劉洪明 ，張禎濤，李師軍，李新剛，厲建東，周靈芝，周建勝

（1.煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東煙臺(tái) 264000；2.山東省動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心，山東濟(jì)南 250022；3.臨沂市畜牧發(fā)展促進(jìn)中心，山東臨沂 276000；4.莒南縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心，山東莒南 276600；5.煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)水利海洋局，山東煙臺(tái) 264006）

山東省莒南縣畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。據(jù)莒南縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心數(shù)據(jù)，2018年該縣生豬存欄91.7萬(wàn)頭、出欄246萬(wàn)頭，家禽存欄786萬(wàn)只、出欄2 320萬(wàn)只，肉蛋總量達(dá)25萬(wàn)t，位居全省前列，是全國(guó)的生豬調(diào)出大縣。在養(yǎng)殖總量大、畜禽調(diào)運(yùn)多的情況下，做好檢疫工作，既是擦亮莒南畜牧金字招牌的必要支撐，更是維護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾舌尖安全的必然要求。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是獸醫(yī)行業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，是獸醫(yī)隊(duì)伍履職盡責(zé)的重要體現(xiàn)，是防控動(dòng)物疫病的關(guān)鍵措施，也是維護(hù)動(dòng)物源性食品安全的現(xiàn)實(shí)要求。多年來(lái)，莒南縣針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫不同發(fā)展階段存在的問(wèn)題，不斷調(diào)整檢疫模式，探索新機(jī)制、新手段，通過(guò)優(yōu)化工作手段，提升工作能力，破解動(dòng)物檢疫工作中的難題，保障當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展和動(dòng)物源食品安全。

1 過(guò)去不同階段存在的問(wèn)題

1.1 “保吃飯”階段（2002—2004年）

2002年5月莒南縣收回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫權(quán)，成立了8處動(dòng)物檢疫所。動(dòng)物檢疫所屬畜牧局派出機(jī)構(gòu)，單純從事動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作；為自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自理，人員工資、車輛燃油、辦公經(jīng)費(fèi)、房租費(fèi)等全靠檢疫收費(fèi)解決。由于當(dāng)時(shí)的檢疫行為社會(huì)認(rèn)可度低，暴力抗法、逃檢漏檢、拒繳費(fèi)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；由于費(fèi)用自理，各動(dòng)物檢疫所互相壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。上述因素導(dǎo)致此階段檢疫秩序混亂，檢疫員工作量大，說(shuō)是檢疫，其實(shí)完全是為了收費(fèi)，解決吃飯問(wèn)題。

1.2 “保工資”階段（2005—2014年）

2005年，莒南縣為解決各動(dòng)物檢驗(yàn)所間的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，決定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行財(cái)政部452號(hào)文件。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，逃檢現(xiàn)象更加嚴(yán)重，檢疫人員只能通過(guò)看守、堵截等方式來(lái)保證產(chǎn)地檢疫率，這給檢疫員人身安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。這一時(shí)期，個(gè)別檢疫員迫于增加收入的壓力，沒(méi)有做到依法檢疫，致使只收費(fèi)不檢疫、“隔山出證”等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生；也有個(gè)別檢疫員法律意識(shí)不強(qiáng)，不按程序檢疫，導(dǎo)致不合格畜禽出欄外調(diào)，由此被追究行政責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任，給莒南縣畜牧業(yè)造成較壞影響。

2 產(chǎn)地檢疫新模式

2015年1月1日莒南縣取消檢疫收費(fèi)，將所有人員工資、經(jīng)費(fèi)全部列入縣財(cái)政統(tǒng)籌。隨著國(guó)家和地方政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重視及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)關(guān)注度提高，莒南縣積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，著力內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，決定推行“三廳”建設(shè)（即動(dòng)物檢疫申報(bào)大廳、動(dòng)物疫病防控大廳和遠(yuǎn)程監(jiān)控大廳），執(zhí)行全縣統(tǒng)一的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫新模式，建設(shè)全程記錄鏈條，全面落實(shí)“痕跡化”管理，使莒南縣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)入了“真履職、避風(fēng)險(xiǎn)”階段。

