王煜

“太湖明珠”，這是無錫為自己打造的城市名片;“拈花一笑”，美好寓意的背后是文旅與生態(tài)、區(qū)域一體化的融合。在《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》獲批，綠色發(fā)展的理念在長三角進一步深入人心的當下，啟動建設不久的大拈花灣項目，能否以上述示范區(qū)為榜樣，實現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟社會文明的同步發(fā)展，讓“明珠”更閃亮？

文旅與生態(tài)保護融合

2019年6月底，無錫市主要領導、江蘇省水利部門和水利部相關(guān)領導一起揮揪鏟土，為“大拈花灣”項目奠基。一般人最直觀的認知中，這個計劃投資200億元的大項目，是無錫“拈花灣”文旅項目的升級版。然而，它被賦予的內(nèi)涵，遠遠不止如此。在無錫當?shù)氐囊?guī)劃中，大拈花灣項目不僅是無錫文化旅游升級的標志性工程，更是一項“美麗太湖灣區(qū)”的生態(tài)工程、錫宜一體化實施的先導工程、太湖治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范工程。

無錫“拈花灣”文旅項目。

要了解“大拈花灣”，先要從“拈花灣”說起。無錫，向來是長三角區(qū)域文旅出行的一個重要的目的地。無論是自然山水的黿頭渚、蠡湖、錫山惠山，還是人造景觀的三國城、水滸城、靈山，熱度從未消減。

近年來，當文化旅游逐漸從傳統(tǒng)的景點線路游轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假游、全域旅游，無錫的靈山集團也在考慮如何讓人們不只是到景區(qū)匆匆一日游，而是能留下來住宿，從而讓文旅體驗更多更深。于是，他們在靈山腳下的太湖邊又開辟出一個主打禪意體驗的小鎮(zhèn)，既然在大佛附近，就取“拈花一笑”之意，命名為“拈花灣”。

同樣是由靈山集團打造的新項目，取名為“大拈花灣”，地點在距拈花灣直線距離3.6公里、隔湖相望的宜興周鐵鎮(zhèn)竺山湖地區(qū)，占地面積約4000畝，計劃2025年建成。

靈山集團董事長吳國平這樣暢想大拈花灣：“它將再造生態(tài)基底，重現(xiàn)千畝蘆葦隨風搖曳、碧波蕩漾、白鷺翩飛的詩意畫卷。大拈花灣是一個綠野藍天、水清魚樂的美麗湖灣，一個令人向往的世外桃源。”

周鐵鎮(zhèn)在歷史上曾經(jīng)是宜興的化工重鎮(zhèn)，化工企業(yè)一度多達153家。在上一輪化工企業(yè)關(guān)停潮中，關(guān)停了109家。2018年，周鐵再一次關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)28家。按照計劃，今年周鐵要再關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)10家，到年底僅保留4家，讓太湖一級保護區(qū)基本建成“無化區(qū)”。

退圩還湖工作在開展中。例如，竺山圩面積6360畝，1969年開始圍湖造田，50年間形成了3個自然村，常住人口1000多人，業(yè)態(tài)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。這些土地將逐漸還給湖區(qū)，結(jié)合大拈花灣項目建設，進一步改善太湖水環(huán)境，打造濕地公園，構(gòu)建太湖生態(tài)廊道。

2019年5月9日，江蘇無錫，拈花灣， 街拍。

近年來，在臨近的其他地市已經(jīng)對所屬的7公里太湖岸線實行開發(fā)的情況下，周鐵為了保護太湖水源地，沒有在自身的22公里太湖岸線做過一點開發(fā)。從關(guān)?；て髽I(yè)到退漁還湖、退圩還湖，周鐵積累了良好的生態(tài)環(huán)境資源，接下來，這里計劃依托大拈花灣的建設，通過發(fā)展來繼續(xù)做保護。

在大拈花灣項目的規(guī)劃中，周鐵的鎮(zhèn)域資源將得到深入挖掘，該鎮(zhèn)旅游與歷史、文化、農(nóng)業(yè)多元素將融合一體。1.02平方公里歷史街區(qū)，以往不大為人知曉，將來會成為對外展示的重要窗口。

宜興文旅部門相關(guān)負責人對媒體表示：宜興旅游資源主要集中在宜南山區(qū)，雖然資源上較為豐富，但在業(yè)態(tài)上偏于低小散，旅游業(yè)做大做強缺乏大項目引領。

大拈花灣項目落地后，有望顛覆宜興旅游格局，不但彌補太湖西岸沒有旅游項目的空白，還將進一步推動宜興全域旅游發(fā)展。

大拈花灣的設想要實現(xiàn)，必須打通拈花灣所在的無錫馬山鎮(zhèn)與大拈花灣規(guī)劃地宜興周鐵鎮(zhèn)之間的快速通道，即“宜馬快速通道”。今年1月，這條快速通道得以開建，也讓整個大拈花灣項目的落地顯著加速。它是無錫宜興一體化的突破口項目，讓大拈花灣成為整個大無錫地區(qū)乃至長三角區(qū)域共享的文旅和生態(tài)產(chǎn)品。

除了宜馬快速通道，連接無錫太湖新城和馬山鎮(zhèn)的湖底隧道也在建設之中，隨著交通的改善和旅游景區(qū)的建設，融創(chuàng)文旅城、靈山景區(qū)（含拈花灣）和宜興的大拈花灣項目將連成一體，無錫的文化旅游產(chǎn)業(yè)、錫宜一體化將得到顯著推進。

