劉宏亮，邱 麗

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，加快建設水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務體系，逐步推動基本公共體育服務在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化[1]。近年來，公共服務成為政府的四大職能之一，且具有快速布局和擴張之勢，而體育公共服務是政府服務的重要內(nèi)容，推進體育公共服務均等化短板和難點在農(nóng)村，長期以來農(nóng)村體育公共服務存在著較為嚴重的供給不足、供給錯位等問題。隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)民群體的多元化變遷，農(nóng)村體育需求出現(xiàn)了諸多變化，體育需求數(shù)量不斷擴張、類型日趨多元、層次化日漸突出，對服務的供給提出了新的要求，傳統(tǒng)的“單一性供給”已經(jīng)無法滿足農(nóng)村體育需求的增長，傳統(tǒng)的“見物不見人”的供給思維也不再適應農(nóng)村體育需求多元化的趨勢。正如2014 年中央農(nóng)村工作會議所強調(diào)的，要推進從“物的新農(nóng)村”到“人的新農(nóng)村”建設目標[2]。在農(nóng)村體育公共服務中，要以農(nóng)民的體育需求、農(nóng)村的現(xiàn)實條件、公共服務為人的邏輯為出發(fā)點，通過實地觀察、專家咨詢和公眾訪談等，深入農(nóng)村體育公共服務工作一線，在搜集與分析大量農(nóng)村體育公共服務一手信息與資料的基礎上，提出農(nóng)村體育公共服務工作中實施“供需適配”的多元協(xié)同公共服務供給模式的基本設想，旨在為解決當前農(nóng)村體育公共服務供需錯配、效率低下問題提供建議。

1 需求側分析：演進中的農(nóng)民體育需求特征分析

2015年11月，新一屆中央政府根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢提出了供給側改革的發(fā)展思路，在體育公共服務領域無論是進行傳統(tǒng)的供給，還是新形勢下供給側的改革，農(nóng)民的體育需求是起點。本文并不聚焦特定人群的具體需求內(nèi)容，而旨在提煉出農(nóng)村體育需求的基本特征，為農(nóng)村體育公共服務供給模式的搭建提供一個規(guī)范性的邏輯基點，需求的基本特征決定著供給主體、供給內(nèi)容和供給方式等。

1.1 農(nóng)村體育需求的非經(jīng)濟、低消費特征

體育公共服務的市場供給思維，是西方新公共管理運動的重要實踐，也是近些年我國學界和業(yè)界關注踐行的重要公共服務供給和研究范式。公共服務的市場化供給前提是“有消費能力需求”的有效形成，通過觀察和相應的研究不難發(fā)現(xiàn)，目前廣大農(nóng)村的體育需求體現(xiàn)在非經(jīng)濟性和低消費性2個層面。體育需求分為經(jīng)濟性的和非經(jīng)濟性的：經(jīng)濟性體育需求，是指通過購買來實現(xiàn)；而非經(jīng)濟性體育需求，就是不需要支付貨幣就能實現(xiàn)的體育需求[3]。在農(nóng)村，眾多的體育需求是無需消費便可達成的，如戶外廣場舞、田間地頭的散步等。低消費性主要體現(xiàn)在需求市場的非規(guī)模性上。目前，農(nóng)村體育需求在總體需求中依然處在相對較為滯后的位置。相關研究表明，目前農(nóng)村公共需求中文化體育需求排在最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通、社會治安、農(nóng)業(yè)指導、水利設施和水電供應等需求之后，處在農(nóng)民需求的最底層[4]。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)，農(nóng)村教育文化娛樂支出占比較低，而體育僅僅是教育文化娛樂中的一部分，其所占比重就更低了，反映出農(nóng)村體育消費市場的貧弱，這也是農(nóng)村體育公共服務市場供給必須面對的難題（見表1）。

表1 農(nóng)村居民2013—2016年教育文化娛樂消費支出情況Table1 2013—2016 Rural Residents’Expenditure on Education，Culture and Entertainment

1.2 農(nóng)村體育需求的層次化、分散化特征

農(nóng)村居民的體育需求，具有層次性與分散化的特征。層次性主要表現(xiàn)在基于社會分層的需求層次和基于區(qū)域傳統(tǒng)形成的需求不同2個方面。近些年，農(nóng)村社會的發(fā)展、流動性的增強帶來了農(nóng)民群體的分化，形成了駐村務農(nóng)人口（傳統(tǒng)的農(nóng)民）、離土不離鄉(xiāng)農(nóng)民工（在鄉(xiāng)村企業(yè)、建筑工程等務工）和離鄉(xiāng)又離土的城鎮(zhèn)務工人員（具有更多的外部信息攝入）等不同類型的農(nóng)民群體。社會工作方式、生活環(huán)境等的不同，對體育需求產(chǎn)生了深遠的影響。相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土務農(nóng)人員，外出務工者接觸了更多的現(xiàn)代體育、時尚休閑體育內(nèi)容，也具有了一定的經(jīng)濟支付能力，帶來了需求的層次化；而在廣袤的農(nóng)村土地上，由于傳統(tǒng)村落的交流溝通貧乏，結合各地的鄉(xiāng)土特征形成了門類繁多的民俗民間體育內(nèi)容，也造就了農(nóng)村體育的多樣性與層次性。與城市相比，農(nóng)村體育需求還存在較為明顯的分散化特征，農(nóng)村村落的散點式分布有別于城市小區(qū)、社區(qū)聚集，城市市民居住的集中性便于體育服務產(chǎn)品的供給，而廣大農(nóng)村的分散性難于進行集中供給，為供給帶來了的難度。

