李留東，田 林，杜浩楠，劉 博，王家宏

21 世紀(jì)以來(lái)，公共服務(wù)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在“實(shí)施健康中國(guó)策略”的時(shí)代背景下，我國(guó)的公共體育服務(wù)須“守土有責(zé)”。公共體育服務(wù)作為社會(huì)基本公共服務(wù)的一種，其建設(shè)需要保證公平性與均衡化，這就需要建立一定的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而公共體育服務(wù)的發(fā)展，最早源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其公共體育服務(wù)的理論與實(shí)踐均已趨于成熟和完善，已形成職責(zé)分工明確、組織制度完善、運(yùn)行過(guò)程和程序規(guī)范的公共體育服務(wù)體系。我國(guó)公共體育服務(wù)，無(wú)論在理論還是實(shí)踐上，均處于不成熟的初級(jí)摸索階段，在公共體育服務(wù)的建設(shè)上，迫切需要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。美、德、英是目前國(guó)際上公共體育服務(wù)發(fā)展比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家公共體育服務(wù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)建設(shè)具有一定的借鑒作用。本課題“公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系專家問(wèn)卷”的調(diào)查結(jié)果顯示，構(gòu)成公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一級(jí)指標(biāo)主要包括組織保障、制度建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、健身指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估。此外，美、德、英三國(guó)公共體育服務(wù)所涵蓋的范圍與我國(guó)不盡相同。三國(guó)公共體育服務(wù)范圍大多包括大眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)和學(xué)校體育等領(lǐng)域[1-2]；而在我國(guó)，雖然有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)公共體育服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)包括社會(huì)體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)等[3-5]，但大多數(shù)學(xué)者的研究主要偏重于對(duì)社會(huì)體育公共服務(wù)實(shí)踐與理論的探討?；谏鲜鲈?，研究選擇上述3 個(gè)國(guó)家，分別從公共服務(wù)的組織保障、制度建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、健身指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估6個(gè)方面與大眾體育（與我國(guó)社會(huì)體育向?qū)?yīng)）相關(guān)內(nèi)容入手，分析公共體育服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以符合我國(guó)公共體育服務(wù)建設(shè)的實(shí)際需要，并從中獲取有益啟示。

1 美、德、英三國(guó)公共體育服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.1 公共體育服務(wù)組織保障

公共體育服務(wù)組織是公共體育服務(wù)發(fā)展的依托與保障。目前，美、德、英三國(guó)的公共體育服務(wù)事務(wù)均由社會(huì)組織負(fù)責(zé)管理運(yùn)行，美國(guó)與德國(guó)都未設(shè)立專門的公共體育服務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)公共體育服務(wù)組織主要包括2大主體：（1）社區(qū)體育俱樂(lè)部；（2）各級(jí)各類社會(huì)組織與社團(tuán)。社區(qū)體育俱樂(lè)部，是公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)組織形式，也是公共體育服務(wù)開(kāi)展的主體，并且無(wú)論是民間自行組織還是政府部門管理的俱樂(lè)部，其本質(zhì)上均屬于民間主導(dǎo)型[6]；數(shù)量龐大的體育社團(tuán)組織，是公共體育服務(wù)的中堅(jiān)力量，從全國(guó)性體育組織、宗教組織、學(xué)校體育聯(lián)合會(huì)到私人機(jī)構(gòu)，都參與公共體育服務(wù)事務(wù)，如“全國(guó)健身與體育活動(dòng)月”的開(kāi)展就有眾多社會(huì)組織參與（見(jiàn)表1）。美國(guó)政府雖然不具有發(fā)展公共體育服務(wù)的行政管理職能[7]，但并不意味著政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域不作為，實(shí)際上，美國(guó)政府有12 個(gè)部門間接參與公共體育相關(guān)服務(wù)（見(jiàn)圖1），這些部門在公共體育服務(wù)中的作用主要體現(xiàn)為制定發(fā)展計(jì)劃與政策、修建場(chǎng)地設(shè)施、開(kāi)發(fā)體育資源、技能培訓(xùn)與指導(dǎo)等[8-11]。德國(guó)公共體育服務(wù)組織則主要是奧林匹克體育聯(lián)盟和體育俱樂(lè)部。奧林匹克體育聯(lián)盟是德國(guó)最權(quán)威的非政府組織[12]，主要負(fù)責(zé)制定體育政策、分配體育資源，以及組織各種形式的體育運(yùn)動(dòng)；體育俱樂(lè)部在德國(guó)社會(huì)體育組織中最具代表性，在公共體育服務(wù)中起主導(dǎo)作用，俱樂(lè)部大都是非盈利性的，其收入主要是會(huì)員費(fèi)，并且要職大部分為兼職人員[13]。德國(guó)政府在公共體育服務(wù)發(fā)展中只是一個(gè)協(xié)作者，在必要時(shí)提供相關(guān)資助與建議[14]。

表1 1996年美國(guó)“全國(guó)健身與體育活動(dòng)月”活動(dòng)內(nèi)容與組織機(jī)構(gòu)[8]Table1 Activities of the National Fitness and Sports Month in 1996

圖1 美國(guó)公共體育服務(wù)組織保障體系Figure1 Organization Guarantee System of American Public Sports Service

英國(guó)設(shè)有管理公共體育服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，即文化傳媒體育部，但它只是以制定公共體育服務(wù)政策與規(guī)劃的職能形式進(jìn)行宏觀調(diào)控，很少直接介入公共體育事務(wù)的管理工作。英國(guó)公共體育具體事務(wù)的管理與實(shí)施，主要由體育理事會(huì)、單項(xiàng)體育管理組織和運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部等非政府組織負(fù)責(zé)。英國(guó)體育理事會(huì)，是英國(guó)文化傳媒體育部根據(jù)《英國(guó)皇家憲章》的章程于1997 年成立的具有法人資格的非政府組織，通過(guò)與地方政府、社區(qū)體育俱樂(lè)部、郡級(jí)體育合作伙伴、體育專家以及高等教育機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展及體育咨詢等工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共體育服務(wù)的全面管理[15-17]。而運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，則是英國(guó)公共體育服務(wù)體系的基層組織形式。

