吳海苗

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。習近平總書記在十九屆中央國家安全委員第一次會議上強調(diào)國家安全工作要適應新時代新要求，重點要加強法治保障。加強國家安全法治保障，就要進一步完善國家安全法律制度體系、健全國家安全法治實施體系、強化國家安全法治保障體系、織密國家安全法制監(jiān)督體系。

一、完善國家安全法律制度體系

1.國家安全法律制度體系的建立

全面依法治國的前提是有法可依。加強國家安全法治保障首先需要建立健全國家安全法律制度體系。為了維護國家安全，我們一直在致力于建立健全國家安全法律制度體系。十八大以前，國家安全法律制度體系建設尚處于起步階段，我國先后制定了《憲法》、《刑法》、以反間諜為主要內(nèi)容的《國家安全法》、《反分裂國家法》等一批國家安全法律法規(guī)。十八大以后，國家安全法律制度體系建設駛?cè)肟燔嚨?，進入提速增質(zhì)新階段。為了適應新時代國家安全的需要，我們制定了國家安全領域的基礎性法律《國家安全法》，制定了《反間諜法》、《反恐怖主義法》、《核安全法》等一批涉及國家安全重要領域?qū)ｉT性法律。同時，對已有的涉及國家安全的相關(guān)法律法規(guī)如《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)進行必要修改。截止目前，初步形成以《憲法》為根本、以《國家安全法》為基礎、以國家安全重點領域?qū)ｉT立法為支架、以相關(guān)法律條款為補充的國家安全法律制度體系。

2.國家安全法律制度不足

通過不懈努力，國家安全法律制度體系建設取得較大成就，但是，初步建立的國家安全法律制度體系仍然不能完全適應國家安全面臨新形勢新任務的需要，一些國家安全領域缺乏支架性法律，存在立法空白。1959年4月29日，毛主席告誡全黨：“須知我國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事。”[1]習近平總書記也曾強調(diào)：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。[2]可見，糧食問題關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。然而，糧食安全至今仍缺乏法律保障。除此之外，已經(jīng)制定的法律法規(guī)之間存在不銜接、不配套等問題。因此，初步建立的國家安全法律制度體系仍需要進一步完善。

3.完善國家安全法律制度體系

黨中央高度重視國家安全法律制度體系的完善。2015年中共中央政治局召開會議審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》提出確保到2020年基本形成一套與維護國家安全需要相適應的中國特色國家安全法律制度體系，為維護國家安全提供堅實的法律制度保障。為了將黨中央的頂層設計付諸實施，全國人大常委會公布的《十三屆人大常會立法規(guī)劃》就明確提出，對涉及國家安全且條件比較成熟的個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法、糧食安全保障法等11部支架性法律擬在任期內(nèi)提請審議;對涉及國家安全的海洋基本法、航天法、航空法、退役軍人保障法等5部法律，需要抓緊工作、在條件成熟時提起審議;對涉及國家安全的人工智能、生物安全等尚不完全具備立法條件的項目，也需要繼續(xù)研究論證[3]。

二、健全國家安全法治實施體系

完善國家安全法律制度體系解決了有法可依問題，但是，徒法不足以自行。國家安全法治建設不僅要有法可依，還要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

1.加強國家安全法治教育

與經(jīng)濟社會快速發(fā)展形成鮮明對比，我們國家國民安全意識相對淡薄，導致危害國家安全的事例時有發(fā)生。因此，健全國家安全法治實施體系，首先要加強國家安全法治教育，提高全民國家安全意識，在全社會形成時刻不忘國家安全的良好氛圍。

（1）國家安全法治教育要抓住關(guān)鍵少數(shù)。領導干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是國家安全工作的重要組織者、推動者和參與者。領導干部國家安全法治意識強不強，直接關(guān)系到國家安全工作全局。因此，領導干部首先要自覺樹立維護國家安全法治意識。為此，中共中央印發(fā)的《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》明確提出要加強憲法法律法規(guī)學習培訓，抓好總體國家安全觀學習培訓。