1.3 農(nóng)村體育需求的多元化、弱傳達特征

體育公共服務需求，總體來講包括體育場地設施、體育健身指導、體育文化傳播和體育健康監(jiān)測等。但落實到農(nóng)村體育需求的實際，農(nóng)村區(qū)域性體育的多樣性帶來了場地需求、健身指導和文化需求等多樣化特征。從不同的人群來說，駐村村民、外出務工人員、留守婦女、兒童、老人等都有不同的體育訴求，帶來了供給的復雜性，要求供給也必須相應的多元。如場地設施供給，簡單的、同一化的“一場兩桌”“村村健身路徑”也許并不能很好地滿足農(nóng)民對于場地的基本需求。與城市的體育現(xiàn)代性和參與集中性相比，農(nóng)村體育需求的多元化、類群化、分散化使得供給更加復雜。農(nóng)村體育需求的多元化本身，對于公共服務的供給便是一種挑戰(zhàn)，而更甚之處在于由于村民“公民意識”欠缺、信息傳達能力羸弱、村民組織化程度的不足、處于話語權利的邊緣、行政部門對相應訴求的發(fā)現(xiàn)力不足、農(nóng)村訴求的傳達通道缺失，導致農(nóng)民的體育需求無法很好的傳達，致使農(nóng)民體育需求聲張乏力，供給與需求的不匹配也就不難理解了[5]。

1.4 農(nóng)村體育需求的邊緣化、排斥化特征

我國現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)行政管理體制是一種“壓力型”體制，這種管理體制特征就是層層管理。長期以來，囿于制度慣性和路徑依賴，作為“消費者”的農(nóng)民缺乏表達公共服務需求偏好的恰當渠道，農(nóng)村公共服務供給的內(nèi)容、數(shù)量和結構主要由基層組織或上級部門在沒有農(nóng)民參與的情況下“自上而下”決定[6]。在農(nóng)村體育公共服務的供給中，縣級政府將有關任務（如健身場地建設、器材配備等）細化為具體指標逐級下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會。出于政績或迎合上級部門的考慮，部分政府官員在農(nóng)村體育公共服務供給決策時，常常優(yōu)先考慮如何獲得更大的政績，很難主動站到農(nóng)民的角度向上級真實反映農(nóng)民的體育需求偏好，無暇顧及農(nóng)民的體育利益需求，造成農(nóng)民體育訴求被邊緣化。當下“傳遞農(nóng)民心聲”的大眾傳播媒體，官方色彩異常濃厚，更多時候扮演著“政府的咽喉”的角色，沒能將政府決策與農(nóng)民需求表達有效地融合起來。在體制上，行政命令式的決策致使農(nóng)村體育公共服務供需難以實現(xiàn)統(tǒng)一，農(nóng)民真實的體育需求難以得到體現(xiàn)。

2 供給側分析：農(nóng)村體育供給特征分析

2.1 農(nóng)村體育公共服務較強的“制度外”供給

長期以來，農(nóng)村體育公共服務存在較為突出的“制度外供給”特征，作為公共服務供給核心主體的政府，在農(nóng)村體育公共服務方面長期處于缺位、錯位、不到位的狀態(tài)，農(nóng)村體育公共服務政府供給不是過多而是過少。建國以來，在國家發(fā)展重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的基本戰(zhàn)略下，農(nóng)村公共服務長期處于相對弱勢的地位，農(nóng)村體育公共服務供給更多的不是來自于政府，而是來自于農(nóng)民的志愿性供給（無論是集體還是個體供給）。公共服的內(nèi)容大部分來自于農(nóng)民自身，無論是最初的人民公社，還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，乃至延續(xù)至今的村民委員會制度等均是如此，農(nóng)民主要承擔著各種農(nóng)村公共服務內(nèi)容（新世紀以來這一局面得到了極大改變）。這種供給方式的組織、規(guī)模、持續(xù)性都相對較差，加之體育又是農(nóng)村公共服務中的邊緣，也就鑄就了當下農(nóng)村體育公共服務的積貧積弱。直到2006年，國家體育總局會同國家發(fā)改委、財政部實施了“農(nóng)民體育健身工程”，才真正開啟了農(nóng)村體育公共服務的政府供給模式，各地方省市政府部門也相應啟動了地方性農(nóng)村體育工程項目，如江蘇的“萬村體育工程”等。但發(fā)展至今，這一模式依然未有實質性的突破，經(jīng)濟基礎與上層建筑要具有匹配性，而目前伴隨新農(nóng)村建設的加速與深入、農(nóng)民階層的分化，農(nóng)村的體育公共服務需求不斷向縱深發(fā)展，顯然目前的體育公共服務供給模式已經(jīng)難以適應農(nóng)村體育公共服務的需要。