可見(jiàn)，美、德、英三國(guó)均已形成以社會(huì)組織和體育俱樂(lè)部為核心、政府部門協(xié)作的公共體育服務(wù)組織保障體系。但各國(guó)政府協(xié)作的方式有所不同：美國(guó)政府部門主要通過(guò)制定政策、修建體育設(shè)施等方式協(xié)助公共體育服務(wù)的開(kāi)展；德國(guó)政府主要為公共體育服務(wù)提供財(cái)政支持；英國(guó)政府則通過(guò)設(shè)置公共體育服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)、建立體育理事會(huì)，并制定政策與財(cái)政預(yù)算對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

1.2 公共體育服務(wù)制度建設(shè)

公共體育服務(wù)制度，是公共體育服務(wù)規(guī)范運(yùn)行的重要依據(jù)。美、德、英三國(guó)已建立比較完善的公共體育服務(wù)制度體系。美國(guó)在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)、健康促進(jìn)、鍛煉指導(dǎo)、公民體育權(quán)利、體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)體育組織等方面均出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)條例（見(jiàn)表2）。美國(guó)政府大規(guī)模購(gòu)買公共體育服務(wù)始于20世紀(jì)80年代，政府制定的與公共體育購(gòu)買相關(guān)的法律條款多達(dá)400余個(gè)，其中主要有8部法律，這些法規(guī)為規(guī)范政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提供了保障[18]。美國(guó)聯(lián)邦政府中，與公共體育發(fā)展有關(guān)的部門自20世紀(jì)70年代以來(lái)制訂了一系列國(guó)民健康促進(jìn)政策，如《健康公民1990》《健康公民1990：預(yù)防疾病與促進(jìn)健康》《健康公民2000》《健康公民2010》《健康公民2020》等，其中《健康公民2000》中就明確規(guī)定了城市社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)[8]。鍛煉指導(dǎo)方面，美國(guó)政府部門制定了《美國(guó)人體育活動(dòng)指南》《體育活動(dòng)指南咨詢委員會(huì)報(bào)告》《青少年身體活動(dòng)指南工具包》《美國(guó)人身體活動(dòng)指南中期報(bào)告》等政策，為各類人群提供了鍛煉標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)指導(dǎo)。體育權(quán)利保障方面，出臺(tái)的政策主要包括《第九教育修正案》《平等權(quán)力保護(hù)修正法》《民權(quán)法》等，保證了公民平等參加體育活動(dòng)的權(quán)利[9]。1978年，《業(yè)余體育法》的出臺(tái)，確認(rèn)了美國(guó)奧委會(huì)這一社會(huì)體育組織的合法權(quán)益，明確了美國(guó)奧委會(huì)與單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)管理團(tuán)體的關(guān)系，從根本上解決了眾多社會(huì)體育組織之間長(zhǎng)期對(duì)立的矛盾[19]，為美國(guó)社會(huì)體育組織的后續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)。此外，美國(guó)其他聯(lián)邦憲法和各州頒布的法規(guī)對(duì)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與運(yùn)行也進(jìn)行了有效的控制和管理，如代理法、勞資法、公共管理法、反壟斷法、商標(biāo)法、貿(mào)易法和許可證法等，均可用來(lái)解決公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)行中的相關(guān)問(wèn)題[20-21]。這些政策具有跨部門合作、可操作性、可評(píng)估性與可持續(xù)性的特點(diǎn)[22]。

表2 美國(guó)公共體育服務(wù)制度體系Figure2 Institutional system of American Public Sports Service

德國(guó)公共體育服務(wù)的制度建設(shè)主要包括俱樂(lè)部體制與大眾體育政策2 個(gè)方面。德國(guó)的體育俱樂(lè)部，由德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一管理，其內(nèi)部實(shí)行會(huì)員制管理，會(huì)員只需繳納少量會(huì)費(fèi)，便可利用俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)設(shè)施鍛煉[23]?！包S金計(jì)劃”和“德國(guó)體育獎(jiǎng)?wù)隆?，是德?guó)多年來(lái)一直沿用至今的2 項(xiàng)較為重要的政策與制度。“黃金計(jì)劃”，是德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)下屬組織德國(guó)奧林匹克協(xié)會(huì)于1959 年提出的，旨在興建大量體育場(chǎng)館政策?！包S金計(jì)劃”的實(shí)施得到了聯(lián)邦德國(guó)政府、議會(huì)和各黨派的支持，使德國(guó)體育場(chǎng)館的數(shù)量與質(zhì)量得到了較大的增加與提高[24]。德國(guó)體育獎(jiǎng)?wù)轮贫葟?913 年開(kāi)始推行，獎(jiǎng)?wù)掠傻聡?guó)奧林匹克體育聯(lián)盟頒發(fā)，旨在表彰通過(guò)測(cè)試、身體素質(zhì)超過(guò)平均水平的人。除上述2 項(xiàng)政策外，德國(guó)又頒布與發(fā)表了《德國(guó)體育指南》《聯(lián)合聲明》和“體育使德國(guó)更好”等政策方針[25]。

英國(guó)公共體育服務(wù)的制度建設(shè)，主要體現(xiàn)于政府制訂的一系列有關(guān)公共體育服務(wù)方面的政策和計(jì)劃。從20 世紀(jì)中葉開(kāi)始，英國(guó)政府就制定和修改了一系列城市社區(qū)公共體育服務(wù)政策，為公共體育服務(wù)建設(shè)提供政策和物質(zhì)保障，以促進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展[26]。進(jìn)入21 世紀(jì)，英國(guó)政府頒布了“A Sporting Future for All”“Game Plan”等體育政策。根據(jù)“Game Plan”，英國(guó)體育理事會(huì)發(fā)布了“The Framework for Sport in England”（英國(guó)體育框架）、區(qū)域體育計(jì)劃和整體體育計(jì)劃[27]，旨在實(shí)現(xiàn)參與體育活動(dòng)的人數(shù)每年增加1%的具體目標(biāo)，與使英國(guó)成為世界上“最積極和成功的體育國(guó)家”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2012 年倫敦舉辦奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，英國(guó)政府又制定和出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)力量廣泛參與、和諧統(tǒng)一與可持續(xù)發(fā)展的理念下，自下而上地促進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展[28]。

