李新烽

【摘要】中非全面加強(qiáng)反腐敗合作，契合時(shí)代發(fā)展需要，掀起了中非攜手應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的新篇章。非洲是中國海外反腐敗的重要戰(zhàn)場，中國為非洲提供了打擊腐敗的中國方案。中非雙方將在制度、政策、文化三個(gè)層面進(jìn)一步破除腐敗的束縛，使“一帶一路”在風(fēng)清氣正的外部環(huán)境保障下，真正成為服務(wù)于中非兩國人民福祉的綠色廉潔之路。

【關(guān)鍵詞】反腐敗合作 風(fēng)清氣正 中非命運(yùn)共同體 【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是世界上發(fā)展中國家最為集中的大陸。長期以來，中非以平等為基礎(chǔ)，堅(jiān)持互利合作共贏，逐步結(jié)成了休戚與共的命運(yùn)共同體。近年來，反腐敗合作成為中非治國理政交流的重要成果。2018年中非合作論壇北京峰會上，中非反腐敗合作被寫入《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計(jì)劃（2019-2021年）》等綱領(lǐng)性文件，這為未來中非進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)友好關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，也是中非傳統(tǒng)友好關(guān)系在新時(shí)代持續(xù)、深入、全面發(fā)展的縮影。

反腐敗合作賦予新時(shí)代中非關(guān)系新內(nèi)涵

腐敗是社會發(fā)展的毒瘤，任何一個(gè)國家和社會都無法完全杜絕。當(dāng)前，中國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，非洲也站在邁向工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史門檻上，雙方對于加強(qiáng)反腐敗工作的重要性和必要性有著牢靠的共識。在此背景下，中非全面加強(qiáng)反腐敗合作，不僅契合時(shí)代發(fā)展需要，而且掀開了中非攜手應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的新篇章。

非洲成為中國海外反腐敗的重要戰(zhàn)場。黨的十八大以來，在中央高舉反腐敗大旗，以打虎、拍蠅、獵狐等強(qiáng)有力手段向長期滋生在黨政系統(tǒng)內(nèi)的腐敗分子亮出利劍的同時(shí)，一些腐敗分子借中國對外開放力度越來越大、中非合作程度日益加深之際，或是把貪腐的重點(diǎn)放在中非海外合作項(xiàng)目，或是畏罪潛逃非洲，妄圖讓非洲成為自己躲避懲罰的“避風(fēng)港”。鑒于此，中國將非洲作為海外反腐敗鏈條上的重要一環(huán)，不斷加強(qiáng)與非洲國家的反腐敗合作，持續(xù)加大國際追逃追贓力度。在中非雙方的共同努力下，中國與非洲國家政府達(dá)成多項(xiàng)雙邊與多邊反腐合作成果，包括與9個(gè)非洲國家締結(jié)雙邊刑事司法協(xié)助、與11個(gè)非洲國家締結(jié)雙邊引渡條約；中共中央紀(jì)委國家監(jiān)察委員會與4個(gè)非洲國家的反腐機(jī)構(gòu)簽訂了諒解備忘錄、合作意向書；在《聯(lián)合國反腐敗公約》體制下，與其他締約國保持良好互動，等等。中非反腐敗合作的深入開展，不僅為打擊中國流向非洲的跨國腐敗犯罪提供了必要的制度和法律基礎(chǔ)，也為構(gòu)建全覆蓋、無死角的國際反腐敗網(wǎng)絡(luò)提供了強(qiáng)有力的支撐。

中國為非洲提供了打擊腐敗的中國方案。自非洲國家獲得政治獨(dú)立以來，黨政系統(tǒng)內(nèi)滋生的腐敗問題至今仍然是廣泛制約非洲發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?；谶@種歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，非洲各國高度重視廉政建設(shè)對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。在非洲聯(lián)盟《2063年議程》中，建設(shè)廉潔、高效的政府被列為確保非洲走向現(xiàn)代化的重要前提條件之一。在近年來舉行的各屆非盟峰會上，反腐敗問題持續(xù)被各個(gè)成員國列為熱議的焦點(diǎn)，并成為2018年非盟的年度主題。此外，非洲各國也競相將打擊腐敗作為政策創(chuàng)制的主要著力點(diǎn)，以提高執(zhí)政者的社會治理能力，凝聚參與國家現(xiàn)代化建設(shè)的社會各界力量。作為非洲的天然同盟，中國自十八大以來在打擊腐敗方面取得的輝煌成就引起了包括非洲在內(nèi)的全世界的高度關(guān)注。非洲高度認(rèn)可中國對待腐敗的零容忍態(tài)度以及在反腐敗工作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，希望就反腐敗工作加強(qiáng)與中國的聯(lián)系和互動。隨著中非治國理政交流的日益深入，全面發(fā)展的中非反腐敗合作將通過充分聚合中國在反腐敗工作上的有益探索成就，為非洲的反腐敗事業(yè)提供具有一定參考意義和示范價(jià)值的中國方案。

反腐敗合作使“一帶一路”走得更遠(yuǎn)

