張星月

工程項(xiàng)目招標(biāo)的含義是招標(biāo)單位嚴(yán)格恪守公平公正公開(kāi)的指導(dǎo)思想，通過(guò)投標(biāo)邀請(qǐng)書或者招標(biāo)公告等模式，提出相應(yīng)的工程項(xiàng)目條件、內(nèi)容和具體要求，邀請(qǐng)有意參加競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的規(guī)定條件，提出相應(yīng)的實(shí)施方案、計(jì)劃以及價(jià)格等，再借助相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，從中擇優(yōu)選擇和確定最終的承包單位，此后以合同形式，委托其完成具體的指定活動(dòng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程招標(biāo)旨在構(gòu)建建筑市場(chǎng)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)制度，招標(biāo)人借助招標(biāo)活動(dòng)，挑選相對(duì)來(lái)講更有實(shí)力的投標(biāo)人，讓那些質(zhì)量最佳、設(shè)計(jì)最優(yōu)、價(jià)格最低、周期最短的施工企業(yè)完成相應(yīng)的工程項(xiàng)目。在此過(guò)程中，投標(biāo)人也能夠借此選定相應(yīng)的工程項(xiàng)目以及招標(biāo)人，獲取更豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。

企業(yè)產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)是典型的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，工程建設(shè)也是如此。投入相當(dāng)數(shù)量的財(cái)、人、物，可以產(chǎn)出橋梁、鐵路、民用建筑以及公路等產(chǎn)品，或者相關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施等。但工程建設(shè)活動(dòng)絕非簡(jiǎn)單意義上的投入與產(chǎn)出，它牽涉到用戶、市場(chǎng)以及效益等多種問(wèn)題。工程建設(shè)涵蓋了三方面，即項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)以及項(xiàng)目施工。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，施工和設(shè)計(jì)分屬于不同的專業(yè)活動(dòng)和相互獨(dú)立的階段。與其它方面的商品生產(chǎn)同樣的是，都要實(shí)施相應(yīng)的成本控制，獲取相應(yīng)的利潤(rùn)。從這個(gè)意義上來(lái)講，在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，如何控制和計(jì)算工程造價(jià)就具有重大意義。應(yīng)該概括和總結(jié)之前國(guó)內(nèi)外在承包工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、管理方面的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，最大限度地把握招標(biāo)過(guò)程中價(jià)格形成體系的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)。這樣才有利于更好地控制工程造價(jià)，充分利用各種資源，開(kāi)拓企業(yè)的市場(chǎng)份額，增加自身的經(jīng)濟(jì)效益。

工程招標(biāo)階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括了工程招標(biāo)方式的選擇、投標(biāo)單位資格的預(yù)審、工程招標(biāo)文件的編制、工程招標(biāo)控制價(jià)的編制、工程招標(biāo)階段評(píng)標(biāo)辦法的選擇以及工程招標(biāo)階段施工合同的簽訂。工程招標(biāo)作為開(kāi)發(fā)過(guò)程的重點(diǎn)工作，是造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作直接影響著項(xiàng)目的推進(jìn)甚至整個(gè)建筑企業(yè)的發(fā)展壯大。隨著工程的推進(jìn)，存在一系列造價(jià)管理問(wèn)題。

第一是招標(biāo)的不規(guī)范性。某些企業(yè)雖然有統(tǒng)一的集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)管理制度，但由于過(guò)于簡(jiǎn)單、存在很大的漏洞，導(dǎo)致各城市公司為了逃避公司檢查，也存在著形式化招標(biāo)、明招暗定、設(shè)置高門檻拒絕潛在投標(biāo)人的行為，為公司的造價(jià)管理帶來(lái)極大的隱患。

第二是招標(biāo)文件編制不規(guī)范，內(nèi)容不全面。招標(biāo)文件是指導(dǎo)招投標(biāo)雙方價(jià)格博弈的前提指導(dǎo)性文件，對(duì)于工程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)要求等都做了較為詳細(xì)的規(guī)定，因此是招標(biāo)過(guò)程中雙方談判以及合同執(zhí)行過(guò)程中造價(jià)管理的重要依據(jù)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的結(jié)算環(huán)節(jié)更是發(fā)揮著重要作用。如果招標(biāo)文件設(shè)定不合理、編制不規(guī)范、內(nèi)容不健全就為后面的管理帶來(lái)不便，不僅僅影響到項(xiàng)目整體造價(jià)，而且會(huì)給項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)不利的影響。由于某些企業(yè)發(fā)展太快，在發(fā)展過(guò)程中制度和流程跟不上集團(tuán)的發(fā)展步伐，各個(gè)城市公司的招標(biāo)文件沒(méi)有統(tǒng)一的版本、工程施工界面劃分不盡相同，這為集團(tuán)公司造價(jià)管理帶來(lái)極大的隱患。