太湖的生態(tài)管理和“示范區(qū)”的建設難點都在于范圍內(nèi)的行政區(qū)域打破行政邊界約束，建設命運共同體。

對標示范區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

大拈花灣在無錫熱火朝天地建設的同時，長三角一體化的進程在近期又有了新進展：10月25日，國務院正式批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》;11月下旬，《總體方案》全文在國家發(fā)改委網(wǎng)站公布。

在《總體方案》中，“示范區(qū)”被定位為新標桿、新高地、試驗田、新典范。在中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員、中國科學院大學教授、長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯看來，《總體方案》的亮點主要有兩方面：首先是把一體化發(fā)展的協(xié)同機制和生態(tài)綠色的生產(chǎn)生活體系相結(jié)合;其次，在體制機制方面，一體化示范區(qū)將建立“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，與兩區(qū)一縣構(gòu)成了縱橫協(xié)同的機構(gòu)管理方式。

復旦大學環(huán)境科學與工程系教授包存寬向《新民周刊》記者表示，“示范區(qū)”從大的范圍而言，也和無錫同屬太湖流域。例如，“示范區(qū)”內(nèi)的太浦河，是太湖的一條重要的出水、泄洪通道。兩個區(qū)域之間的生態(tài)發(fā)展本來就是緊密相連、互相依存的，它們之間的治理方式也應該共享一些最基本的原則。

他表示，太湖具備明顯的“公地”屬性，而又在行政上被劃分為多個地區(qū)管理，這就和“示范區(qū)”一樣，需要建立一體化的協(xié)統(tǒng)機制，對整個太湖的生態(tài)保護和各類開發(fā)進行統(tǒng)籌。例如，整個太湖岸線，究竟總體應該開發(fā)多少、保留多少，以及細化到每個區(qū)域應該如何分配，這不應該由單個行政地區(qū)關(guān)起門來自己研究決定和實行，而應該放到一個大的協(xié)同平臺上共商共議。平臺決策出每一項工作都應該有利于整個區(qū)域的發(fā)展，具體的工作任務再分配到各個地方去執(zhí)行。自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的不同會造成每個地區(qū)承擔的任務難度不同，這就需要生態(tài)補償機制來平衡。

實際上，太湖的生態(tài)管理和“示范區(qū)”的建設難點都在于范圍內(nèi)的行政區(qū)域打破行政邊界約束，建設命運共同體?！笆痉秴^(qū)”執(zhí)委會制度的邊界與責任職權(quán)如何界定，它能否成為一個可復制可推廣的經(jīng)驗？這還需要進一步探索試驗。

而無論是“示范區(qū)”內(nèi)的青浦、吳江、嘉善三地，還是太湖范圍內(nèi)的各地區(qū)，最重要的是如何實現(xiàn)“成本共擔、利益共享”。這是一個需要長久磨合的命題。

包存寬說：黨的十八大報告指出，要給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下更多天藍、地綠、水凈的美好家園?！靶迯涂臻g、良田要做加法，那就意味著一些城市建設空間要做減法。”

他表示，在過去的一段時間里，我們的不少城市發(fā)展速度都是用不斷擴大建設用地的方式實現(xiàn)的。新的發(fā)展思路下，我們肯定要控制建設空間，人要從青山綠水邊退出，更集約地聚集到城鎮(zhèn)中去，這樣才有可能騰出生態(tài)空間。

“例如在太湖岸線邊的，除了居民點，還有企業(yè)、樓盤，政府究竟是不是有魄力讓這些產(chǎn)業(yè)退出，怎樣合法合理地讓它們退出，這是考驗執(zhí)政者智慧的一個命題。”包存寬說。

大拈花灣要以生態(tài)引領文旅，“示范區(qū)”要把以水為脈、林田共生的優(yōu)美環(huán)境轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，如何實現(xiàn)？

陳雯指出：生態(tài)經(jīng)濟與大工業(yè)開發(fā)不一樣，它不靠資本大規(guī)模投資，而是激發(fā)本土內(nèi)生活力，由當?shù)厣缛簠⑴c共同創(chuàng)造。它可以在尊重保有江南水鄉(xiāng)生產(chǎn)生活形態(tài)基礎上，使當?shù)厣钇焚|(zhì)得到很大提升。

她表示：如果說以前的發(fā)展模式是招商引資，靠大規(guī)模的資本投入來帶動一個地區(qū)的發(fā)展，那么現(xiàn)在我們可以嘗試倒過來的一種新的路徑：把本地的熱情和創(chuàng)造力激發(fā)出來，塑造一個受人歡迎、有親和力的環(huán)境，以此來吸引人才、留住人才。

包存寬則認為，很多時候，我們不一定非要想辦法對自然進行“保護式開發(fā)”，其實，能留出一些“自然保留地”，讓其自然發(fā)展、自然修復，也是一種睿智的選擇。

正如無錫市作協(xié)原副主席、作家吳翼民在一篇文章中所表達：拈花灣的禪意，或許并不在人為營造的抄經(jīng)、禪行的體驗中，而在湖光山色的自然里，在優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境帶來的陣陣蛙鳴中。拈花灣如此，大拈花灣也應如此。