摘 要：在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)和國(guó)家政權(quán)體系中，作為“一線總指揮”的縣委書(shū)記擔(dān)負(fù)著富民強(qiáng)縣的重任，黨和國(guó)家對(duì)縣委書(shū)記提出要做政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人的角色要求。但囿于主客觀條件，縣委書(shū)記有時(shí)出現(xiàn)角色不優(yōu)、角色失范甚至角色失敗的情形，使得組織期待落空，黨和國(guó)家利益受損。必須強(qiáng)化角色建設(shè)，通過(guò)培養(yǎng)角色意識(shí)、提升角色能力、建構(gòu)角色規(guī)范、優(yōu)化角色環(huán)境，推動(dòng)角色要求從應(yīng)然之意走向?qū)嵢恢贰?/p>

關(guān)鍵詞：縣委書(shū)記;角色要求;角色偏差;角色矯正

中圖分類號(hào)：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）10-0013-06

在政治學(xué)視域下，政治角色是由政治行為主體所承擔(dān)的，由政治文化所確定、社會(huì)政治系統(tǒng)所賦予的特定人的政治行為模式，通常表現(xiàn)為職務(wù)、地位和責(zé)任的“三位一體”。一定的政治角色受相應(yīng)的政治權(quán)利與義務(wù)關(guān)系所規(guī)范，體現(xiàn)著政治結(jié)構(gòu)的特征，承載著政治期待。在執(zhí)政黨的組織架構(gòu)和國(guó)家政權(quán)體系中，不同的政治角色都有特定的崗位規(guī)定性即角色定位，黨和國(guó)家期待角色的扮演者能夠出色地履職盡責(zé)。但囿于主客觀條件，政治角色往往難以達(dá)到組織期待的“應(yīng)然”結(jié)果而出現(xiàn)事實(shí)上的偏離甚至背離。基于“郡縣治，天下安”的特殊意義，縣委書(shū)記作為“一線總指揮”，一直承載著黨和國(guó)家的厚望。但實(shí)踐表明，縣委書(shū)記在履職的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)角色不優(yōu)、角色偏離乃至角色失敗的情形。本文在論述新時(shí)代縣委書(shū)記角色新要求的基礎(chǔ)上，深入剖析縣委書(shū)記角色偏差的主要情形，提出矯正角色偏差的若干對(duì)策。

一、角色要求：新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)縣委書(shū)記的新期待

角色定位是指一定角色所處的位置、所負(fù)的職能以及與角色要求相對(duì)應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、行為規(guī)范等。在政治系統(tǒng)中，角色定位通常不是由角色主體自行設(shè)立的，而是由組織根據(jù)崗位特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需求來(lái)確定。就縣委書(shū)記的角色地位而言，《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》將其概括為“一縣之首”“一地之帥”，習(xí)近平總書(shū)記稱之為“一線總指揮”。就角色要求來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，中央與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)縣委書(shū)記提出了新要求，這些新要求散見(jiàn)于諸多黨的文件之中。其中，以習(xí)近平總書(shū)記基于“一線總指揮”的角色定位而對(duì)縣委書(shū)記提出的“四種人”要求即“政治的明白人”“發(fā)展的開(kāi)路人”“群眾的貼心人”和“班子的帶頭人”最為集中和凝練。

1.以政治為首，做政治上的明白人

講政治是中央對(duì)包括縣委書(shū)記在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一位要求。在共產(chǎn)黨的話語(yǔ)體系中，政治性是公共權(quán)力的最根本屬性，它對(duì)其他一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)起著統(tǒng)帥作用，凡屬根本性、原則性、方向性的重大問(wèn)題，都具有政治性質(zhì)，都應(yīng)上升到政治高度來(lái)看待。列寧明確指出：“政治同經(jīng)濟(jì)相比不能不占首位。不肯定這一點(diǎn)，就是忘記了馬克思主義的最起碼的常識(shí)。”①習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，縣委書(shū)記要心中有黨，做一個(gè)政治上的明白人。換言之，縣委書(shū)記要對(duì)自己所擔(dān)負(fù)的職務(wù)角色有清醒的認(rèn)識(shí)，清楚自己應(yīng)遵循什么樣的政治規(guī)則、按照什么樣的政治要求、運(yùn)用什么樣的政治策略去從事公共權(quán)力活動(dòng)。