第三是工程量清單編制水平不高。隨著國(guó)家對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式的逐步推進(jìn)，各企業(yè)也順應(yīng)政府號(hào)召和市場(chǎng)規(guī)律，逐步實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行管理。工程量清單的編制其工作量非常龐大，且需要耗費(fèi)大量的精力與時(shí)間，在實(shí)際工作中會(huì)有很多細(xì)小的環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)遺漏，也可能因?yàn)槭袌?chǎng)行情的變化和地域差異導(dǎo)致價(jià)格的波動(dòng)影響了招投標(biāo)活動(dòng)的造價(jià)管理;另外某些企業(yè)城市公司自行組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，各城市公司的造價(jià)管理人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別工程量清單編制人員由于缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目描述非常模糊，這些都導(dǎo)致該清單的編制水平存在一定的局限性。然而，工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)是發(fā)包人承擔(dān)對(duì)于工程量計(jì)算錯(cuò)誤而引起的索賠，所以投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)候就采用不平衡方式報(bào)價(jià)，對(duì)于少算、漏算工程量的則報(bào)以高價(jià)，而多算、重算的則報(bào)以低價(jià)，在施工過(guò)程中進(jìn)行索賠。這必然造成工程造價(jià)的失控，這與開(kāi)始時(shí)清單編制人員所報(bào)出的價(jià)位出現(xiàn)大的出入，從而影響了整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度。

第四是標(biāo)底價(jià)編制不規(guī)范。在我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)未與國(guó)際慣例接軌以前，招標(biāo)工程必須編制標(biāo)底。標(biāo)底的編制說(shuō)明，它既可以理解為標(biāo)底的總綱與要領(lǐng)，也可以認(rèn)為是工程量清單項(xiàng)目特征描述的一個(gè)補(bǔ)充。招標(biāo)文件的編寫一般都采用規(guī)范的、一律的格式，往往由招標(biāo)代理人員編制，但是有的標(biāo)底編制人員很少、甚至不參與，這樣，招標(biāo)文件就失去對(duì)標(biāo)底編制的指導(dǎo)性作用，還會(huì)出現(xiàn)標(biāo)底中計(jì)取的費(fèi)率與招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)條款明確的費(fèi)率不一致。標(biāo)底價(jià)的編制實(shí)際上工作量非常龐大，有很多細(xì)小的環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)遺漏，或者有的價(jià)格環(huán)節(jié)由于市場(chǎng)行情的波動(dòng)而出現(xiàn)或高或低的情況，都導(dǎo)致標(biāo)底價(jià)的編制水平存在一定的局限性。

第五是評(píng)標(biāo)定標(biāo)體系的不合理。評(píng)標(biāo)決定著招標(biāo)方最終會(huì)選定哪家投標(biāo)單位中標(biāo)，這一環(huán)節(jié)同時(shí)也是工程招標(biāo)整個(gè)過(guò)程中非常重要的，因此，在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方應(yīng)能真正地保證項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是合理和公平的。然而，某些建設(shè)單位在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方面卻屢屢出現(xiàn)以下問(wèn)題：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)時(shí)，忽略了投標(biāo)方的承接能力、公司資信情況、財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、工期等，僅僅單靠工程投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，即誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低來(lái)決定誰(shuí)最終中標(biāo);評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，既要對(duì)眾多投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩項(xiàng)進(jìn)行評(píng)閱，又要核實(shí)這些投標(biāo)文件能否滿足招標(biāo)方在招標(biāo)文件中所提的各項(xiàng)要求。時(shí)間有限，工作量太大，很難在有限的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確地給出具有高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果，因此，也就不容易真正選擇出優(yōu)秀的中標(biāo)方;評(píng)標(biāo)質(zhì)量的好壞還和評(píng)標(biāo)專家自身的道德素質(zhì)以及專業(yè)能力等有關(guān)，他們不需對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，也缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，同樣影響著項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的深度和質(zhì)量。以上這些問(wèn)題均會(huì)阻礙項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、定標(biāo)體系充分發(fā)揮作用，進(jìn)而影響進(jìn)一步進(jìn)行工程造價(jià)的合理確定以及有效控制。

第六是供應(yīng)商的無(wú)序進(jìn)入。某些建筑企業(yè)沒(méi)有對(duì)投標(biāo)的單位做詳細(xì)的要求，所以導(dǎo)致一些較差的施工單位參與投標(biāo)并中標(biāo)，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，不僅僅影響了項(xiàng)目的整體質(zhì)量，而且造成工程建設(shè)項(xiàng)目的工期延后、造價(jià)難于控制。這些嚴(yán)重制約著企業(yè)招標(biāo)階段造價(jià)的控制，急切要求這些企業(yè)建立完整的供應(yīng)商管理體系，包括供應(yīng)商的準(zhǔn)入、供應(yīng)商的考核評(píng)估以及供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