2.2 農(nóng)村體育公共服務“制度內(nèi)”的多頭供給

自2004年以來，中央一號文件均是聚焦三農(nóng)問題，新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小康農(nóng)民是當前國家對于農(nóng)村發(fā)展的基本方針，在這一方針下各部委也出臺了一系列的涉農(nóng)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央部委涉及農(nóng)村的各類專項資金項目多達100余項，其中涉及農(nóng)村體育公共服務的部門就有發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、教育部、文化部、體育局和國家民委等部門，多個部門推出了涉及農(nóng)村體育的專項資金。如國家體育總局“農(nóng)民體育健身工程”“雪炭工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程”等[7]；農(nóng)業(yè)部“農(nóng)民體育健身示范村”項目；農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改、財政等印發(fā)的《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案》，實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點工程，提及體育設施問題[8]。多個部委對于農(nóng)村體育服務都給予相應的關注，本身是一件好事，但在項目的實施過程中存在一定的多頭供給和地方重復申請的問題。各部委項目大都以申報的方式開展并制定了較為嚴格的條件要求，部分地方政府以優(yōu)勢項目進行多頭申請，帶來了資源配置的重復與堆積，弱化了供給的均等性，多部門之間缺乏有效的協(xié)同機制，帶來了項目支持的重復性。

2.3 農(nóng)村體育公共服務內(nèi)容的同一供給思路

在農(nóng)村體育公共服務的體制內(nèi)供給中，往往采用項目制的方式進行推進，相關部門制定了具體的規(guī)定，如在“農(nóng)民體育健身工程”項目中明確規(guī)定：行政村為“1+2”（1片標準混凝土籃球場，2 張室外乒乓球臺），鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“1+2+1”（1 片標準混凝土籃球場，2張室外乒乓球臺和1套全民健身路徑）。在各地方政府，也圍繞標準籃球場、乒乓球臺和健身路徑等體育設施進行建設，在江蘇的農(nóng)村體育服務供給中還提倡引導公共健身房的建設。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們看到了在廣袤的農(nóng)村地區(qū)混凝土籃球場、乒乓球臺、健身路徑等的“建設—閑置—荒廢”。政府相關部門在進行項目推進的過程中，基于操作、評價、監(jiān)管的便利性，實施同一化的供給思路，嚴重忽略了農(nóng)村體育需求的多元性，帶來了供給效率的低下。且項目的建設主要是一種“現(xiàn)代性”體育設施的供給，這與廣大農(nóng)村體育參與的鄉(xiāng)土性、傳統(tǒng)性和地方性等形成了較大反差。

3 現(xiàn)實困境：農(nóng)村體育公共服務的供需失協(xié)

為了更好地了解農(nóng)村體育公共服務發(fā)展的現(xiàn)實，本項目采用層次抽樣的方法，選取江蘇欠發(fā)達的蘇北徐州柳新鎮(zhèn)蘇家村、天齊村，較為發(fā)達的蘇中揚州李典鎮(zhèn)伏業(yè)村、田橋村，發(fā)達地區(qū)的蘇南江陰新橋鎮(zhèn)新橋村、馬嘶村，作為實地調(diào)查對象。采用實地觀察和訪談的方式，對6 地體育公共服務情況進行調(diào)研?？傮w來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村在體育公共服務領域供給相對較為充足，供給內(nèi)容也相對多樣，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)供給則較為薄弱，具體特征如下。

3.1 供給不足：供給內(nèi)容總量與質量嚴重欠缺

目前，農(nóng)村體育公共服務供給還主要停留在“物”的層面，對于體育健身指導、體育文化傳播和體育信息服務等軟服務的供給還比較欠缺，而就是在“物”的層面，也存在較為嚴重的不足。如體育場地供給，根據(jù)第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，截止2013 年12 月31 日，我國農(nóng)村擁有體育場地面積6.12 億m2，室內(nèi)面積0.62 億m2，農(nóng)村體育場地面積僅占30.7%，而室內(nèi)場地面積更是僅有8.1%，反映出農(nóng)村體育場地設施供給的相對不足[9]。農(nóng)村體育場地設施以戶外為主，室內(nèi)場地設施較少，從量上來說農(nóng)村體育公共服務供給存在較大不足。供給質量方面，從2006 年推行的“農(nóng)村體育工程”的“2 桌1 場”和近幾年推行的“健身路徑”的實施效果來看，經(jīng)過多年實踐，諸多農(nóng)村配備的籃球場變成了打谷場、廢棄場，乒乓球桌也不見了蹤影。近些年實施的農(nóng)村健身路徑也存在諸多問題：有些村莊分發(fā)了健身路徑，但因沒有土地安放而堆砌在庫房，一些村莊雖安裝了但囿于場地約束，所選取的是比較偏僻的地方，村民的使用效率極低，這些都反應出農(nóng)村體育公共服務質量的不足。在對6 個村莊的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，蘇北的徐州柳新鎮(zhèn)蘇家村、天齊村，蘇中揚州的李典鎮(zhèn)伏業(yè)村、田橋村，除了學校體育場地基本沒有專門的體育場地設施供應，江陰2 村主要是與文化結合的小廣場和一些健身步道的供應，在供給的量和質上都存在較大不足。