縣委書(shū)記要成為縣級(jí)陣地黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，做政治上的明白人，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是政治理想要明。政黨是以實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)理想為目標(biāo)的，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義寫(xiě)在自己的旗幟上，并要求全體黨員為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗終生。當(dāng)前，縣委書(shū)記要明確并堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。二是政治立場(chǎng)要明?？h委書(shū)記是黨根據(jù)執(zhí)政需要而安排的政治角色，是黨的縣委書(shū)記。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺(jué)同黨中央保持高度一致，是縣委書(shū)記必須具備的黨性立場(chǎng)和政治意識(shí)，“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕”②。三是政治底線要明?？h委書(shū)記為官?gòu)恼牡拙€就在于以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，不觸碰政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的底線和紅線，更要遠(yuǎn)離國(guó)法的高壓線?！靶拇婢次?、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉”，這是縣委書(shū)記書(shū)寫(xiě)政治生命的第一底線。要自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的言行，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率;要明白自己的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來(lái)為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利，“做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系”③。

2.以發(fā)展為要，做縣域發(fā)展的開(kāi)路人

“郡縣強(qiáng)，則天下興?！弊霭l(fā)展的開(kāi)路人，是黨和人民賦予新時(shí)代縣委書(shū)記的神圣職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。組織委派縣委書(shū)記值守一方，實(shí)則希望其勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，書(shū)寫(xiě)好縣域社會(huì)發(fā)展的精彩華章。

縣委書(shū)記要做好縣域發(fā)展的開(kāi)路人，需要具備以下幾個(gè)條件：一是要保持意氣風(fēng)發(fā)的奮斗姿態(tài)。發(fā)展如同行路，各種可以預(yù)知或難以預(yù)知的困難常伴常生，沒(méi)有一種知難而進(jìn)、迎難而上的無(wú)畏精神，是解決不了發(fā)展中隨時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題的。特別是在我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期后，更需要縣委書(shū)記以一種逢山開(kāi)路、遇水架橋的奮斗姿態(tài)來(lái)面對(duì)新一輪改革。二是要有責(zé)無(wú)旁貸的使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在縣域范圍內(nèi)，縣委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書(shū)記則是指揮部中的“總指揮”，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起縣域發(fā)展的大計(jì)謀劃。為此，縣委書(shū)記要做到心中有責(zé)，牢記自己是推動(dòng)縣域改革發(fā)展的第一責(zé)任人，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為。三是要有開(kāi)拓創(chuàng)新的探索精神。發(fā)展的本質(zhì)和使命是打破陳規(guī)，敢為人先?？h域集改革攻堅(jiān)、發(fā)展要?jiǎng)?wù)、維穩(wěn)重任于一體，國(guó)家出臺(tái)的諸多試點(diǎn)工作、政策探索一般都試于縣、起于縣，這就注定縣委書(shū)記遇到的難題要更多一些、更大一些。為此，縣委書(shū)記要有敢闖敢試，不怕失敗，“明知山有虎、偏向虎山行”的開(kāi)路精神。四是要有勤奮工作的實(shí)干精神?！吧厦媲l線，下面一根針”，縣域治理的最大特點(diǎn)是既“接天線”又“接地氣”，即對(duì)上要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署，對(duì)下要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足群眾各種利益訴求。面對(duì)繁雜瑣碎的事務(wù)，縣委書(shū)記必須做到勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

3.以人民為本，做基層群眾的貼心人

“心無(wú)百姓莫為官”。在縣域這個(gè)舞臺(tái)上，縣委書(shū)記是角色主體，人民群眾則是其服務(wù)的角色客體，角色主體的演出成就最終要由角色客體來(lái)評(píng)價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記將黨員、干部的角色定位為人民公仆，要求當(dāng)好縣委書(shū)記必須做到“心中有民，要像焦裕祿一樣有一顆為人民服務(wù)的心”④。