2.1 設(shè)立檢疫申報(bào)大廳

針對(duì)莒南縣檢疫工作初期存在的檢疫人員分散、歸屬不統(tǒng)一，以及人員少、無(wú)組織，有職責(zé)、沒(méi)保障等問(wèn)題，莒南縣已于2011年調(diào)整設(shè)立了14個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，初步構(gòu)建了縱向一條線、橫向分轄區(qū)的條塊管理格局。2015年檢疫費(fèi)取消后，莒南縣按照“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)、統(tǒng)一信息公示、統(tǒng)一隊(duì)伍管理），投資建設(shè)了檢疫申報(bào)大廳，配備6～8名專職檢疫員，實(shí)行8小時(shí)工作制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫定點(diǎn)受理、預(yù)約檢疫、集中出證（圖1）。檢疫大廳工作人員工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)給予全額財(cái)政保障。

圖1 莒南縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)大廳

2.2 規(guī)范檢疫流程

實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，嚴(yán)格按照“檢疫申報(bào)→到點(diǎn)檢疫→查閱相關(guān)資料→臨床檢查→瘦肉精檢測(cè)→大廳電子出證→完善現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄→簽發(fā)檢疫證明→檢疫資料整理歸檔”的統(tǒng)一工作流程（圖2）。

2.3 建立嚴(yán)格管理制度

莒南縣為保障動(dòng)物檢疫工作的順利開(kāi)展，先后制定了“兩承諾、三確認(rèn)、四必查、五嚴(yán)禁、六歸檔”等多項(xiàng)制度。

2.3.1 兩承諾 一是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖承諾，簽訂《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》；二是畜禽販運(yùn)戶收購(gòu)運(yùn)輸承諾，簽訂《動(dòng)物健康、安全承諾責(zé)任書(shū)》。

2.3.2 三確認(rèn) 一是確認(rèn)調(diào)運(yùn)（申報(bào)）動(dòng)物來(lái)源信息，填寫(xiě)《報(bào)檢動(dòng)物信息確認(rèn)表》（圖3）；二是確認(rèn)調(diào)運(yùn)（申報(bào)）動(dòng)物免疫情況，提供動(dòng)物免疫證明或飼養(yǎng)場(chǎng)養(yǎng)殖檔案；三是確認(rèn)畜禽標(biāo)識(shí)，核對(duì)《報(bào)檢動(dòng)物信息確認(rèn)表》，確認(rèn)是否證物相符。

圖2 莒南縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作流程

圖3 報(bào)檢動(dòng)物信息確認(rèn)表樣式

2.3.3 四必查 一是查驗(yàn)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)養(yǎng)殖檔案，二是臨床檢查，三是按規(guī)定查驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)報(bào)告，四是“瘦肉精”檢測(cè)。

2.3.4 五嚴(yán)禁 一是嚴(yán)禁對(duì)來(lái)源不清的“拼車動(dòng)物”實(shí)施檢疫出證，二是嚴(yán)禁未見(jiàn)動(dòng)物或未實(shí)施檢疫“隔山開(kāi)證”，三是嚴(yán)禁對(duì)未按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫動(dòng)物檢疫出證，四是嚴(yán)禁對(duì)經(jīng)臨床檢查發(fā)現(xiàn)異常、未佩戴畜禽標(biāo)識(shí)的動(dòng)物檢疫出證，五是嚴(yán)禁對(duì)應(yīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)而未實(shí)施檢測(cè)、未進(jìn)行“瘦肉精”尿樣檢測(cè)的動(dòng)物檢疫出證。

2.3.5 六歸檔 完善現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄單（由畜貨主和官方獸醫(yī)雙方簽字確認(rèn)）、檢疫申報(bào)單、報(bào)檢動(dòng)物信息確認(rèn)表、動(dòng)物免疫證（免疫檔案）、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或畜禽販運(yùn)戶承諾書(shū)等六項(xiàng)資料整理歸檔。整本檢疫票證使用完畢后，由官方獸醫(yī)按照檢疫對(duì)象類別，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，填寫(xiě)檢疫證明封面并簽字確認(rèn)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核加蓋單位公章，上報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后換發(fā)新證，從而形成了動(dòng)物檢疫全過(guò)程記錄鏈，有效實(shí)現(xiàn)了痕跡化管理。

3 新模式運(yùn)行保障

3.1 建立監(jiān)管機(jī)制

新模式注重留痕管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)記錄，做到環(huán)環(huán)相扣、相互印證，工作完成后的實(shí)物資料統(tǒng)一歸檔保存，可隨時(shí)調(diào)閱查證。同時(shí)，依托遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺(tái)（圖5），對(duì)養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全覆蓋、全天候監(jiān)控，保存影像數(shù)據(jù)，做到即時(shí)監(jiān)控、追溯查閱，既能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，又有助于出現(xiàn)問(wèn)題后的追溯調(diào)查。在加強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的同時(shí)，建立內(nèi)部管控工作機(jī)制，縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心（原縣畜牧局）不定期組織開(kāi)展“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作問(wèn)題，督促整改提升，確保制度執(zhí)行不走樣、工作要求落到底。