3.2 供給錯配：供給同一與農(nóng)村需求多元的矛盾

前文分析表明，我國廣大的農(nóng)民體育需求存在多元化、層次性、區(qū)域性和人群化等特征。不同地區(qū)農(nóng)民的體育參與習慣和項目存在不同，廣闊的草原、山地、林區(qū)和水域等地理區(qū)域的差距，決定了體育參與場景各異；舞龍、舞獅、腰鼓、搶花炮、博克、太極、舞劍和甩鞭等反映出農(nóng)村體育項目的多元性；男女性別，老、中、青、少、幼的年齡差別，駐守農(nóng)民與務工人群，留守人員與農(nóng)村整體家庭等都體現(xiàn)出異質性。而當前制度內(nèi)所提供的供給方式，呈現(xiàn)較為突出的“同一化”“同質化”“硬件化”和“面子化”等問題，一些項目基于實施與考核的便利化，實行統(tǒng)一化標準，忽略農(nóng)民需求的個性化，導致效率低下。如國家體育總局推進的“農(nóng)民體育健身工程”（1 塊混凝土標準籃球場，配備1 副標準籃球架和2 張室外乒乓球臺），江蘇省2006 年啟動的“萬村體育健身工程”（1 片籃球場、1 個室內(nèi)活動室、1 條健身路徑）等供給上并沒有考慮到農(nóng)村的多樣化和區(qū)域特色性，存在同一化思維，與農(nóng)村需求的多元化形成了矛盾。在對6 個村莊的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，都享受過“萬村體育健身工程”等的待遇，配備了相應的設施，但總體來看基本荒廢，“積極”的體育公共服務供給并沒有換來農(nóng)民“熱情的擁抱”，農(nóng)村惠民體育場地設施遭遇“冷漠化”致使農(nóng)村體育公共服務供給低效用。原因如下：（1）適齡的年輕人大部分出外打工，而學生主要在學校場地設施活動，且人數(shù)也很少；（2）適合中老年人和本地居民喜愛的體育項目活動空間供給不足。目前，農(nóng)村居民最經(jīng)常參與的項目是廣場舞和走路，而農(nóng)村普遍缺少大塊具有照明功能的體育場地，農(nóng)民更多的是選擇在家里或某個開闊的有路燈的路口，安全參與、放錄設備無法保障；另一種重要的體育參與是晚飯后走路，也主要是鄉(xiāng)村的交通道路，存在較大的安全隱患。總體來說，對于農(nóng)村的體育場地設施供給存在較為突出的西化和同一化特征，不符合農(nóng)村體育需求的實際。

3.3 供給乏力：農(nóng)村體育公共服務供給的財力支持欠缺

公共服務是典型的需要財力支持的事業(yè)，城市公共服務供給主體相對多元，制度內(nèi)供給也相對充足，諸多城市區(qū)域都有著專門的財政預算。而在農(nóng)村地區(qū)則存在嚴重的財力支持的不足。（1）制度內(nèi)財政供給不足，從中央和省市來看，體育專項經(jīng)費基本止于縣級層面，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級便沒有專門的體育經(jīng)費配備（或往往挪作他用），而且眾多農(nóng)村地區(qū)由于稅費改革以后財力急劇下降，導致制度性供給不足。根據(jù)國家體育總局數(shù)據(jù)，“十二五”期間國家共投入49億元支持引導各地建設行政村農(nóng)民體育健身工程；2015 年，國家體育總局農(nóng)民體育健身工程投資10.27 億元，雪炭工程投資2.012 億元；2016、2017 年，共投入近15億元支持行政村農(nóng)民體育健身工程。從絕對值看尚為可觀，但人均只有2元左右。（2）在我國，少數(shù)農(nóng)村擁有集體企業(yè)，能夠為基本公共服務提供支持，絕大多數(shù)農(nóng)村集體組織并不擁有經(jīng)營性資產(chǎn)，缺乏有效的集體性經(jīng)濟支持。（3）社會性經(jīng)濟支持不足。在城市，企業(yè)、公益組織和非營利組織等常常成為公共服務的重要支持力量，而在農(nóng)村，這一部分的發(fā)展還亟待提升。不僅如此，相應的轉移支付制度也未廣泛建立，導致農(nóng)村體育公共服務的財力不足，與城市相比存在較大差距。在對6 村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)管理人員普遍反應他們最關心也是居民最關心的是交通道路、居民養(yǎng)老、醫(yī)療社保、環(huán)境衛(wèi)生和教育等問題，體育處在較為次要的位置，6個行政村均沒有單列的體育發(fā)展專項經(jīng)費（個別村甚至毫無經(jīng)費），尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。觀念上不重視，經(jīng)濟上不充裕，也就難免導致相應服務供給的乏力。