縣委書(shū)記要成為基層群眾的貼心人，必須做到以下幾點(diǎn)：一是情感上心系群眾。在縣域范圍內(nèi)，縣委書(shū)記就是黨的形象代言人，是黨與群眾聯(lián)系的中介，其與群眾的關(guān)系密切度，很大程度上決定了黨與群眾的關(guān)系密切度，同時(shí)也決定著黨在群眾心中的形象。為此，縣委書(shū)記要做到心中有民，時(shí)刻心系群眾冷暖安危，永遠(yuǎn)把人民群眾的利益放在心坎上。二是工作上依靠于民。在當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是基層政府由管理型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府的必然要求，也是基層工作創(chuàng)新的生命線。縣委書(shū)記只有認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，在行動(dòng)上深入群眾，在工作上依靠群眾，方能做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。三是發(fā)展上為民謀利?？h委書(shū)記的所作所為，事關(guān)一縣十幾萬(wàn)甚至上百萬(wàn)人口的幸福安康，理應(yīng)把人民的期盼作為第一信號(hào)、把維護(hù)群眾的利益作為第一選擇、把改善民生作為第一追求?？h委書(shū)記“要著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問(wèn)題，多做雪中送炭的事情”⑤，真正做到利為民所謀。

4.以身正為范，做縣域班子的帶頭人

“班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)?！睂?shí)踐證明，一個(gè)地方事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在“領(lǐng)頭羊”的綜合素質(zhì)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：縣委書(shū)記是黨在縣級(jí)地方組織（委員會(huì)）的主要負(fù)責(zé)人?？h委書(shū)記要做好班子的帶頭人，“事事帶頭、時(shí)時(shí)帶頭、處處帶頭”。

縣委書(shū)記的“帶頭人”作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是帶頭講黨性、重品行、做表率，真正做到率先垂范、以上率下。作為班子的帶頭人，縣委書(shū)記要事事處處走在前列、干在實(shí)處，堅(jiān)持以品德立身、用能力服人、讓業(yè)績(jī)說(shuō)話、靠廉潔樹(shù)威;要以蓬勃向上的朝氣、披荊斬棘的勇氣、舍我其誰(shuí)的豪氣、身先士卒的銳氣、向我看齊的正氣、以上率下的底氣做好表率。二是帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭接受黨和人民監(jiān)督?！翱h委書(shū)記是一班之長(zhǎng)，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把‘班長(zhǎng)當(dāng)成‘家長(zhǎng)。”要按照程序進(jìn)行決策，特別是涉及資金、項(xiàng)目、用人等重大問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)集體研究，不搞個(gè)人專權(quán)。要善于把黨委一班人、幾大家班子和各級(jí)干部智慧集中起來(lái)，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。⑥三是帶頭抓班子帶隊(duì)伍?？h委書(shū)記要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)、政府和政協(xié)組織以及各人民團(tuán)體的協(xié)調(diào)”⑦，既要充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，又要使班子整體形成最大合力。四是帶頭依法辦事。作為基層政府的帶頭人，縣委書(shū)記要做學(xué)法、遵法、守法、用法的模范，善于運(yùn)用法治思維謀劃縣域治理?！耙斡浄杉t線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開(kāi)展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺(jué)當(dāng)依法治國(guó)的推動(dòng)者、守護(hù)者?！雹辔迨菐ь^廉潔自律。縣委書(shū)記一定要恪守共產(chǎn)黨人為官?gòu)恼牡拙€，“要始終嚴(yán)格要求自己，把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”⑨?？h委書(shū)記不但要自我約束，還要對(duì)親屬和身邊工作人員嚴(yán)加教育和約束，要求他們遵紀(jì)守法。

二、角色偏差：縣委書(shū)記背離角色要求的主要情形

由于各種主客觀因素的制約，角色主體并不能完全達(dá)到組織所規(guī)定的角色目標(biāo)，也不能完全符合組織所期待的角色之意，于是便出現(xiàn)了角色偏差問(wèn)題。所謂角色偏差，就是加拿大社會(huì)學(xué)家歐·戈夫曼所稱的“角色距離”，是指一個(gè)人的素質(zhì)、能力和水平與他要扮演的角色之間存在差異的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)縣委書(shū)記角色偏差具體表現(xiàn)為角色不優(yōu)、角色失范乃至角色失敗等情形。

1.角色不優(yōu)