上述三國(guó)的一系列法規(guī)、政策、計(jì)劃，共同構(gòu)筑了各自公共體育服務(wù)的制度保障。綜而述之，三國(guó)從多維度制定各類體育方針政策，以場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與健康促進(jìn)為政策重點(diǎn)，對(duì)公共體育事務(wù)牽涉到的領(lǐng)域全方位覆蓋，為各自的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提供了制度保障和行動(dòng)目標(biāo)。

1.3 公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

美、德、英三國(guó)在公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)上均有明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重學(xué)校體育設(shè)施的利用。美國(guó)和英國(guó)的場(chǎng)地設(shè)施，主要以社區(qū)為單位進(jìn)行建設(shè)，并按人口規(guī)模規(guī)定相應(yīng)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)從20 世紀(jì)40 年代開(kāi)始，通過(guò)政府頒布法律的形式明確社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著社會(huì)的發(fā)展不斷予以提升與完善。二戰(zhàn)后，美國(guó)政府規(guī)定了社區(qū)體育中心的基本標(biāo)準(zhǔn)；20世紀(jì)90年代，美國(guó)開(kāi)始把增加社區(qū)體育中心的數(shù)量作為一個(gè)重要指標(biāo)[29]，主要根據(jù)人口規(guī)模建設(shè)相應(yīng)場(chǎng)地設(shè)施，如每1 萬(wàn)人建1 英里野營(yíng)、自行車或健身路徑，每1 千人建4 英畝開(kāi)放休閑公園等；進(jìn)入21 世紀(jì)，美國(guó)在全國(guó)城市社區(qū)推行建設(shè)步道與自行車道的計(jì)劃，并注重老年人體育設(shè)施的建設(shè)，從2001 年開(kāi)始逐漸在各個(gè)社區(qū)專門修建“健康老齡化”場(chǎng)地設(shè)施[30]。當(dāng)前，美國(guó)大部分社區(qū)都有社區(qū)體育活動(dòng)中心和公共休閑公園，體育活動(dòng)中心一般由室內(nèi)和室外設(shè)施組成，涵蓋了乒乓球、羽毛球、游泳、健身房、電子機(jī)械游戲、高爾夫、網(wǎng)球、野營(yíng)、騎馬和滑翔等多種場(chǎng)館設(shè)施，同時(shí)還配有更衣室、會(huì)議室、快餐店、閱覽室等附屬設(shè)施[31]。同時(shí)，美國(guó)政府在社區(qū)體育中心還建設(shè)了一些高檔的場(chǎng)館設(shè)施，如游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、劍道館和健身館等，這些場(chǎng)館設(shè)施則委托給專門的、規(guī)模較大的私人管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理[32]。英國(guó)社區(qū)公共體育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由政府根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模制定，如每2.5 萬(wàn)人的社區(qū)要建設(shè)一個(gè)社區(qū)體育中心是基本標(biāo)準(zhǔn)[17]；并規(guī)定社區(qū)體育中心能夠開(kāi)展17 個(gè)體育項(xiàng)目，配有健身房、更衣室和會(huì)議室等配套設(shè)施。英國(guó)社區(qū)體育中心分為村鎮(zhèn)與社區(qū)廳和體育社區(qū)廳2 個(gè)層級(jí)，村鎮(zhèn)與社區(qū)體育廳位于社區(qū)中心區(qū)域，是多功能綜合性文體中心，能夠進(jìn)行改建與擴(kuò)建，可以開(kāi)展多樣化的體育文化活動(dòng)，大型的村鎮(zhèn)與社區(qū)廳還設(shè)有第二體育活動(dòng)廳；社區(qū)體育廳功能更為齊全，基本都配備有休息、餐飲、更衣和急救設(shè)施，大規(guī)模的社區(qū)體育廳還配備會(huì)議室、健身房、工作人員室、理療室和全天候戶外體育場(chǎng)等[8]。建成后的體育場(chǎng)地設(shè)施的所有權(quán)屬于社區(qū)，管理權(quán)歸地方政府[33]。英國(guó)公共體育場(chǎng)地設(shè)施大部分實(shí)行非常廉價(jià)的市場(chǎng)化運(yùn)作，政府則在市場(chǎng)化過(guò)程中通過(guò)制定相關(guān)的政策調(diào)節(jié)公共體育服務(wù)的效率與公平[6]。

德國(guó)公共體育設(shè)施，具有數(shù)量眾多且遍布范圍廣的特點(diǎn)。據(jù)德國(guó)奧體聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，截至2013 年，德國(guó)擁有體育設(shè)施共計(jì)約23萬(wàn)處，長(zhǎng)達(dá)37萬(wàn)公里的運(yùn)動(dòng)健身路徑、路線，以及3.8萬(wàn)個(gè)俱樂(lè)部的體育設(shè)施等[34]。這些體育設(shè)施的建設(shè)從設(shè)計(jì)、規(guī)格、選址和人均所占面積，均有較為明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。在設(shè)計(jì)方面，德國(guó)注重因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，絕大部分體育場(chǎng)地設(shè)施在建設(shè)時(shí)能夠?qū)嵤虑笫堑卮_定規(guī)模和種類；體育場(chǎng)地規(guī)格上，要求興建25%的5 000～10 000 m2，25%的1 萬(wàn)～2 萬(wàn)m2，50%的2 萬(wàn)m2以上面積的體育場(chǎng)地，并且1萬(wàn)m2以上的體育場(chǎng)地禁止公共交通穿行；體育場(chǎng)地離鬧市2 km；在體育場(chǎng)地面積方面，要求人均擁有4 m2體育活動(dòng)場(chǎng)地和0.1 m2的室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，每5萬(wàn)居民擁有1 個(gè)游泳館，10 歲以下兒童必須人均擁有0.5 m2的游戲場(chǎng)所等[35]；在場(chǎng)地設(shè)施布局上，本著因地制宜的原則明確相關(guān)規(guī)定，如漢堡市規(guī)定，居住小區(qū)每6 000戶必須有一處公共健身場(chǎng)所[36]，在住宅區(qū)附近興建露天休閑、游樂(lè)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，跑步、自行車和馬術(shù)專用道路以及水上設(shè)施等要在大自然和風(fēng)景區(qū)興建等[8]。這些場(chǎng)地設(shè)施，主要是依據(jù)“黃金計(jì)劃”制定的標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施建設(shè)的。“黃金計(jì)劃”每4 年對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行一次調(diào)查，并確定新的實(shí)施目標(biāo)[37]。德國(guó)公共體育設(shè)施主要?dú)w屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（約60%）與俱樂(lè)部（約30%）[38]，其運(yùn)行是采用市場(chǎng)化的模式，但收費(fèi)很低，很多場(chǎng)館只需交納少量會(huì)員費(fèi)便可免費(fèi)使用[20]。

