杜龍

摘 要：習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議發(fā)表重要講話時指出，法治是最好的營商環(huán)境，這句話深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關系，這對進一步改善營商環(huán)境、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要指導意義，也為我們進一步優(yōu)化法治環(huán)境，提升區(qū)域營商環(huán)境指明了方向。法治化營商環(huán)境建設是打造良好營商環(huán)境的必要之舉，積極推進法治化營商環(huán)境建設，對推動一個地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有至關重要的意義。

關鍵詞：法治;營商環(huán)境;對策

在世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名已從2018的第78位躍升至今年的第46位，提升32位，首次進入世界前50?？v觀世界銀行制定的評價營商環(huán)境優(yōu)劣的十大指標，從企業(yè)創(chuàng)立之初的開辦企業(yè)、辦理施工許可證，到企業(yè)經(jīng)營過程中的獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同，直至最后企業(yè)消亡中的辦理破產(chǎn)，無不跟法治環(huán)境的建設息息相關。

一、充分認識優(yōu)化法治環(huán)境對改善營商環(huán)境的重要意義

近來年，越來越多的專家指出社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。2012年，俄羅斯營商環(huán)境全球排名第124位，普京簽署總統(tǒng)令，要求迅速啟動大面積的法律法規(guī)修訂，五年內(nèi)躋身全球20強。2018年，俄羅斯迅速上升至全球31名。新加坡、新西蘭等全球排名領先的經(jīng)濟體，無不緊盯世行指標，動態(tài)修訂法律。

1.良好的法治環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力的重要保障

在世界全球化步伐不斷加快的時代，人才、技術、資金的流動，已基本遵循向法治良好區(qū)域集中的規(guī)律，即誰擁有良好的法治，誰就擁有了世界頂尖的技術、卓越的人才以及充裕的資金，誰的生產(chǎn)力就能得到良好發(fā)展。世界城市的法治化治理經(jīng)驗亦表明，法治成為衡量一個地區(qū)營商環(huán)境好壞的關鍵指標，并決定了該地區(qū)經(jīng)濟增長。近年來，中國在世界銀行營商環(huán)境評估排名上有顯著提升，這也反映出中國法治的進步，法治促進生產(chǎn)力，營商環(huán)境的核心是法治。

2.良好的法治是構建服務型政府的重要保障

營商環(huán)境好轉(zhuǎn)的根本性標志是市場的法治化程度得到提高，市場的發(fā)展是按照市場自身的規(guī)則來進行，而不是通過行政命令、政策、紅頭文件來推動。投資者最怕“三拍”干部，即拍腦袋決策、拍胸脯保證和拍屁股走人?！叭摹备刹咳狈Ψㄖ斡^念，讓投資者望而卻步。良好的法治環(huán)境可以給政府官員有效的約束，建設法治政府從而規(guī)范“有形之手”，讓政府提供全面、高效、到位的服務，避免出現(xiàn)濫用職權和無序競爭的局面。通過法治環(huán)境的建設，使得政府從傳統(tǒng)的執(zhí)政者向服務者轉(zhuǎn)變，讓政府把法律賦予的權利運用到極致。

3.良好的法治是構建市場經(jīng)濟體系的重要保障

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治是影響一個地方營商環(huán)境的重要因素。市場經(jīng)濟是追求公平競爭的契約經(jīng)濟，只有完善制度、加強監(jiān)管，才能構建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境，最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機取巧等不規(guī)范行為，讓社會主義市場經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。只有在法治環(huán)境下，才能形成有利于公平競爭的規(guī)則和秩序，降低交易成本、維護信用關系，保障各種經(jīng)濟活動順利進行。隨著我國改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟體制的逐步建立，法治所發(fā)揮的作用越來越大。

4.良好的法治環(huán)境是推動改革開放的重要保障

世行研究報告指出，改革的內(nèi)驅(qū)力極端重要，越是富裕的國家，推出的改革措施越多。先行先試，改革創(chuàng)新，重點即在于優(yōu)化法治環(huán)境和加強法律服務，重大改革必須于法有據(jù)有法可依。在改革開放的過程中，我國出臺修訂完善了一系列有關市場經(jīng)濟運行的法律法規(guī)，經(jīng)濟社會活動的法治化水平顯著提升。近年來，作為全國改革開放排頭兵的上海，銳意改革進取，推行了證照分離、一網(wǎng)通辦、告知承諾、輕微免罰等諸多改革，大大激發(fā)了市場活力。凡此種種，無不是規(guī)則先行，改革與法治攜手共進。