角色不優(yōu)是指縣委書(shū)記總體上盡到了崗位職責(zé)，但還沒(méi)有達(dá)到組織所期待的最佳境界。基于“取法于上，僅得為中;取法于中，故為其下”的考慮，黨對(duì)縣委書(shū)記堅(jiān)持“取法于上”的高標(biāo)準(zhǔn)要求。政治上的絕對(duì)忠誠(chéng)、發(fā)展中的開(kāi)拓創(chuàng)新、執(zhí)政中的親民愛(ài)民、帶隊(duì)伍時(shí)的率先垂范，這些要求皆在高標(biāo)準(zhǔn)層面上對(duì)縣委書(shū)記進(jìn)行了形塑。就目前情況而言，有的縣委書(shū)記由于主觀認(rèn)識(shí)不到位、自身能力欠缺或客觀條件所限等，并未能展現(xiàn)出忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的行為特質(zhì)，在角色表現(xiàn)上呈現(xiàn)出角色不優(yōu)狀態(tài)。

縣委書(shū)記的角色不優(yōu)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政治表現(xiàn)不佳。有的在政治方向上走岔了、走偏了;有的戴著假面具，臺(tái)上臺(tái)下、人前人后、對(duì)上對(duì)下各說(shuō)一套、各做一套，成為典型的“兩面人”;有的宗旨意識(shí)淡薄了，對(duì)群眾的感情變化了，作風(fēng)問(wèn)題突出了。二是工作態(tài)度不端。有的縣委書(shū)記執(zhí)行政策打折，不積極、不主動(dòng)，甚至搞地方主義自行其是，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策;有的出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，解決深層次問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題、個(gè)性問(wèn)題還缺乏招數(shù);有的疏于組織建設(shè)，導(dǎo)致基層黨組織軟弱癱瘓，戰(zhàn)斗堡壘作用無(wú)法得以充分發(fā)揮，甚至對(duì)于應(yīng)盡的縣域黨建第一責(zé)任人的職責(zé)也沒(méi)有完全盡到，出現(xiàn)了“甩手掌柜型、旁觀者型、副業(yè)型、力不從心型、光說(shuō)不練型、忽冷忽熱型”縣委書(shū)記。三是作風(fēng)失范。有的工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，置民主集中制于腦后，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”;有的生活作風(fēng)失檢，不注重生活小節(jié)。上述問(wèn)題雖然大多尚未觸及黨規(guī)國(guó)法的高壓線，但反映出有的縣委書(shū)記還存在一些不容忽視的問(wèn)題，他們的言行與中央對(duì)縣委書(shū)記的高標(biāo)準(zhǔn)期待相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

2.角色失范

角色失范是指角色行為主體違反了組織規(guī)定，做出了越“規(guī)”行為，但尚未觸及到國(guó)法?？h委書(shū)記的角色失范是指縣委書(shū)記逾越了角色規(guī)范界限，突出表現(xiàn)為違反了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，觸碰到《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進(jìn)而受到黨紀(jì)黨規(guī)的處理。從近年來(lái)落馬的縣委書(shū)記實(shí)際情況來(lái)看，他們無(wú)一例外地存在違反黨規(guī)黨紀(jì)情況。如四川省旺蒼縣原縣委書(shū)記劉亞洲嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律;陜西商南縣原縣委書(shū)記劉春茂嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、工作紀(jì)律;廣西壯族自治區(qū)上林縣原縣委書(shū)記韋志鵬嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律、嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。當(dāng)然，角色失范往往與違犯國(guó)法相伴，隨著紀(jì)律審查和監(jiān)委調(diào)查的深入，一些失范縣委書(shū)記也隨即被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.角色失敗

角色失敗是指角色的扮演者由于多種原因半途終止或退出角色扮演?？h委書(shū)記角色失敗通常是指縣委書(shū)記嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開(kāi)除公職甚至涉嫌犯罪而被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。梳理縣委書(shū)記“中箭落馬”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，干部人事調(diào)整、插手工程項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、挪用貪污公款、執(zhí)行政策偏差、大搞形象工程、違規(guī)收受禮金、大搞權(quán)錢(qián)權(quán)色交易等是縣委書(shū)記涉險(xiǎn)的主要領(lǐng)域。值得關(guān)注的是，伴隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，近年來(lái)涉貧領(lǐng)域的貪腐案件明顯增多?？h委書(shū)記違紀(jì)違法不但影響縣域發(fā)展，而且使黨的形象受損、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受創(chuàng)，對(duì)國(guó)家、組織乃至個(gè)人都是重大損失，是一件令人非常痛心的事情，有關(guān)部門(mén)特別是人事部門(mén)必須予以高度重視。