圖4 莒南縣遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

分期分批對(duì)官方獸醫(yī)、檢疫協(xié)檢員等進(jìn)行培訓(xùn)，講解法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作、資料整理歸檔，統(tǒng)一運(yùn)作模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)整體工作提升。

4 新模式優(yōu)勢(shì)

莒南縣將國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)制度落實(shí)到檢疫工作的各個(gè)方面，逐步探索形成了符合基層工作實(shí)際的檢疫工作模式，達(dá)到了“三清、兩變、一提升”的良好效果。2015年至今，累計(jì)規(guī)范出具各類“動(dòng)物檢疫合格證明”25萬(wàn)余份，每份檢疫合格證明都附有完整的證據(jù)資料，檢疫過(guò)程形成了完整的閉環(huán)鏈條，未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

4.1 三清

首先是體系清。檢疫工作隊(duì)伍歸口清晰，官方獸醫(yī)、協(xié)檢員兩支隊(duì)伍相互結(jié)合，工作經(jīng)費(fèi)、薪資待遇、辦公條件，由財(cái)政一體保障，為工作落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二是責(zé)任清。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、官方獸醫(yī)職責(zé)、協(xié)檢員職責(zé)清晰，并將責(zé)任落實(shí)嵌入檢疫工作各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)報(bào)檢承諾書(shū)、查驗(yàn)雙簽字等方式，體現(xiàn)責(zé)任分際，確保了事有人干、責(zé)有人擔(dān)。第三是運(yùn)行清。工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、工作要求統(tǒng)一化、工作人員專業(yè)化、工作過(guò)程痕跡化，使檢疫工作實(shí)現(xiàn)了從“游擊作戰(zhàn)”到“正規(guī)作戰(zhàn)”的跨越。

4.2 兩變

第一，檢疫工作隊(duì)伍整體面貌明顯轉(zhuǎn)變。檢疫大廳建設(shè)、協(xié)檢制度建立，將檢疫人員從過(guò)去“白加黑、5+2”的無(wú)節(jié)制狀態(tài)中解放出來(lái)，實(shí)行8小時(shí)工作制，工作條件顯著改善，對(duì)外形象明顯提高，薪資待遇更有保障，責(zé)任劃分更加清晰，有效降低了履職風(fēng)險(xiǎn)，提升了整個(gè)隊(duì)伍依法檢疫、履職盡責(zé)的精氣神。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者思想認(rèn)識(shí)有效轉(zhuǎn)變。產(chǎn)地檢疫工作將各項(xiàng)記錄的查驗(yàn)核對(duì)工作貫穿到從養(yǎng)殖到動(dòng)物產(chǎn)品上市的全過(guò)程，這就倒逼了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，初步形成了產(chǎn)管協(xié)同、互促互動(dòng)的良性格局。

4.3 一提升

就是檢疫工作效能顯著提升。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工作力量加強(qiáng)，從人員配備到條件建設(shè)都邁上了新臺(tái)階；二是檢疫質(zhì)量提升，工作效率有效提高，工作規(guī)范進(jìn)一步增強(qiáng)，抓檢疫、保安全的成效更加凸顯；三是人民群眾滿意度提高，公開(kāi)透明、相互制約的檢疫方式，讓市場(chǎng)主體有章可循，有力避免了過(guò)去隨意性大、無(wú)所適從的問(wèn)題，為依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，得到了行業(yè)的熱烈擁護(hù)和支持。

5 思考

山東莒南縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫新模式，提高了產(chǎn)地檢疫工作水平，強(qiáng)化了畜禽的移動(dòng)監(jiān)管，降低了動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。但在產(chǎn)地檢疫實(shí)際操作中，還面臨著不同畜種的檢疫規(guī)程不同、不同動(dòng)物的檢測(cè)指標(biāo)多樣、不同形勢(shì)下檢疫政策變化等情況，這使得莒南縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫新模式也需要隨著政策、要求的變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。下一步，在產(chǎn)地檢疫實(shí)踐中，還需不斷積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題作更深入研究，進(jìn)一步完善新模式，在進(jìn)一步提升本地動(dòng)物檢疫科學(xué)化、規(guī)范化水平的同時(shí)，也為全國(guó)其他地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作提供借鑒。