盡管存在諸多不足，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些積極的因素。如在供給主體上，實地考察發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的活躍人士自愿將自己的院子提供給附近居民跳廣場舞，提供基本的播放設備和燈光等，并成為農(nóng)民參與體育活動的召集者、監(jiān)督者和技術傳授者；一些在外創(chuàng)業(yè)成功人士、外來村官、大學生等也成為農(nóng)村體育供給的重要力量，或捐贈一定的體育經(jīng)費，或直接參與到體育的指導和傳播中，成為農(nóng)村體育發(fā)展和服務供給的重要力量，這為農(nóng)村體育公共服務的升級提供了客觀條件。

4 供需協(xié)同多元供給的提出與基本要素分析

4.1 供需協(xié)同多元供給的提出與基本模型

1971 年，著名物理學家哈肯提出了“協(xié)同”這一概念，并在1976年較為系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論。協(xié)同理論主要講述的是，一個非平衡的開放系統(tǒng)在外界影響因子變化達到某種程度時，該系統(tǒng)在內(nèi)部因素的復雜作用下，自身狀態(tài)由“無序”變?yōu)椤坝行颉?，或由“有序”變?yōu)椤案行颉钡陌l(fā)展軌跡問題[10-11]。協(xié)同論強調(diào)，系統(tǒng)是一個開放的狀態(tài)，與外界不停地發(fā)生著各種信息流、物質流和能量流的交換，各類內(nèi)外因素的變化必然引發(fā)系統(tǒng)自身的變化，而要實現(xiàn)系統(tǒng)“無序—有序—更有序”這一理想均衡，系統(tǒng)就必須根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化進行自身的更新，各子系統(tǒng)要實現(xiàn)新的競合狀態(tài)[12]。農(nóng)村體育公共服務本身可以看做一個系統(tǒng)，隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)民群體流動性的增強，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化等各方面的變遷，這一系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境都出現(xiàn)了不同的新變化。前文已經(jīng)論述農(nóng)民體育需求在不斷的井噴，需求的多樣化、廣泛化、分散化和個性化等并存，在這種情況下，任何單一的供給方式都無法很好地滿足農(nóng)民的基本體育需求。早些年，農(nóng)村體育公共服務的自愿供給和近10余年政府單一供給都暴露出了各自的弊端，在這種背景下，若要很好地滿足農(nóng)村體育公共服務的需求，提升公共服務效率，就必須建立供需協(xié)同的多元供給體系。

供需協(xié)同，是指在農(nóng)村體育公共服務供給過程中，將這一工作視為一個系統(tǒng)，這一系統(tǒng)必須充分重視供給端與需求端的協(xié)同，將供給與需求關聯(lián)起來。供給充分地考慮農(nóng)村體育需求的多元性、地域性、層次性和低消費性等特征，在供給過程中充分尊重需求端特征，分析與把握農(nóng)民體育需求；在供給端充分考慮需求的基礎上，分析把握各供給主體優(yōu)勢與實施條件，調(diào)動多元主體進行協(xié)同供給（包括政府、市場、社會、自治組織和農(nóng)民個體），構建供給側與需求側內(nèi)容匹配、主體協(xié)同、機制保障的多元體育公共服務供給體系（見圖1）。該體系是針對當前供給與需求失協(xié)問題提出的。供需兩側的協(xié)同，更強調(diào)需求在整個農(nóng)村體育公共服務中的地位，強調(diào)要“見人”，能夠更有效地解決當下政府供給中所存在的諸多“為官”而非“為民”的導向，真正做到服務于廣大農(nóng)民，促進農(nóng)民更多地參與到服務決策、推進等工作中來。同時，建立多元主體供給，能夠有效解決當前單一供給乏力和對基層把握不足的問題，能夠拓展農(nóng)村體育公共服務供給力量，促進供給總量和質量的提升，緩解單一政府供給的力量不足。在農(nóng)村公共體育服務供給中，已經(jīng)出現(xiàn)政府主體、市場主體、社會主體、第三方組織和農(nóng)民個體等參與供給的情況，而任何單一主體的供給都各有其特色，也都有各自的適應性和不足。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務的高效供給，需要構建多元協(xié)同供給模式，充分調(diào)動、發(fā)揮不同主體的作用。

圖1 農(nóng)民體育公共服務“供需協(xié)同”的多元供給模型Table1 The Multivariate Supply Model of“The Supply and Demand Coordination”for Rural Public Sports Service