三、角色矯正：強(qiáng)化縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的思路

縣委書(shū)記的角色偏離會(huì)使黨和人民的期待打上折扣，使組織既定的目標(biāo)受挫，甚至嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家利益。因此，必須結(jié)合縣委書(shū)記的崗位特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使縣委書(shū)記準(zhǔn)確認(rèn)知角色定位，把握角色規(guī)范和要求，從而有意識(shí)地規(guī)避角色偏差，出色完成角色任務(wù)。

1.培養(yǎng)角色意識(shí)

角色意識(shí)即角色觀念，是指?jìng)€(gè)體在特定的社會(huì)關(guān)系中對(duì)自己所扮演角色的關(guān)系、地位、作用、規(guī)范、權(quán)利、義務(wù)、形象、行為等方面的認(rèn)知、態(tài)度、情感的綜合反映。角色意識(shí)是角色行為的前提，行為主體是根據(jù)自己對(duì)角色的理解來(lái)決定自己應(yīng)該如何行動(dòng)的?？h委書(shū)記只有深刻洞悉、反復(fù)揣摩、準(zhǔn)確領(lǐng)悟角色定位，才能“養(yǎng)成符合角色期待的觀念和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我期待與組織期待的同構(gòu)”⑩。培養(yǎng)角色意識(shí)主要包括：一是培養(yǎng)角色身份意識(shí)。縣委書(shū)記要記住自己是中國(guó)共產(chǎn)黨的縣委書(shū)記，“時(shí)刻想到自己是黨的人，時(shí)刻不忘自己對(duì)黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任”B11;縣委書(shū)記要意識(shí)到自己不是普通公民，也不是一般的共產(chǎn)黨員，而是“一線總指揮”，肩負(fù)著縣域發(fā)展的重任。二是培養(yǎng)角色價(jià)值意識(shí)。在價(jià)值意識(shí)培養(yǎng)中，縣委書(shū)記的崗位價(jià)值可以體現(xiàn)在多個(gè)方面，但其最高的崗位價(jià)值是全心全意為人民服務(wù)。要讓縣委書(shū)記牢固樹(shù)立起“當(dāng)干部就是做公仆、做人民的勤務(wù)員”的理念，牢記黨的宗旨，惟其如此，才能察百姓苦、感百姓憂、想百姓事、謀百姓福、贏百姓譽(yù)。三是培養(yǎng)角色責(zé)任意識(shí)?！盀楣俦苁缕缴鷲u”。敢于負(fù)責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的精神狀態(tài)，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”B12?？h委書(shū)記身居關(guān)鍵崗位，應(yīng)該深刻意識(shí)到自己肩上的責(zé)任，做到“任其職，盡其責(zé);在其位，謀其政”，如果不竭盡全力工作，不做出成就，就是對(duì)崗位資源的巨大浪費(fèi)。黨的十八大以來(lái)，縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，需要辦的事情越來(lái)越多。因此，通過(guò)采取卓有成效的形式，培養(yǎng)縣委書(shū)記的角色責(zé)任意識(shí)變得尤為重要。四是培養(yǎng)角色底線意識(shí)。底線也是紅線、高壓線，逾越底線意味著踩踏到了雷區(qū)，意味著政治生命的終結(jié)。縣委書(shū)記處在中國(guó)政治體制的架構(gòu)之下，其一言一行不僅要受到約定俗成的社會(huì)公德的規(guī)范，而且要受到黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)制，否則可能招致自毀前途的后果?？h委書(shū)記一定要筑牢三大不可觸碰的底線思維，即公德底線、黨紀(jì)底線、法律底線。習(xí)近平總書(shū)記指出：“縣委書(shū)記作為縣里的權(quán)力人物和公眾人物，要注意道德操守，道德上失足有時(shí)比某些工作失誤殺傷力還要大?！盉13縣委書(shū)記還肩負(fù)著“導(dǎo)揚(yáng)風(fēng)化”之責(zé)，要“自覺(jué)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣，慎重對(duì)待朋友交往，時(shí)刻檢點(diǎn)自己生活的方方面面，引導(dǎo)全縣形成健康向上的社會(huì)風(fēng)尚”B14。