此外，三國(guó)公共體育服務(wù)均較注重對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的利用。美國(guó)各級(jí)各類學(xué)校擁有數(shù)量龐大的體育場(chǎng)館設(shè)施，為了充分利用學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)于公共體育，州政府通過(guò)立法規(guī)定：社區(qū)可以使用學(xué)校的建筑作為社區(qū)體育中心，并與學(xué)校共同制定場(chǎng)館開(kāi)放計(jì)劃，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的前提是不影響學(xué)校正常教學(xué)工作[39-40]。英國(guó)為了發(fā)揮學(xué)校體育設(shè)施在公共體育服務(wù)中的作用，要求學(xué)校與社區(qū)共同享有校內(nèi)的體育資源[41]。在德國(guó)，各類學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施也均很好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)公眾開(kāi)放[12]。

1.4 公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入

在公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)上，美、德、英三國(guó)均已形成政府、社會(huì)組織和企業(yè)等多方共同投入的格局。美國(guó)在公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式，公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)上政府占主導(dǎo)地位，基礎(chǔ)性體育設(shè)施一般都是由政府出資建設(shè)；對(duì)可以盈利的公共體育服務(wù)，則鼓勵(lì)企業(yè)或社會(huì)組織共同興建體育設(shè)施，并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與分享收益[42-43]；此外，美國(guó)州政府或市政府還通過(guò)發(fā)行債券的形式籌集公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)[44]。在德國(guó)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)中，政府撥款僅占10%左右，其余絕大部分均由社會(huì)體育組織通過(guò)各種市場(chǎng)化手段籌集；市場(chǎng)化手段主要包括會(huì)員費(fèi)、體育彩票、企業(yè)贊助、門票和比賽等。如德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)，其會(huì)員費(fèi)、體育彩票與所獲資助在總經(jīng)費(fèi)來(lái)源中分別占25%、23.18%和21%[45]。企業(yè)贊助是體育俱樂(lè)部經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，許多俱樂(lè)部與各類大小企業(yè)保持著良好的關(guān)系。如德國(guó)儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)賬銀行協(xié)會(huì)，在全德各地的銀行網(wǎng)點(diǎn)與當(dāng)?shù)伢w育俱樂(lè)部保持著緊密的聯(lián)系，80%的體育俱樂(lè)部得到了其下屬銀行網(wǎng)點(diǎn)的贊助；另?yè)?jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部公布的調(diào)研結(jié)果，在2010 年獲得企業(yè)贊助的約90 000 家大眾體育組織中大部分為俱樂(lè)部[46]。

英國(guó)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入渠道包括彩票公益金、政府撥款、社區(qū)投資基金、企業(yè)和體育非營(yíng)利組織等，其中彩票公益金與政府撥款是主要來(lái)源。2009—2014年間，彩票公益金投入公共體育服務(wù)的比重呈逐年增加的趨勢(shì)，并遠(yuǎn)超政府撥款投入，5 年來(lái)的投入分別占49%、53%、63%、70%和70%，合計(jì)占61.5%（見(jiàn)圖2）[8]。為了激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織贊助公共體育服務(wù)，政府采用了“配套投入制”的舉措，規(guī)定企業(yè)贊助時(shí)政府按照1:1（首次贊助）或1:1.5（第2 次贊助）的比例進(jìn)行配套投入。不同類別公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，分別由不同的部門或組織負(fù)責(zé)。大眾公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)由英格蘭體育理事會(huì)主管，在收到體育行政機(jī)構(gòu)的撥款后，主要通過(guò)社區(qū)投資基金的方式分為3類進(jìn)行投入：（1）投向已征集的申請(qǐng)項(xiàng)目，主要是預(yù)先確定的、有具體社區(qū)體育目標(biāo)的組織，如單項(xiàng)體育組織、體育合作伙伴等；（2）開(kāi)放的資金資助，主要投向范圍廣泛的項(xiàng)目或組織，形式包括小額補(bǔ)助金、體育場(chǎng)地保護(hù)金、激勵(lì)性體育設(shè)施計(jì)劃和體育場(chǎng)地保護(hù)金等；（3）混合型投入，包括標(biāo)志性體育設(shè)施建造和提高公共體育服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃等[8]。重大比賽與競(jìng)技體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，由英國(guó)體育理事會(huì)負(fù)責(zé)審核與發(fā)放，主要用于世界級(jí)賽事表現(xiàn)計(jì)劃、世界級(jí)賽會(huì)計(jì)劃、運(yùn)動(dòng)教練協(xié)會(huì)和國(guó)家運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)中心等。整個(gè)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入遵循運(yùn)動(dòng)條件欠佳區(qū)域，或小區(qū)優(yōu)先、青少年及殘障人士?jī)?yōu)先，至少2/3 的經(jīng)費(fèi)用于運(yùn)動(dòng)設(shè)施及相關(guān)活動(dòng)上、決策過(guò)程的地方參與和公開(kāi)透明、居民獲得補(bǔ)助機(jī)會(huì)的公平，以及最高規(guī)格的設(shè)備采用等原則[47]。

綜合三國(guó)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，政府投入在美、英兩國(guó)發(fā)揮著較為重要的作用，美國(guó)公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府，英國(guó)政府撥款是公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一，但所占比重呈逐年下降的趨勢(shì)；而德國(guó)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)中，政府撥款僅占10%左右。三國(guó)均采用了市場(chǎng)化手段籌集公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)，主要包括發(fā)行債券、體育彩票、企業(yè)贊助和會(huì)費(fèi)等，并且政府還制定了推行市場(chǎng)化的相應(yīng)政策措施，如英國(guó)的“配套投入”制度。此外，在公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入使用上，具有較為明確的方向與審批制度。