（2）國家安全法治教育要從青少年抓起。青少年是祖國的未來，青少年國家安全法治意識決定著未來國家安全工作局面?，F(xiàn)實生活中青少年，特別是廣大青少年學生由于國防安全法治意識不強，被境外間諜組織策反、利用的案例屢見不鮮。因此，國家安全法治教育要從娃娃抓起、從學校抓起，必須將國家安全法治教育納入國民教育體系。為此，教育部專門印發(fā)了《關(guān)于加強大中小學國家安全教育的實施意見》明確了八項大中小學國家安全教育重點工作。

（3）要在全社會普及國家安全法治教育。在很長一段時間里，我們很多人都認為維護國家安全是國家、軍隊、國家安全局、公安局等部門的事，國民安全法治意識淡薄。為了加強全民國家安全教育，《國家安全法》規(guī)定每年的4月15日為全民國家安全教育日。全民國家安全教育日各機關(guān)、各企事業(yè)組織、各團體通過展板、講座、漫畫等形式多樣國家安全法治宣傳教育活動，宣傳講解國家安全法律制度，在全社會普及國家安全法律知識，使國家安全觀念深入人心，夯實國家安全工作群眾基礎。

2.著力推進國家安全法律制度實施

法律的生命在于實施。深入貫徹總體國家安全觀，必須全面貫徹落實國家安全法律制度。近年來，各地、各部門都強化了國家安全法治實施，開創(chuàng)了國家安全工作新局面。如2018年各級法院認真落實總體國家安全觀，積極推進平安中國建設，審結(jié)一審刑事案件119.8萬件，判決罪犯142.9萬人。嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪，堅決維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全;深入開展掃黑除惡專項斗爭，審結(jié)黑惡勢力犯罪案件5489件2.9萬人，有力維護社會安寧[4]。

3.加強國家安全法治對外宣傳

加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，還需要做好維護國家安全的對外宣傳，全面、準確，深入地宣傳和解讀國家安全法律制度?！秶野踩ā烦雠_后，就遭到聯(lián)合國人權(quán)高專侯賽因無端指責，其發(fā)表聲明稱：對中國新出臺的《國家安全法》表示關(guān)切，稱該法涉及領域極為廣泛，將限制公民權(quán)利和自由。對此，外交部新聞發(fā)言人華春瑩指出聯(lián)合國人權(quán)高專侯賽因?qū)ξ覈⒎ǖ臒o端指責既是粗暴干涉中國內(nèi)政，也暴露處其不專業(yè)。因為《國家安全法》的一個亮點就是突出“以人民安全為宗旨”，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民。該法第一條立法宗旨就強調(diào)“保護人民的根本利益”，第七條明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由”，有關(guān)章節(jié)中還規(guī)定國家維護公民和組織的安全和合法權(quán)益[5]?？梢姡ㄟ^華春瑩全面、準確的解讀，讓明眼人一看就知道聯(lián)合國人權(quán)高專的聲明，完全是無端揣測，是站不住腳的。

三、強化國家安全法治保障體系

嚴格執(zhí)法、公正司法不僅需要完善法律制度體系，還需要科學合理、機制健全、資源充分的保障體系。

1.體制機制保障。安全關(guān)于國運興衰。因此，各國都將制定和實施國家安全戰(zhàn)略視為一把手工程，特別是各大國幾乎都設有國家最高領導人負責的，居于各職能部門之上的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。如美國早在1947年根據(jù)其《國家安全法》設立了國家安全委員，日本設立了國家安全保障會議，俄羅斯、法國、印度等國都設立了類似機構(gòu)。我國于1997年首次提出成立國家安全委員會的方案，但是因為種種原因最終沒有實現(xiàn)。2000年9月，中央成立了中央國家安全領導小組。為了更好地適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制， 黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，以確保國家安全。與此相適應，我們還建立了國家安全重點領域工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央有關(guān)職能部門推進相關(guān)工作，建立跨部門會商工作機制，就維護國家安全工作的重大事項進行會商研判，提出意見和建議;建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國家安全的協(xié)同聯(lián)動機制;建立國家安全決策咨詢機制，組織專家與有關(guān)方面開展對國家安全形勢的分析研判，推進國家安全的科學決策。