縣委書(shū)記角色意識(shí)的培養(yǎng)，主要有三種途徑：一是縣委書(shū)記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，潛心鉆研黨內(nèi)文件包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等，特別是要熟知這些文件關(guān)于黨委書(shū)記的相關(guān)規(guī)定，牢記職責(zé)要求;二是學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，樹(shù)立法治思維;三是實(shí)踐養(yǎng)成，通過(guò)社會(huì)互動(dòng)使個(gè)人獲得角色觀念。

2.提升角色能力

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力?！盉15縣委書(shū)記是縣域舞臺(tái)上的主角，要做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)，必定要擁有能力上的“金剛鉆”。新時(shí)代縣委書(shū)記應(yīng)重點(diǎn)歷練八大執(zhí)政本領(lǐng)或能力，即：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)?？h委書(shū)記能力的增強(qiáng)，主要有兩條途徑：一是自我提升。首先要學(xué)習(xí)常態(tài)化。中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。在數(shù)字化、信息化、知識(shí)化爆炸的時(shí)代，縣委書(shū)記唯有以一日不忘學(xué)習(xí)的狀態(tài)，才能跟上不斷前進(jìn)的時(shí)代大潮。其次要注重實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐出真知，縣委書(shū)記尤其要把善于調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解情況、問(wèn)計(jì)于民。要像習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的那樣，“邁開(kāi)步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研”B16。二是組織培養(yǎng)。首先是激發(fā)理想信念能力。通過(guò)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，使縣委書(shū)記能夠正確用權(quán)，能夠站穩(wěn)基本立場(chǎng)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義保持必勝信念，在涉及中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度等重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決。其次是進(jìn)行方法論灌輸。“無(wú)論是縣委書(shū)記的政治素質(zhì)也好，領(lǐng)導(dǎo)能力要求也罷，還是業(yè)務(wù)本身所要求的文化知識(shí)素養(yǎng)等等，從黨的事業(yè)的高度來(lái)審視，對(duì)于縣委書(shū)記而言，不管總的是什么，首要的和具有統(tǒng)攝意義的是馬克思主義的基本理論和立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。”B17必須通過(guò)組織培訓(xùn)，使縣委書(shū)記把馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法學(xué)到手，作為自己的看家本領(lǐng)，去應(yīng)對(duì)、處理、駕馭縣域復(fù)雜的局面。再次是進(jìn)行專題培訓(xùn)。世情、國(guó)情、黨情不斷發(fā)生變化，縣委書(shū)記面臨的階段性任務(wù)也在不斷發(fā)生變化。組織部門(mén)需要針對(duì)形勢(shì)和政策的變化，定期對(duì)縣委書(shū)記進(jìn)行專題培訓(xùn)，這是縣委書(shū)記能夠與時(shí)俱進(jìn)，貫徹中央路線方針政策和緊跟時(shí)代步伐的重要途徑。

3.規(guī)范角色權(quán)力

賄隨權(quán)集，禍從權(quán)起?！翱h委書(shū)記手中掌握著很大權(quán)力，所以各種誘惑、算計(jì)都沖著你來(lái)，各種討好、捧殺都對(duì)著你去，往往會(huì)成為‘圍獵的對(duì)象?！盉18不少縣委書(shū)記正是在這種“圍獵”中“敗下陣來(lái)”。因此，矯正角色錯(cuò)位應(yīng)緊緊扭住權(quán)力這一關(guān)鍵因素。一是科學(xué)配權(quán)，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在實(shí)際權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，縣委書(shū)記往往權(quán)力過(guò)大，“在事關(guān)縣域重大的事權(quán)財(cái)權(quán)人權(quán)上都擁有最高決策權(quán)和最終拍板權(quán)，久而久之形成‘決策一言堂‘用人一句話等用權(quán)常態(tài)”B19，從而為縣委書(shū)記腐敗埋下了“禍根”。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深化縣委權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使縣委書(shū)記既擁有完成特定使命與職責(zé)所必要的權(quán)力，又避免縣委書(shū)記獨(dú)斷專權(quán)。二是陽(yáng)光行權(quán)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序。程序的不完善、不規(guī)范往往會(huì)帶來(lái)暗箱操作，滋生不端行為?？梢钥紤]以限權(quán)為起點(diǎn)、以公開(kāi)為手段、以權(quán)力清單和流程圖為載體、以事項(xiàng)透明、權(quán)力透明、責(zé)任透明、流程透明為“分解動(dòng)作”，堵塞權(quán)力隱性操作空間，實(shí)現(xiàn)縣委書(shū)記權(quán)力運(yùn)行軌跡的“金魚(yú)缸”效應(yīng)。三是高效監(jiān)權(quán)，提升權(quán)力的監(jiān)督效能。按照黨的十九大部署，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?？傊?，要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步提出要“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，健全和完善監(jiān)督體系”。此外，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》也就健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系特別是完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制作出部署。要突出重點(diǎn)，對(duì)縣委書(shū)記容易涉案的領(lǐng)域——干部人事調(diào)整、重大工程等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)，也要緊盯發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，防止各種侵害群眾切身利益的不正之風(fēng)。四是嚴(yán)懲濫權(quán)，加大權(quán)力腐敗成本。要按照黨的十九大所提出的“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的基本要求，提高縣委書(shū)記腐敗案件查處概率，加大懲治力度，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍，使縣委書(shū)記始終保持對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、自由賬，自覺(jué)走好權(quán)力之路。