圖2 2009—2014年英國(guó)公共體育服務(wù)主要經(jīng)費(fèi)投入/百萬(wàn)英鎊Figure2 Sources of Funding for Public Sports Services in 2009—2014 in Britain

1.5 公共體育服務(wù)健身指導(dǎo)

美國(guó)在健身指導(dǎo)方面，有著較為專業(yè)的指導(dǎo)理論、實(shí)踐，以及嚴(yán)格的社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)證制度。美國(guó)的體育學(xué)術(shù)團(tuán)體，在健身科學(xué)指導(dǎo)方面起著非常重要的作用，如美國(guó)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)經(jīng)常組織專家和人力，深入調(diào)查研究，不斷地公布最新研究成果與健身鍛煉指導(dǎo)原則，以指導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。除了在宏觀上和理論方面進(jìn)行指導(dǎo)外，美國(guó)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)還編制了一系列《健身手冊(cè)》來(lái)對(duì)大眾進(jìn)行具體實(shí)用的指導(dǎo)。該手冊(cè)科學(xué)實(shí)用、通俗易懂，從個(gè)人健身計(jì)劃的制訂、身體機(jī)能提高、活動(dòng)時(shí)間、強(qiáng)度、次數(shù)和身體素質(zhì)的評(píng)定，以及健身器械的選擇等進(jìn)行了全方位的指導(dǎo)，各類鍛煉者均可從中找到適合自己的鍛煉計(jì)劃與方法[48]。美國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員均持證上崗，其健身指導(dǎo)員資格的認(rèn)定制度較為健全。在美國(guó)，由美國(guó)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)、美國(guó)有氧體適能協(xié)會(huì)、美國(guó)肌力與體能訓(xùn)練協(xié)會(huì)和美國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等，共同負(fù)責(zé)各種類型社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核與認(rèn)證工作，主要包括體適能管理師、運(yùn)動(dòng)測(cè)驗(yàn)師、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)師、運(yùn)動(dòng)計(jì)劃師、拳擊有氧指導(dǎo)員、國(guó)際基本有氧舞蹈指導(dǎo)員、階梯有氧指導(dǎo)員、個(gè)人訓(xùn)練員與體適能顧問(wèn)、重量訓(xùn)練員、緊急處理指導(dǎo)員、體適能從業(yè)員、肌力與體能訓(xùn)練專業(yè)員、私人指導(dǎo)員、臨床醫(yī)學(xué)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、團(tuán)體運(yùn)動(dòng)體適能指導(dǎo)員、生活型態(tài)與體重管理咨詢師等，這些類型齊全的社會(huì)體育指導(dǎo)員能夠從事專業(yè)的有針對(duì)性的健身指導(dǎo)，從而提高了指導(dǎo)的時(shí)效性。

德國(guó)公共體育的健身指導(dǎo)主要有2種形式：（1）由經(jīng)過(guò)認(rèn)證的體育指導(dǎo)員指導(dǎo)；（2）體育俱樂(lè)部以運(yùn)動(dòng)處方課程的形式進(jìn)行指導(dǎo)。德國(guó)認(rèn)證的體育指導(dǎo)員有4 種類型：普通性體育指導(dǎo)員、特定項(xiàng)目指導(dǎo)員、青少年指導(dǎo)員和體育經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)員，各類體育指導(dǎo)員資格有效期均為4年。普通性體育指導(dǎo)員與特定項(xiàng)目指導(dǎo)員負(fù)責(zé)公共體育的指導(dǎo)，指導(dǎo)內(nèi)容一般為體育健身活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)康復(fù)[49]。普通性體育指導(dǎo)員指導(dǎo)能力比較全面，要精通2個(gè)以上的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，分為B、C 2個(gè)級(jí)別，C級(jí)主要針對(duì)一般運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的指導(dǎo)，需掌握教育學(xué)與體育專業(yè)知識(shí)，B級(jí)是在C級(jí)的基礎(chǔ)上根據(jù)不同人群的特點(diǎn)和需求進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)，以及運(yùn)動(dòng)預(yù)防與康復(fù)培訓(xùn)[8]。德國(guó)實(shí)行大眾體育指導(dǎo)人員分級(jí)和培訓(xùn)制度，奧體聯(lián)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和高等學(xué)校等均有培訓(xùn)與頒發(fā)指導(dǎo)員證書(shū)的資質(zhì)。德國(guó)俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)處方課程，主要針對(duì)各類疾病預(yù)防及治療進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，如心臟病、肝病、骨質(zhì)疏松癥的預(yù)防和治療等[12]。

在英國(guó)，公共體育指導(dǎo)員主要由體育娛樂(lè)中央審議會(huì)進(jìn)行資格認(rèn)定，主要包括3 種類型：社區(qū)體育指導(dǎo)員、基礎(chǔ)戶外訓(xùn)練指導(dǎo)員和高級(jí)指導(dǎo)員。社區(qū)體育指導(dǎo)員，是公共體育指導(dǎo)的核心指導(dǎo)力量，主要對(duì)社區(qū)居民的健身活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；基礎(chǔ)戶外訓(xùn)練指導(dǎo)員，主要對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；高級(jí)指導(dǎo)員，則主要對(duì)運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)。英國(guó)已將體育指導(dǎo)員職業(yè)納入國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系，有著完善的職業(yè)資格證書(shū)制度體系，已實(shí)現(xiàn)對(duì)體育指導(dǎo)員職業(yè)的規(guī)范管理[49]。

1.6 公共體育服務(wù)監(jiān)督評(píng)估

美國(guó)對(duì)公共體育服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估主要從2方面入手：（1）公民體育活動(dòng)狀況；（2）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公共體育服務(wù)。從1985 年起，美國(guó)健康與社會(huì)福利部逐年對(duì)國(guó)民的體育活動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并經(jīng)過(guò)一系列大規(guī)模的論證后，于2000年公布了長(zhǎng)達(dá)700頁(yè)的“健康公民2000”的報(bào)告。美國(guó)對(duì)公民體育活動(dòng)狀況的監(jiān)督評(píng)估已實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，如各州均建立了“健康公民2000”的目標(biāo)管理數(shù)據(jù)庫(kù)[37]。通過(guò)這種對(duì)公民體育活動(dòng)的不斷監(jiān)督評(píng)估與修正，從而保證了建立政策目標(biāo)體系的科學(xué)性[35]。在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公共體育服務(wù)中，美國(guó)主要是借助完備的法律體系，并利用多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非常嚴(yán)格地監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)的定價(jià)、供給質(zhì)量等均有明確的規(guī)定，并適時(shí)提供必要的幫助[50]。