4.2 供需協(xié)同多元供給的主體角色定位

4.2.1 政府“掌舵”與職能分化 前文在論述農(nóng)村體育公共服務供給特征時，指出農(nóng)村體育公共服務“制度外”供給的特征，顯然，在農(nóng)村體育公共服務供給過程中應該強化政府職能。但需要指出的是，政府服務職能的強化，并不是政府就一定要親自參與到各類或全部體育服務的生產(chǎn)與服務中，政府的作用更應該是“掌舵”，而不是“劃槳”。正如管理大師彼得·德魯克所說的，“任何想要決策機構親自實干的做法也意味著做蠢事”[13]。由于角色定位不清，責任邊界界定模糊，導致農(nóng)村體育公共服務過程中政府主體替代性供給的“單一供給”局面，政府在公共服務供給中必須進行角色的再定位。借鑒西方新公共管理理論，政府要明確自身在當今農(nóng)村體育公共服務中的“總責任”，在供需協(xié)同多元供給結構中發(fā)揮主導作用，將主要精力放在制定和實施農(nóng)村體育公共服務總體規(guī)劃與基本規(guī)則上來，進行多元主體的引導、規(guī)范與整合。通過政府權威、規(guī)劃協(xié)調(diào)、行政監(jiān)管和法律約束等，確保公共服務的公益屬性和均衡供給，承擔起制度供給、財政資金籌措、業(yè)務引導協(xié)調(diào)監(jiān)督和供給績效考核評價等職能。讓政府從具體的直接供給中解脫出來，更好地提高其治理決策能力。彼得·德魯克同樣強調(diào)，“任何想要把治理和‘實干’大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會嚴重削弱決策的能力”[14]。政府主導地位和角色分化，更符合當前農(nóng)村體育公共服務供給的實際，畢竟多元化、分散化的農(nóng)民體育需求，要求政府進行直接的供給是一項浩大的工程，政府部門由于人力等因素限制也會有心無力，且會大大削弱應有治理能力。因此，政府要進行很好的職能分化，通過委托、授權、購買等方式轉移服務內(nèi)容。

4.2.2 市場的適度介入與政府規(guī)約 在廣大農(nóng)村，農(nóng)民表現(xiàn)出了越來越旺盛的體育需求，但這些體育需求具有較強的“非經(jīng)濟性”特點，這些決定了在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達、貧困的農(nóng)村地區(qū)體育消費市場的羸弱，似乎這些地區(qū)便失去了市場主體供給的可能性。當然，市場主體是逐利的，但這并不意味著市場機制在農(nóng)村體育公共服務范疇的完全失能。公共服務供給的市場機制，是新公共管理運動的重要改革方向和實踐路徑。在農(nóng)村地區(qū)，一方面是一部分發(fā)達農(nóng)村地區(qū)有了一定的體育消費能力和意愿，這些農(nóng)民的體育需求一定程度上吸引著市場主體的自覺供給；另一方面，公共服務供給市場機制是政府通過民營化、政府購買服務、業(yè)務分擔、合作生產(chǎn)等途徑，將部分公共服務工作部分委托給營利組織部門來運營，政府通過全盤考慮和服務規(guī)劃的設計，將具體的事務交由私人部門，并引入競爭機制，提高公共服務效率。這種運作方式，在打破政府單一供給壟斷與低效率的同時，能夠更好解決針對性供給的問題，緩解農(nóng)村體育公共服務的短缺局面，一定程度上緩解“政府失靈”問題。當然，也正是因為市場主體的逐利性本質，政府進行服務購買并不意味著服務的結束，而只是開始，必須明確進行公共服務“市場化改革”不是“甩包袱”，而是提效益。政府部門應該制定完備的監(jiān)管與評估體系，要對市場主體的供給效果與履約程度進行評價，對市場主體的行為進行必要的監(jiān)管，確保公共服務的公益性和普及性的達成[15]。同時，考慮市場主體在農(nóng)村體育服務中的障礙，盡量創(chuàng)造優(yōu)化的市場環(huán)境，避免農(nóng)村體育公共服務的“市場失靈”。

4.2.3 社會與自愿供給的重視與扶持 社會力量是介于政府與市場之間的重要力量，是伴隨“公民社會”的興起而逐漸發(fā)展起來，并日益成為重要的公共服務供給力量，是國家力量與市場力量的有效補充，能夠很好解決公共服務供給中的“雙重失靈”（政府失靈和市場失靈）問題，解決“政府管不了、市場不愿管”的領域，在很多地區(qū)甚至成為公共服務供給的主要力量。我國農(nóng)村社會主體和自愿組織范圍廣泛，既包括農(nóng)村基層的自治組織、村民社團、志愿組織，也包括外來的社會公益部門等第三方組織。這些主體，尤其是農(nóng)村土生土長的社群組織對農(nóng)村體育公共服務具有更好的了解和把握，同時能夠在村民與政府之間建立一個通道，起到上傳下達、下情上應的作用，促進政府部門和自身進行適配性的供給。當然，我國農(nóng)村社會和自愿供給存在諸多不足，農(nóng)村社會組織發(fā)展還相對欠缺，包括組織程度、管理制度、財力支持和專業(yè)水平等都有巨大的不足，這與我國“公民社會”發(fā)展滯后和長期農(nóng)村社會環(huán)境密切關聯(lián)。但正因為此，加之社會與自愿主體在農(nóng)村體育公共服務供給中的作用，相關部門更應該重視社會與自愿組織等第三方主體在農(nóng)村體育服務中的地位，通過政策、財力等手段予以扶持。這種扶持不僅不會加大政府的財政負擔，反而會大大降低政府服務成本、提升治理績效。如美國里根政府和英國撒切爾政府對志愿性部門的支持，構成其削減政府開支戰(zhàn)略的核心部分[16]。對社會組織，尤其是自愿供給建立必要的激勵機制，促進資源供給的常態(tài)化。