2.資金物資保障。俗話說，兵馬未動，糧草先行。維護國家安全，離不開充足資金、充分物資的保障。因此，國家必須加大對國家安全的各項建設的投入，保障國家安全工作所需經(jīng)費和裝備;承擔國家安全戰(zhàn)略物資儲備任務的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準對國家安全物資進行收儲、保管和維護，定期調(diào)整更換;保證儲備物資的使用效能和安全。為了確保糧食安全，2019年5月29日中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，要求加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

3.科技創(chuàng)新保障。從國際視野看，現(xiàn)代化強國無一不是創(chuàng)新強國、科技強國。從我國歷史上看，近代中國之所以屢次遭受國外侵略，原因之一就是當時我們國家沒有把科技創(chuàng)新擺在應有的位置上。因此，十八大報告提出科技創(chuàng)新是國家綜合國力和社會生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家工作全局的核心位置。十九大報告又把創(chuàng)新作為第一動力，并提出建設創(chuàng)新型國家以及“三步走”的目標。因此，為了維護國家安全，國家應該鼓勵國家安全領域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在維護國家安全中的作用。2018年9月，財政部、國家稅務總局和科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》，2019年5月17日，財政部、稅務總局印發(fā)《關(guān)于集成電路設計和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的公告》，都是為了激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵科技創(chuàng)新。

4.專業(yè)隊伍保障。未來的戰(zhàn)爭不再是小米加步槍，可能是網(wǎng)絡戰(zhàn)、空間站、生物戰(zhàn)。為備戰(zhàn)可能發(fā)生的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭、爭奪“制網(wǎng)權(quán)”，美國在2010年就成立了網(wǎng)絡司令部。事實上，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中就使用了網(wǎng)絡戰(zhàn)，最近美國又威脅對伊朗實施網(wǎng)絡戰(zhàn)。網(wǎng)絡戰(zhàn)、空間站、生物戰(zhàn)等均需要大量的專門人才和特殊人才。因此，國家要采取必要措施，招錄、培養(yǎng)和管理國家安全工作專門人才和特殊人才。為了解決這些專門人才和特殊人才的后顧之憂，國家要依法保護有關(guān)機關(guān)專門從事國家安全工作人員的身份和合法權(quán)益，加大人身保護和安置保障力度。

四、織密國家安全法治監(jiān)督體系

嚴格執(zhí)法、公正司法，離不開對法律實施的強力監(jiān)督。只有加強對法律實施的監(jiān)督，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，社會主義法治才會有權(quán)威性，才會有生命力，才能確保國家安全戰(zhàn)略和重大部署貫徹落實。

《國家安全法》賦予了公民和組織對國家安全工作有向國家機關(guān)提出批評建議的權(quán)利，對國家機關(guān)及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。2018年4月17日，第十九屆中央國家安全委員會第一次會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》，明確各級黨委黨組維護國家安全的主體責任，要求各級黨委黨組加強對履行國家安全職責的督促檢查，確保黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實處。對國家機關(guān)工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、對任何個人和組織違反國家安全法律制度，不履行國家安全義務或者從事危害國家安全活動的，人民法院和人民檢察院都要依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)，懲治危害國家安全的犯罪。

通過構(gòu)建國家安全法治體系，不斷提高國家安全法治化水平，進而推動國家安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面踐行總體國家安全觀、維護國家安全提供法治保障，為走中國特色國家安全道路奠定法治根基。

參考文獻：

[1]1959年4月29日《黨內(nèi)通信》

[2]韓長賦.穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎 確保糧食安全.人民日報，2013年12月29日05版

[3]全國干部培訓教材.全面踐行總體國家安全觀，2019年2月P129

[4]周強.最高人民法院工作報告.2019年3月，

[5]張隕璧、遲珺.華春瑩駁聯(lián)合國人權(quán)高專：干涉中國內(nèi)政且不專業(yè).中國日報，2015年7月9日