在德國(guó)，通常是政府聯(lián)合其他社會(huì)組織，對(duì)公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量共同進(jìn)行監(jiān)管。如對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給質(zhì)量的監(jiān)管，是在專門調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)大眾體育行為調(diào)研的基礎(chǔ)上確定場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)選址、規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)和數(shù)量；而對(duì)大眾公共體育活動(dòng)所提供的服務(wù)質(zhì)量則主要從核心服務(wù)、人員素質(zhì)、安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管與評(píng)估[51]。政府采用獎(jiǎng)懲措施，對(duì)非營(yíng)利性體育組織的財(cái)務(wù)與項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律者由司法部門予以處罰，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者則給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。德國(guó)體育俱樂(lè)部在公共體育服務(wù)中起著主導(dǎo)作用，俱樂(lè)部的監(jiān)督評(píng)估已形成包括政府、社會(huì)組織乃至個(gè)人的完整的監(jiān)督體系，各大城市設(shè)有地方委員會(huì)、理事會(huì)對(duì)體育俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，政府部門可以對(duì)俱樂(lè)部的違法行為進(jìn)行調(diào)查，俱樂(lè)部的捐贈(zèng)者與俱樂(lè)部成員個(gè)人為了維護(hù)自身利益也可以對(duì)俱樂(lè)部進(jìn)行監(jiān)督[52]。

英國(guó)已經(jīng)形成從對(duì)公共體育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程，到公共體育活動(dòng)績(jī)效的較為全面、成熟的監(jiān)督評(píng)估體系。公共體育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面，主要對(duì)公共體育的購(gòu)買與公共體育資金的使用上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。英國(guó)政府針對(duì)公共體育服務(wù)購(gòu)買，主要采用合同的形式進(jìn)行監(jiān)管，合同中對(duì)公共體育服務(wù)的各類標(biāo)準(zhǔn)與要求均有明確規(guī)定；通過(guò)擔(dān)保制度、統(tǒng)一購(gòu)買者與消費(fèi)者的體育服務(wù)價(jià)值觀和服務(wù)理念、懲罰制度3 種途徑對(duì)公共體育服務(wù)提供者進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)管主體以政府職能部門為主，社會(huì)力量為輔；服務(wù)效果以消費(fèi)者的回應(yīng)性評(píng)價(jià)為主[53]。針對(duì)公共體育服務(wù)資金，政府則按照合同規(guī)定對(duì)公共體育服務(wù)承接者的資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，以保證?？顚Ｓ茫⒏鶕?jù)既定目標(biāo)規(guī)范，合理地進(jìn)行開(kāi)支[54]。公共體育活動(dòng)績(jī)效方面，其評(píng)價(jià)模式在經(jīng)歷了由“績(jī)效回顧—最佳價(jià)值—全面績(jī)效評(píng)價(jià)—全面地區(qū)評(píng)價(jià)”4個(gè)階段后[55]，建立了從國(guó)家、區(qū)域，到地方層級(jí)的公共體育活動(dòng)績(jī)效監(jiān)督評(píng)估體系。在國(guó)家和區(qū)域?qū)哟?，根?jù)公共服務(wù)協(xié)議的進(jìn)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；在地方層次，根據(jù)其公共服務(wù)協(xié)議中的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估[47]，并設(shè)置了主要績(jī)效、其他費(fèi)用績(jī)效、其他實(shí)用績(jī)效、能源績(jī)效和其他人員績(jī)效等較為詳細(xì)的評(píng)估指標(biāo)，主要偏重于對(duì)體育和娛樂(lè)場(chǎng)地設(shè)施的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)估[55]。

2 美、德、英三國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 政府宏觀調(diào)控，多方社會(huì)力量參與的組織保障體系

在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的組織保障方面，美、德的普遍做法是打破政府壟斷，逐步形成政府宏觀調(diào)控，多方社會(huì)力量參與的組織保障體系。在這種組織體系中，各方均有明確的職能分工，政府職能主要是制定政策、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督評(píng)估和指引方向，并且各級(jí)政府的職責(zé)分工也較為清晰；全國(guó)性社團(tuán)組織負(fù)責(zé)與政府及基層組織溝通、聯(lián)絡(luò)，對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理；基層社團(tuán)組織（俱樂(lè)部）則主要負(fù)責(zé)公共體育活動(dòng)的實(shí)施與開(kāi)展。

目前，我國(guó)公共體育服務(wù)組織管理具有“大政府、小社團(tuán)”的特征，政府在公共體育服務(wù)發(fā)展中具有絕對(duì)的控制權(quán)。然而，我國(guó)政府一直以來(lái)并未把體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在公共體育服務(wù)上，從而導(dǎo)致我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)相對(duì)落后的局面[56]。要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與滿足民眾健康需求的公共體育服務(wù)體系，必須首先建立符合時(shí)代發(fā)展的公共體育服務(wù)組織保障體系。由于國(guó)家行政管理體制的不同，加之我國(guó)公共體育服務(wù)建設(shè)處于起步階段，短期內(nèi)照搬美、德、英的做法，形成社會(huì)主導(dǎo)型的公共體育服務(wù)組織管理體系，是不現(xiàn)實(shí)、不可取的。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，我國(guó)公共體育服務(wù)組織體系的建設(shè)可推行“三步走”的策略：第1 步，加強(qiáng)政府對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)的重視程度，公共體育服務(wù)建設(shè)不只是體育行政部門的事情，應(yīng)構(gòu)建多個(gè)政府職能部門協(xié)同參與且職能分工明確的公共體育服務(wù)政府聯(lián)動(dòng)組織體系；第2步，加大對(duì)全國(guó)性體育社會(huì)組織的培育與改革力度，大力推進(jìn)全國(guó)性體育社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)的脫鉤進(jìn)程，政府逐步放權(quán)，并最終形成全國(guó)性體育社會(huì)組織管理公共體育事務(wù)，管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新格局；第3 步，在全國(guó)性體育社會(huì)組織的帶領(lǐng)下，大力扶持基層體育社團(tuán)組織的發(fā)展，使公共體育服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展落到實(shí)處，充分發(fā)揮基層體育組織在公共體育服務(wù)實(shí)踐中的重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠形成多方社會(huì)力量參與的組織保障體系，主要是其有數(shù)量龐大的社會(huì)組織。如截至2010 年，美國(guó)有約190 萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織（不包含宗教類和小微型社會(huì)組織），而我國(guó)到2017 年社會(huì)組織的總數(shù)才達(dá)到75 萬(wàn)多[57]。無(wú)論從時(shí)間還是人口基數(shù)上計(jì)算，我國(guó)均存在較大的差距?？梢?jiàn)，我國(guó)公共體育服務(wù)組織體系的“三步走”將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。所謂“三步走”策略，是指在特定的歷史階段，只能有一種策略成為主體性特征，但其他策略也可同時(shí)推行，但只是輔助性的非主流特征而已。