4.2.4 農(nóng)民自主供給的引導與發(fā)動 確定農(nóng)民在體育公共服務中的供給與消費的雙重身份。目前，在農(nóng)村體育服務供給中，盡管政府、市場和社會組織承擔著公共服務的重要內(nèi)容，但面對多元且分散的農(nóng)村體育需求，很多時候難免出現(xiàn)一定程度的政府失靈、市場失靈，乃至社會失靈現(xiàn)象，使得農(nóng)村體育公共服務的供給難以實現(xiàn)全覆蓋，在這一背景下就必須重視農(nóng)民的自主供給。經(jīng)過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村體育組織化建設較薄弱，組織數(shù)量偏少，少有的體育組織多呈現(xiàn)散亂狀態(tài)，缺少統(tǒng)一的組織與領導，農(nóng)民難以依靠組織的力量與供給者談判博弈以實現(xiàn)個體利益。加之，主流媒體更多時候扮演的是“政府的咽喉”的角色，致使在農(nóng)村體育公共服務供需關系中，作為弱勢群體的單個農(nóng)民相對于政府而言是渺小的，話語權缺失亦是不爭的事實。根據(jù)埃莉洛·奧斯特羅姆的公共事務自主治理理論，提議通過農(nóng)民之間的合作形成農(nóng)民自主組織，構建農(nóng)村基于體育公共服務的農(nóng)民自主組織供給制度，優(yōu)勢如下：（1）這一自主組織制度是由農(nóng)民自發(fā)組成的群體組織，成員間不是通過科層管理結構進行聯(lián)系，而是基于相互信任，在這種信任機制下能夠更好地實現(xiàn)一種集體行動，能夠較好地實現(xiàn)服務供給的相對公平，提升供給效率；（2）農(nóng)民自治組織基于自我組織、分工明晰、權責明確，能夠更好地實行監(jiān)督與問責，降低其他制度供給所需要支付的各類成本；（3）作為充分調(diào)動鄉(xiāng)村社會資本的一種方式，能夠更好地發(fā)揮社會資本的力量，調(diào)動更多的供給主體參與到農(nóng)村體育服務中來，拓展供給方的力量范圍。顯然，從目前來看，應該充分引導和發(fā)動農(nóng)民對于體育服務的自主供給意識，培養(yǎng)供給動力，創(chuàng)造供給環(huán)境。

4.3 供需協(xié)同多元供給的保障機制設計

4.3.1 暢通的農(nóng)民體育需求傳達機制 人的一切權利都是從表達開始的，表達權是公民的“第一權利”。建立供需協(xié)同的多元供給機制，起點是農(nóng)民的體育需求，而歸宿是農(nóng)民體育需求的滿足。顯然，農(nóng)民體育需求的發(fā)現(xiàn)，是這一機制和目的達成的關鍵，因此要確定這一供給框架的有序推進，必須建立暢通的農(nóng)民體育需求傳達機制。長期以來，農(nóng)村體育需求傳達處于缺位的狀態(tài)，農(nóng)民體育話語權缺失。政府部門在體育服務供給中，往往出于一種“替代性決策”——依據(jù)自己的行政偏好或者政治訴求來決斷農(nóng)村體育公共服務的供給，造成的局面是體育供給不符合群眾需要，導致有限體育資源的浪費與閑置[17]。面對這一現(xiàn)實，我們需要建立有效的公民參與框架，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村體育服務供給的動態(tài)協(xié)商中來，鼓勵、引導、創(chuàng)造條件讓農(nóng)民真正介入到農(nóng)村體育服務的內(nèi)容決策、方式?jīng)Q策和績效評價中來。以農(nóng)民的滿意度作為評價的重要標準，豐富農(nóng)民體育訴求表達通道、暢通表達渠道和建立表達機制（見圖2）。具體來說，可以通過民意調(diào)查、民眾公決、領導接待、政府熱線、網(wǎng)絡在線、聽證制度和設立意見箱等方式廣納言路，拓展農(nóng)村體育公共服務的需求表達渠道與平臺，不斷增強村民的“公民意識”，培養(yǎng)其參政議政能力。

圖2 農(nóng)村體育公共服務需求傳達機制Table2 The Conveying Mechanism of the Demand for Public Sports Service in Rural Areas

4.3.2 多元供給主體的合作機制 競爭與合作，是協(xié)同學視野中系統(tǒng)由“無序—有序—更有序”均衡狀態(tài)的關鍵條件。在農(nóng)村體育公共服務協(xié)同供給中，各主體（子系統(tǒng)）要充分合作，實現(xiàn)資源的整合與優(yōu)化。而要實現(xiàn)這一合作，首先各主體要達成共同的農(nóng)民服務價值觀，要作出清晰的角色定位，在這一總體價值觀念的指導下，實行“合作表達”“合作決策”“合作籌資”“合作生產(chǎn)”和“合作供給”?！昂献鞅磉_”是前文所提到的農(nóng)民體育需求傳達的延續(xù)，農(nóng)民體育需求在整個供應鏈中的起點地位決定了表達的重要性，任何一方對于農(nóng)民體育需求的獲取和把握都有著自身的優(yōu)勢和弱勢，這為“合作表達”提供了必要性和可行性。在合作表達環(huán)節(jié)，建立“公民—政府”“公民—自治組織—政府”“公民—市場主體—政府”“公民—社會組織—政府”“公民—鄉(xiāng)村精英—政府”等[18]多渠道的合作表達機制；“決策”是供給行為的事前規(guī)劃，必要的資本是基礎條件，因此可以建立融“農(nóng)民—政府—市場—社會—第三部門”為一體的決策與籌資機制，提高決策的“民主性”和籌資的多元化；建立融合多主體的合作生產(chǎn)與供給機制。