二、當前法治環(huán)境存在的主要問題及產(chǎn)生的原因

1.當前存在的主要問題

（1）立法不全。一是政策法規(guī)滯后、各項制度制定的聯(lián)動性不夠。隨著改革進程的加快，新事物、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，許多法律法規(guī)出現(xiàn)了滯后性，跟不上時代發(fā)展的步伐，立法系統(tǒng)性、預見性不足等問題突出。同時，法律體系龐大，涉及面廣，各項法律法規(guī)之間聯(lián)動性不夠、不細、不密、不全的問題仍然存在。二是對民營企業(yè)（民營企業(yè)家）的保護性制度缺失。民營企業(yè)往往底子薄、體量小，政府在司法中未做到一視同仁平等保護。民營企業(yè)負擔重、發(fā)展難，減稅降費的力度仍然不夠，亟待提升。三是涉外法律體系不健全，對接國際標準不足。隨著對外開放的持續(xù)深入，我國對外投資、對外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領事保護等領域無法可依或法規(guī)層級較低，對外貿(mào)易、國籍、在華外國人管理等領域的法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不足的問題日益凸顯。

（2）執(zhí)法不嚴。一是執(zhí)法的公信力不夠。在執(zhí)法過程中往往出現(xiàn)暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題;執(zhí)法的過程不夠透明，黑箱操作情況較多，執(zhí)法結果未能及時公示，社會影響惡劣。二是執(zhí)法的依據(jù)不足。執(zhí)法往往不按規(guī)章制度進行，有法不依，只唯上不唯法的情況時有發(fā)生。三是執(zhí)法的力度不夠。違法懲戒力度不夠，違法成本低;企業(yè)誠信問題導致執(zhí)法困難，執(zhí)法未能達到預期效果;拉幫結派、黑惡勢力等影響執(zhí)法的順利進行。

（3）普法不暢。一是重情理，輕法理現(xiàn)象嚴重。受傳統(tǒng)人情社會觀念的影響，情大于法的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了輿論影響法律判決的事件。二是法律宣傳方式單一，效果不佳。普法宣傳手段還停留在喊口號、貼標語、做試題等傳統(tǒng)方式上，導致覆蓋面低、知曉率差，法律體系未能及時傳達到企業(yè)及居民手中。三是信訪不信法的問題突出。維權手續(xù)繁瑣，維權成本高，導致信訪不信法十分普遍。

2.產(chǎn)生問題的主要原因

從立法層面來看，改革開放以來，發(fā)展節(jié)奏日益加快，外部環(huán)境日新月異，給立法帶來了較大的挑戰(zhàn)。法律法規(guī)體系的構建周期長、流程多，法律體系自身極其龐大，這一系列的問題都導致法治建設跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。同時，各地區(qū)領導干部往往不夠重視法治的建設，重經(jīng)濟輕法治的想法直接導致了各類法律法規(guī)不健全。

從執(zhí)法層面來看，廣大執(zhí)法干部的基本素質(zhì)水平不齊，存在許多素質(zhì)不高、能力不足的人員，對法律法規(guī)缺乏深入理解，導致在實際執(zhí)行過程中往往手段單一，強制力不夠。同時執(zhí)法責任追究機制不完善，存在“只糾正錯案、不懲戒責任人”的做法。

從普法層面來看，與西方發(fā)達國家相比，中國整體法治教育相對缺乏，法治宣傳方法及渠道缺乏創(chuàng)新性，人情社會與法治社會的要求明顯沖突，直接導致了唯情不唯法的現(xiàn)象普遍存在。

三、優(yōu)化法治環(huán)境的相關對策

1.立法先行，制度引領，完善依法行政法律體系

一是對照標準，學習典型。按照世界銀行營商環(huán)境評價體系，全面梳理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，同步推進立法、改法、廢法、釋法工作，集中清理有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的相關法律法規(guī)，打破各類“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。充分吸收先進地區(qū)如上海、深圳等地在立法方面好的做法，結合本地區(qū)實際全面復制推廣。

二是主動作為，大膽創(chuàng)新，加快立法步伐。對于實際工作中出現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)、新型問題，要對照上位法，按照國家的相關要求，注重創(chuàng)新，及時出臺相應的管理辦法、實施細則等規(guī)章制度。

2.健全規(guī)則，嚴格程序，構建規(guī)范執(zhí)法優(yōu)良環(huán)境

一是加強執(zhí)法隊伍的建設，嚴格落實持證上崗制度。加強對執(zhí)法人員的篩選，定期開展執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓，增強執(zhí)法人員理論水平與業(yè)務水平。二是推進依法行政力度，規(guī)范行政處罰裁量權，避免不作為與亂作為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，公開行政執(zhí)法部門權責清單，推進行政處罰和行政強制權力事項網(wǎng)上運行，開通涉企執(zhí)法投訴專欄。三是探索建立執(zhí)法綜合聯(lián)動機制，推行公安、工商、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法。

3.加大宣傳，增強意識，營造全員守法良好氛圍

一是增強全民法治觀念，創(chuàng)新普法手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)普及法律知識，以案釋法，普法進社區(qū)、進學校、進工廠，教育引導全社會知法、懂法、守法，增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。二是抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，推進學法用法常態(tài)化制度化，防止不作為、亂作為、“新官不理舊賬”。三是加強社會信用體系、誠信體系建設，建立紅黑名單制度。四是健全法律顧問制度，聘請行業(yè)專家學者為法律顧問，幫助政府及企業(yè)提高法律水平。

參考文獻：

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[2]沈云樵.營商環(huán)境法制化之理念與路徑——以廣東省為例[J].南海法學，2017.01