落實(shí)制度流于形式。要把基層民主建設(shè)納入上級(jí)黨委、機(jī)關(guān)重要議事日程，結(jié)合單位工作總結(jié)，分析基層民主建設(shè)形勢(shì)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。上級(jí)應(yīng)當(dāng)審查備案軍人委員會(huì)工作計(jì)劃和活動(dòng)安排，通過(guò)檢查評(píng)比、民主測(cè)評(píng)等方式檢查工作實(shí)效。要把軍人委員會(huì)建設(shè)與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤，評(píng)選出先進(jìn)組織和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)作用發(fā)揮不明顯、能力素質(zhì)有短板的骨干加強(qiáng)培訓(xùn)幫帶，對(duì)思想不端正、工作消極的成員及時(shí)更換。

五是建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，提升能力素質(zhì)。連隊(duì)要嚴(yán)格把好選人用人關(guān)，確實(shí)把群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的同志選入軍人委員會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，搞好傳幫帶。上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)應(yīng)有計(jì)劃地通過(guò)集中培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、集中辦公等形式，解決干部骨干在工作中的疑慮與困難，通過(guò)教授實(shí)用易學(xué)的工作經(jīng)驗(yàn)方法，提高組織領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展工作的能力，培養(yǎng)一批開(kāi)展工作的明白人。