4.3.3 多元供給主體的競爭機制 1996 年，戴維·奧斯本等提出，農(nóng)村公共服務治理，“問題不在于公營對私營，而在于競爭對壟斷”。從協(xié)同理論來看，系統(tǒng)新的均衡的形成，必須通過各子系統(tǒng)的有效競爭才能夠提升資源的使用效率，將競爭機制引入到農(nóng)村體育服務的多元供給機制中，就是為了提高供給的質量和效率。近10 余年（從2006 年國家體育總局實施農(nóng)村體育健身工程以來），農(nóng)村體育公共服務長期處于一種供需失調(diào)的狀態(tài)，很重要的一個原因就是，“政府單一”供給的壟斷，而要改變這一局面就必須建立競爭機制。今天的政府再造行動，為這一機制的建立提供了可能和條件。我國的市場機制不斷深入，政府的簡政放權也在大刀闊斧地試行，各類體育組織在不斷培育與成長，農(nóng)民的公民意識和能力在不斷增強。在農(nóng)村體育公共服務中，政府既可以通過外包的方式交由市場來供給，也可以通過合同的方式交由體育組織來提供；既可以自行供給，也可以委托給社會公益組織來實施，供給主體的多元化，帶來的是各主體競爭的可能和質量意識的提升。政府在農(nóng)村體育公共服務總體規(guī)劃過程中，應該放寬供給主體，并引入競爭機制，促進農(nóng)村體育公共服務質量與效率的提升，同時在考核環(huán)節(jié)引入農(nóng)民滿意度。

4.3.4 多元供給主體的制衡機制 盡管在農(nóng)村體育服務領域各主體具有基本一致的目標和價值追求，但“私利無處不在”，追求個人、個體組織利益最大化的動機是難以避免的。各種“尋租行為”屢禁不止，市場的“最大化私利”造成了各種偷工減料，社會組織、農(nóng)民個體等也都有自己的計劃。因此，要充分發(fā)揮“競合機制”的益處，若要摒除其所帶來的各種弊端就必須建立完備的制衡機制。這種制衡機制要貫穿農(nóng)民體育服務的全過程，從最初決策的制定、到服務的生產(chǎn)、效益的評估和問責等各個環(huán)節(jié)。在決策環(huán)節(jié)，建立相互溝通的決策框架——基于農(nóng)民體育需求；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村體育服務的標準化體系，根據(jù)這一標準選擇符合生產(chǎn)與服務供給條件的市場、社會主體；在評估環(huán)節(jié)，引入農(nóng)民滿意度調(diào)查，建立多主體參與的評估制衡機制，并建立規(guī)范的評估與考核程序，以及嚴厲的、可行的“問責”機制。突破原有的單一供給、單一生產(chǎn)、自我問責和壟斷運行的局面，在制衡中相互督促前行，促進服務效率提升。

5 結 論

本文分析了農(nóng)村體育公共服務供需兩端的特征，認為農(nóng)村體育“需求側”存在非經(jīng)濟、低消費、層次化、分散化、多元化、弱傳達、邊緣化和排斥化等特征；“供給側”存在“制度外”供給特征，以政府為代表的“制度內(nèi)”的多頭供給，供給內(nèi)容同一化、硬件化和面子化等問題。通過供需協(xié)同觀察發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村體育公共服務存在供給內(nèi)容總量與質量嚴重不足、供需內(nèi)容錯配和財力支持欠缺導致供給乏力等問題，任何單一的供給方式都無法很好地滿足農(nóng)民的基本體育公共服務需求?；诖?，提出了農(nóng)村供需協(xié)同的多元供給機制，這一機制以農(nóng)村體育需求為邏輯起點，強調(diào)在供給過程中農(nóng)民主體的參與度和話語權，強調(diào)供需兩端在供給中的貢獻性。在供給主體方面，集“政府、市場、社會、農(nóng)民個體”等主體于一身，各自根據(jù)自身的優(yōu)缺點明確在農(nóng)村體育公共服務中的角色，并提出建立必要的農(nóng)民體育需求傳達機制、多元主體的合作機制、競爭機制和制衡機制等，以更好地促進協(xié)同供給體系方法的推進。本文提出了一個合作協(xié)同供給的農(nóng)村體育供給框架，但對每一種供給主體的具體運作未做深入探討，將在后續(xù)研究中進一步探討，并希冀探究不同主體在不同條件和區(qū)域農(nóng)村的作用機制和效力。