2.2 完善的政策法規(guī)作為制度保障

通過(guò)分析美、德、英三國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制度建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在設(shè)有專門的體育政府機(jī)構(gòu)的英國(guó)，還是沒(méi)有設(shè)立專門體育行政機(jī)構(gòu)的美國(guó)與德國(guó)，在公共體育服務(wù)發(fā)展上均具有較為完善的政策法規(guī)作為制度保障，并且這些法規(guī)政策具有目標(biāo)導(dǎo)向性強(qiáng)、可檢驗(yàn)性、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、便于掌握與實(shí)施等特征。這些政策法規(guī)的制定與執(zhí)行，也保證與扶持了經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。

我國(guó)體育法規(guī)政策主要由國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)制定與推行，在社會(huì)體育方面具有典型代表的政策是《全民健身計(jì)劃綱要》，而在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的法規(guī)制度建設(shè)還十分薄弱。如我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)主要依據(jù)《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》和《合同法》，但這些普適性法律一般適用于體育場(chǎng)館建設(shè)、體育器材設(shè)施采購(gòu)等硬服務(wù)，而對(duì)各級(jí)政府購(gòu)買的健身指導(dǎo)等軟性公共體育服務(wù)則難以起到指導(dǎo)作用[53]。因此，我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，吸取和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從多維度（場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、健康促進(jìn)、鍛煉指導(dǎo)和社會(huì)組織等）加強(qiáng)公共體育服務(wù)的法規(guī)與政策建設(shè)，通過(guò)相關(guān)政策的制定與執(zhí)行來(lái)解決公共服務(wù)實(shí)踐中的具體問(wèn)題，并進(jìn)一步把政策性的文本制度化，逐步建設(shè)與完善我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制度保障體系。

2.3 多方位的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施供給，功能齊全位置便利

綜合美、德、英三國(guó)公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)：（1）在公共體育服務(wù)發(fā)展的初期階段制定場(chǎng)地設(shè)施的基本標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展予以提升和完善；（2）以人口規(guī)模設(shè)置場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；（3）按不同面積規(guī)格的比例規(guī)定場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；（4）場(chǎng)地設(shè)施的設(shè)計(jì)、選址與布局等有著較為明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，美、英、德三國(guó)形成了由社區(qū)體育中心、社區(qū)公園、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施和私營(yíng)體育場(chǎng)地設(shè)施等多方位供給的公共體育場(chǎng)地設(shè)施格局?；A(chǔ)性體育設(shè)施一般均有政府負(fù)責(zé)建設(shè)與提供，幾乎都是免費(fèi)服務(wù)；進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的場(chǎng)館設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也比較低廉。公共體育場(chǎng)館的建設(shè)具有可提供多種體育項(xiàng)目設(shè)施、位置便利、突出整體設(shè)計(jì)理念、附屬設(shè)施完備并具備綜合功能、關(guān)注弱勢(shì)群體和滿足多種體育需求的特點(diǎn)。

體育場(chǎng)館設(shè)施不足，一直是我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一大障礙。全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，體育場(chǎng)館設(shè)施數(shù)量不足，難以滿足居民有效需求。針對(duì)此問(wèn)題，我國(guó)可以從美、德、英公共體育設(shè)施的建設(shè)與利用中尋求借鑒。首先，我國(guó)公共體育服務(wù)處于初期建設(shè)階段，應(yīng)根據(jù)全國(guó)總體情況制定通用的公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給的基本標(biāo)準(zhǔn)。其次，可適當(dāng)借鑒按人口規(guī)模設(shè)定場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)人口數(shù)量龐大，加之各區(qū)域發(fā)展差距較大，把人口規(guī)模作為統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)的可行性與現(xiàn)實(shí)意義還有待商榷。因此，在初期階段可考慮根據(jù)各地體育人口的規(guī)模設(shè)置場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，先確保已有體育活動(dòng)人群的場(chǎng)地設(shè)施供給，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步予以提升與完善。最后，在公共體育場(chǎng)地設(shè)施的具體建設(shè)與利用上可從2 方面入手：（1）要加大基礎(chǔ)體育設(shè)施的建設(shè)，鑒于在老社區(qū)建設(shè)大型體育設(shè)施已不具備可行性，應(yīng)重點(diǎn)在城市新建社區(qū)中做好體育設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，如體育公園、大型體育綜合體的建設(shè)等，但必須要有相應(yīng)制度保障，還須多部門協(xié)調(diào)配合才能完成；（2）要加大企事業(yè)與機(jī)關(guān)單位現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放力度，尤其是學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)然也必須有相關(guān)的法規(guī)政策作保障，可根據(jù)不同的場(chǎng)館條件采用多種開(kāi)放形式，如采用有償服務(wù)與委托管理等。此外，公共體育設(shè)施建設(shè)還可適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社團(tuán)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)投資體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)，以形成多元化建設(shè)與提供公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的格局。但由于目前我國(guó)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平較低，公共體育設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化過(guò)程不能操之過(guò)急，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.4 多元化的經(jīng)費(fèi)投入