4.優(yōu)化角色環(huán)境

黨的十八大以來(lái)查處的塌方式腐敗案、窩案、串案等清晰地表明，政治生態(tài)異化是縣委書(shū)記角色不優(yōu)、角色失范特別是角色失敗的重要誘因。因此，要高度重視角色環(huán)境的優(yōu)化。一是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力提高縣域黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。其次要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅查處縣委書(shū)記違反政治紀(jì)律的行為。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓縣委書(shū)記知敬畏、存戒懼、守底線。再次要發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化。大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀;“大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，弘揚(yáng)正氣、樹(shù)立新風(fēng)”B20;弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。二是凈化外部生態(tài)。首先要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。重點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，斬?cái)喙珯?quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透通道，減少縣委書(shū)記在招商引資、土地出讓、城市建設(shè)、房屋拆遷、國(guó)企改制等領(lǐng)域的尋租空間。其次要建設(shè)良好的文化生態(tài)。涵養(yǎng)積極健康的文化，彰顯明規(guī)則、擠壓暗規(guī)則。敢于打破“人情”文化，建設(shè)制度文化。摒棄“官本位”、專制文化，建設(shè)公民文化、民主政治文化。要增強(qiáng)核心價(jià)值觀的感召力，為縣域政治生態(tài)的優(yōu)化夯實(shí)人文基礎(chǔ)。再次要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，形成良好的社會(huì)生態(tài)。“政治生態(tài)是活水源頭，社會(huì)生態(tài)是大江大河，只有源頭活水純凈清澈，大江大河才不會(huì)被污染被侵蝕?！盉21要全面推進(jìn)依法治國(guó)，發(fā)揮法治的剛性約束，引導(dǎo)包括縣委書(shū)記在內(nèi)的縣域社會(huì)克服慣性的“人情思維”“關(guān)系思維”，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)開(kāi)展工作和解決問(wèn)題，逐步建構(gòu)起與優(yōu)良政治生態(tài)要求相適應(yīng)的法治生態(tài)。

注釋

①《列寧選集》第4卷，人民出版社，1972年，第441頁(yè)。

②③④⑤⑥⑧⑨B11B12B13B14B18《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第6、10、64、6、10—11、11、11、4、8、12、12、4頁(yè)。

⑦《習(xí)近平論當(dāng)市縣委書(shū)記——從政以來(lái)重要論述摘編》，《黨建》2015年第10期。

⑩姚巧華：《“四有”縣委書(shū)記的角色期待與培養(yǎng)機(jī)制探析》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期。

B15習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第64頁(yè)。

B16習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007年，第154頁(yè)。

B17馬正立：《新常態(tài)下中共縣委書(shū)記成長(zhǎng)機(jī)理研究》，中共中央黨校2018博士生答辯論文，第274頁(yè)。

B19姚巧華：《縣委書(shū)記權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化路徑論析》，《中州學(xué)刊》2015年第7期。

B20《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，人民出版社，2019年，第20頁(yè)。

B21潘克森：《關(guān)于風(fēng)清氣正政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)路徑的若干思考》，《東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第3期。

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