因此在工程項(xiàng)目的發(fā)展中，管理人會(huì)逐步意識(shí)到造價(jià)管理方面存在的問(wèn)題，以上述問(wèn)題為依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位也會(huì)逐步的調(diào)整和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。為規(guī)范招投標(biāo)管理活動(dòng)以及造價(jià)管理工作，針對(duì)上述問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

第一是完善制度，規(guī)范招標(biāo)行為。首先要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，建設(shè)單位要組建和設(shè)立專門的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦公室或基建處，來(lái)具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目日常性的管理工作，并建立良好的規(guī)章制度，實(shí)施目標(biāo)化管理，同時(shí)組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項(xiàng)目招標(biāo)書和投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審。其次要嚴(yán)把招投標(biāo)程序關(guān)，建設(shè)單位在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，做到公開(kāi)透明，科學(xué)規(guī)范。然后是嚴(yán)把投標(biāo)文件編制關(guān)，施工單位在準(zhǔn)備投標(biāo)前，應(yīng)針對(duì)招標(biāo)書中有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)研讀，然后編制出高質(zhì)量、符合要求的投標(biāo)書。隨后是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，都應(yīng)依法接受地方建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審核。鑒于招標(biāo)文件的重要性，在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核的時(shí)候，應(yīng)該有專業(yè)人員參與指導(dǎo)和咨詢，將招標(biāo)項(xiàng)目的具體信息予以說(shuō)明，請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，提出較為合理化的一些建議，尤其是內(nèi)容上盡量做到熟悉，為后面所做的工作打下基礎(chǔ)。在文件編制完成以后，由建設(shè)單位組織本領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審，尤其對(duì)于其中較為重要的，涉及金額較大的合同條款進(jìn)行論證審查，比如說(shuō)一些用量比較大的主要原材料的價(jià)格，以及當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)的變更方式等等。

第三是提高編制工程量清單的質(zhì)量。建設(shè)單位提前組織技術(shù)力量進(jìn)行施工圖紙會(huì)審，針對(duì)圖紙中可能存在的影響清單編制和計(jì)價(jià)的問(wèn)題進(jìn)行充分分析論證，對(duì)清單編制人員提出的圖紙疑問(wèn)全面解答;組織本單位的專業(yè)技術(shù)人員，請(qǐng)監(jiān)理公司造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員參加另外編制一份清單， 或者另外委托一家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制一份清單，編制完成后進(jìn)行核對(duì)，重點(diǎn)核對(duì)工程量、項(xiàng)目清單開(kāi)列、項(xiàng)目特征描述等，做到工程量計(jì)算準(zhǔn)確，項(xiàng)目清單開(kāi)列齊全，項(xiàng)目特征描述詳細(xì)完整。

第四是合理界定施工范圍，嚴(yán)格控制標(biāo)底價(jià)。標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否，標(biāo)底保密與否，直接影響著整個(gè)招標(biāo)工作的成敗，因此，必須加大對(duì)標(biāo)底的管理研究。為杜絕標(biāo)底價(jià)的編制存在人為工程范圍的劃分不清晰，造成后期成本的增加和施工單位的索賠，企業(yè)要采取相應(yīng)的措施。工程量清單編制完成之前，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，將所使用的主要原材料價(jià)格進(jìn)行摸底，參考與本地區(qū)類似項(xiàng)目的造價(jià)資料，全面分析比較，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，盡量將標(biāo)底價(jià)控制在同類工程的社會(huì)平均水平之上，必要時(shí)組織土建、水電安裝、暖通空調(diào)、智能化等方面的造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審，從制度上保證工程量清單和標(biāo)底價(jià)的合理性。

最后是設(shè)定合理的評(píng)標(biāo)模式和優(yōu)選供應(yīng)商。其中合理的評(píng)標(biāo)模式包括合理低價(jià)方式確定中標(biāo)單位、綜合評(píng)審方式確定中標(biāo)單位兩種方式。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展，各建筑公司也日益加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，工程招標(biāo)階段的造價(jià)管理將逐漸向統(tǒng)一規(guī)范化、專業(yè)化、國(guó)際化的趨勢(shì)發(fā)展。針對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)管理內(nèi)容，它與工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此應(yīng)該從工程招投標(biāo)階段開(kāi)始來(lái)控制造價(jià)，一旦控制好，將起到舉足輕重的作用。