美、德、英三國(guó)公共體育服務(wù)，已形成政府、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多元化的經(jīng)費(fèi)投入格局，但不同時(shí)期，政府投入的比重存有差異。如美國(guó)在20 世紀(jì)80 年代以前，公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，而后逐步呈現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的社會(huì)化，政府主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性體育設(shè)施建設(shè)的投入；德國(guó)絕大部分公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)由社會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)化手段投入；英國(guó)的公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)市場(chǎng)化投入所占比重逐年增大，政府撥款逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助角色，并且不同服務(wù)類型的投資有著明確的分工與必須遵循的投入原則。

由于基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)化程度不同，我國(guó)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異。目前，我國(guó)公共體育建設(shè)資金的主要來(lái)源是政府財(cái)政撥款與公益彩票的收入，較為單一的經(jīng)費(fèi)投入使我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展格局受到了限制。但這種格局仍將是我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展初期階段的主要特征，其主要原因在于我國(guó)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化程度較低，社會(huì)資本投入公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益還得不到保障。因此，在此階段，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)公共體育服務(wù)的投入力度，可根據(jù)GDP的一定比例設(shè)定公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要制定經(jīng)費(fèi)投入的優(yōu)先原則，以保證公共體育服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成。待我國(guó)公共體育服務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行、市場(chǎng)化時(shí)機(jī)較為成熟時(shí)，方可鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公共體育服務(wù)建設(shè)，逐步形成公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的多元化格局，這將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的過(guò)程。

2.5 擁有數(shù)量龐大的健身指導(dǎo)者，體育指導(dǎo)管理的社會(huì)化與科學(xué)化

美、德、英公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在健身指導(dǎo)方面的經(jīng)驗(yàn)顯示：（1）具有相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)研究與開(kāi)發(fā)較為科學(xué)的健身理論與實(shí)踐指導(dǎo)；（2）政府監(jiān)督社會(huì)性體育組織對(duì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、資格認(rèn)定、推薦和派遣等工作的開(kāi)展；（3）體育指導(dǎo)員采用分類分級(jí)制，不同類別體育指導(dǎo)員均有特定的培訓(xùn)內(nèi)容，以保證體育指導(dǎo)的專業(yè)性；（4）對(duì)體育指導(dǎo)員資格進(jìn)行定期認(rèn)證；（5）擁有數(shù)量龐大的體育指導(dǎo)員與志愿者隊(duì)伍。

目前，我國(guó)公共體育指導(dǎo)存在的問(wèn)題主要包括體育指導(dǎo)員總量不足、類別單一和指導(dǎo)服務(wù)作用不佳等。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證主要由政府體育部門負(fù)責(zé)，且只有等級(jí)的劃分，而無(wú)類別的劃分，難以做到指導(dǎo)的專業(yè)性與針對(duì)性。要建立我國(guó)公共體育健身指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)結(jié)合美、德、英三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從以下5 方面入手：（1）編制科學(xué)的健身指導(dǎo)手冊(cè)（包括理論與實(shí)踐指導(dǎo)），并大力普及推廣；（2）豐富社會(huì)體育指導(dǎo)員的類別結(jié)構(gòu)，可將我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)劃分為健身娛樂(lè)類、醫(yī)療康復(fù)類和體適能類等，使培訓(xùn)內(nèi)容更具有針對(duì)性；（3）打破體育指導(dǎo)員職業(yè)資格終身有效制，制定合適的有效年限規(guī)定，以促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；（4）實(shí)行體育指導(dǎo)員津貼補(bǔ)助制度，可根據(jù)其指導(dǎo)的工作量及效用給予相應(yīng)補(bǔ)貼，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)待，以提高體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書(shū)的含金量與體育指導(dǎo)員工作的積極性；（5）政府部門對(duì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與資格認(rèn)證，要逐步放權(quán)于相關(guān)社會(huì)組織，形成多元化的資格認(rèn)證渠道，借以壯大體育指導(dǎo)員的數(shù)量。

2.6 建立較為全面科學(xué)的績(jī)效監(jiān)督評(píng)估體系

全面、科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估體系與機(jī)制，是公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和有效運(yùn)行的有力保障。美、德、英三國(guó)對(duì)公共體育服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估可歸結(jié)為以下5個(gè)方面：（1）政府聯(lián)合社會(huì)組織共同對(duì)公共體育服務(wù)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，政府是主導(dǎo)力量；（2）具有從上至下不同層級(jí)的監(jiān)督評(píng)估體系；（3）對(duì)公共體育活動(dòng)狀況進(jìn)行定期監(jiān)督評(píng)估，以保證科學(xué)健身目標(biāo)的達(dá)成；（4）具有較為詳細(xì)的評(píng)估指標(biāo)體系；（5）以合同制形式，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公共體育服務(wù)進(jìn)行全面、嚴(yán)格監(jiān)管，并有明確的懲罰制度。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府雖然對(duì)公共體育服務(wù)監(jiān)督評(píng)估的重要性有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，但由于各種因素的限制，導(dǎo)致大部分對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)的監(jiān)督評(píng)估還處于探索階段[53]。鑒于此，我國(guó)公共體育服務(wù)建設(shè)的監(jiān)督評(píng)估工作可適當(dāng)借鑒三國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從以下5個(gè)方面開(kāi)展：（1）建立政府主導(dǎo)、社會(huì)組織廣泛參與的監(jiān)督評(píng)估組織體系，在調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)建設(shè)積極性的同時(shí)，可適當(dāng)減輕政府工作的壓力；（2）建立科學(xué)而具有法律效力的監(jiān)督評(píng)估制度，促進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)過(guò)程的規(guī)范化與制度化；（3）建立從中央到地方較為完善的層級(jí)監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)公共體育服務(wù)監(jiān)管所要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行層級(jí)分配、逐個(gè)突破，確保對(duì)目標(biāo)監(jiān)管的全程性與整體性；（4）監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容應(yīng)涵蓋公共體育服務(wù)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、健身指導(dǎo)和公共體育活動(dòng)等指標(biāo)，要對(duì)公共體育活動(dòng)的開(kāi)展效果予以重點(diǎn)關(guān)注，以保證公共體育服務(wù)落到實(shí)處；（5）對(duì)評(píng)估結(jié)果提出對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以提高公共體育服務(wù)的效率和質(zhì)量。