中國“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》的深度對接將全面開啟中非傳統(tǒng)友好關(guān)系在新時(shí)代發(fā)展的大幕。中非雙方將在政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通和民心相通“五通”理念指導(dǎo)下，讓中國改革開放40多年的發(fā)展紅利全力支持非洲的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，為中非平等互利合作注入強(qiáng)勁動力。中非雙方通過強(qiáng)化反腐敗合作，將在制度、政策、文化三個(gè)層面進(jìn)一步破除腐敗的束縛，使“一帶一路”在風(fēng)清氣正的外部環(huán)境保障下，真正成為服務(wù)于中非兩國人民福祉的綠色廉潔之路。

加強(qiáng)中非反腐敗合作是推動中非實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接的必要保障。中非在推動發(fā)展戰(zhàn)略對接的過程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，中非具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中非合作可以在資金、技術(shù)、裝備、人才等多個(gè)方面滿足非洲的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求；但另一方面，中非之間遠(yuǎn)隔千山萬水，不具備優(yōu)先對接的天然優(yōu)勢。因此，能否揚(yáng)長避短，讓合作的內(nèi)生動力沖破空間距離的束縛，與雙方政府的廉潔高效程度存在正相關(guān)關(guān)系。任由吃拿卡要、暗箱操作、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象滋生，無疑會使中非交往出現(xiàn)政令不暢、物流不通等問題，進(jìn)而推高中非合作成本。從近年來中非關(guān)系的實(shí)際發(fā)展情況來看，廉政建設(shè)充分見證了中非發(fā)展戰(zhàn)略對接成果。無論是與中國全面簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的毛里求斯，還是開展深度產(chǎn)能合作的南非、肯尼亞、埃塞俄比亞，都表明，非洲國家的廉政建設(shè)與中國的反腐敗工作相互呼應(yīng)，并為全面掃除雙方“政策溝通”障礙、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

加強(qiáng)中非反腐敗合作為確保中非合作項(xiàng)目落地提供了強(qiáng)有力支持。在實(shí)現(xiàn)“政策溝通”的前提下，中非合作的具體項(xiàng)目工程能否按計(jì)劃實(shí)施、切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益，與項(xiàng)目所在地的投資環(huán)境以及項(xiàng)目承建者的廉潔狀況存在密切關(guān)聯(lián)。倘若當(dāng)?shù)卣毡榇嬖诟瘮∫l(fā)的不規(guī)范操作，將嚴(yán)重?cái)_亂投資環(huán)境；如果項(xiàng)目承建者也因腐敗纏身而導(dǎo)致決策和管理混亂，則無法保證相應(yīng)的資金、技術(shù)、人才按計(jì)劃投入項(xiàng)目建設(shè)，最終影響項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行效果。中非近年來成功開展的合作項(xiàng)目，強(qiáng)有力地佐證了廉政建設(shè)之于項(xiàng)目推進(jìn)的積極意義。以旗艦型項(xiàng)目蒙內(nèi)鐵路為例，在招投標(biāo)以及建設(shè)的全過程中，中肯雙方都本著公開、公平、公正的原則，在公眾的監(jiān)督之下推進(jìn)工程實(shí)施，不僅中國承建企業(yè)嚴(yán)把“廉”字關(guān)，肯尼亞政府也在征地、用工、原材料等方面全力支持中國承建企業(yè)。在廉潔的保駕護(hù)航下，以蒙內(nèi)鐵路為代表的一大批中非合作建設(shè)項(xiàng)目順利落地，按時(shí)建成投產(chǎn)。

加強(qiáng)中非反腐敗合作將全面助推中非人民的交流與理解。“國之交在于民相親。”中非民眾間的相互交流與理解，將為不斷深入發(fā)展的中非傳統(tǒng)友好關(guān)系提供良好的“軟件”支撐。中非雙方文化精髓的互學(xué)互鑒，是中國文化中的開放和包容與非洲文化中的熱情和奔放有機(jī)融合，也是和平、開放、創(chuàng)新、繁榮、文明的“一帶一路”精神的真實(shí)寫照。中非不斷深化的反腐敗合作進(jìn)一步凸顯了雙方對腐敗零容忍的牢靠共識，有力打擊了各種形式的腐敗行為，全面掃除了桎梏和雜音，使中非人民交流呈現(xiàn)出愈發(fā)繁榮的態(tài)勢。未來，隨著反腐敗合作日漸上升為中非治國理政交流的支柱，中非的合作交流必將進(jìn)一步鞏固雙方的民心基礎(chǔ)，使發(fā)軔于民心的中非傳統(tǒng)友好關(guān)系在“相通”的康莊大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)前，“一帶一路”倡議引領(lǐng)下的中非關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，中非雙方將在北京峰會精神的引領(lǐng)下，全面總結(jié)和梳理既有反腐敗合作成果，繼續(xù)以廉政建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)中非治國理政交流，有效監(jiān)督和規(guī)范中國企業(yè)、個(gè)人在非洲的行為，有力駁斥外界以腐敗為名無端抹黑中非合作的做法。通過努力，將使中國的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有效助推非洲的現(xiàn)代化建設(shè)，使中非命運(yùn)共同體風(fēng)清氣正，真正成為引領(lǐng)和推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)的典范。

（作者為中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員；中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所助理研究員鄧延庭對本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