劉開君 盧芳霞

摘要：基層社會(huì)再組織化是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與整合、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要依托，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的基本邏輯。縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年演變過(guò)程，其實(shí)就是一個(gè)基層社會(huì)從組織化到再組織化的過(guò)程。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)“整合黨政組織、規(guī)范村級(jí)組織、發(fā)展社會(huì)組織”三種途徑實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)再組織化，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)科技手段把三種基層組織的力量有機(jī)整合，使基層治理創(chuàng)新又有了質(zhì)的突破。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的再組織化建設(shè)是符合中國(guó)特色的基層社會(huì)治理方案，可以給各地帶來(lái)深刻啟示。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;再組織化;創(chuàng)新;“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

中圖分類號(hào)：C911文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2019）05-0098-007

組織化生存是人類社會(huì)的基本特征。社會(huì)結(jié)構(gòu)“原子化”與社會(huì)共同體逐漸擴(kuò)大相并存的趨勢(shì)相互影響，共同左右社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，影響著社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇。新中國(guó)建國(guó)70年的經(jīng)驗(yàn)表明，根據(jù)時(shí)代變化與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)基層再組織化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，是從源頭上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基本執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。這里的再組織化包括兩種含義：一是對(duì)不適應(yīng)新的治理情景的原有組織進(jìn)行解構(gòu)、更新或者改造;二是社會(huì)中的個(gè)體或者群體基于新的一致性目標(biāo)而組織起來(lái)，從而重構(gòu)出新型社會(huì)組織。①

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”恰好見證了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織化變遷的全部歷程。②進(jìn)入新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”又聚焦探索基層再組織化建設(shè)，并走出了一條新路徑，為推動(dòng)我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)了地方樣本。本文嘗試以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為分析案例，探討基層社會(huì)再組織化建設(shè)與基層社會(huì)治理創(chuàng)新內(nèi)在聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)路徑以及由此帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、再組織化：基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要依托

人類社會(huì)的歷史就是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與組織形態(tài)不斷演化的歷史。需求溢出理論的廣義社會(huì)組織論認(rèn)為，“基本需求的溢出，是人類選擇組織化生存的條件和動(dòng)力”“不僅推動(dòng)著人類的組織化生存，而且也推動(dòng)著人類的組織形態(tài)的演化”。劉太剛：《人類組織化生存：動(dòng)因、圖景與未來(lái)——需求溢出理論的廣義社會(huì)組織論》，《求索》，2007年第1期。從原始部落到國(guó)家的形成，再到近代“原子化”的工業(yè)社會(huì)，人類社會(huì)組織化的具體形態(tài)與每個(gè)歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。由此可見，組織化成為人類社會(huì)生存發(fā)展和不斷進(jìn)步的基本形式。

縱覽人類社會(huì)組織化變遷歷史，有兩個(gè)基本趨勢(shì)：第一，社會(huì)結(jié)構(gòu)從組織化走向“原子化”;第二，社會(huì)共同體呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大之勢(shì)，乃至演變出人類命運(yùn)共同體。社會(huì)結(jié)構(gòu)“原子化”與社會(huì)共同體逐漸擴(kuò)大的兩個(gè)基本趨勢(shì)相互影響，共同左右著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)“原子化”是工業(yè)社會(huì)以來(lái)的基本趨勢(shì)。另一方面，由于認(rèn)識(shí)到社會(huì)結(jié)構(gòu)“原子化”的弊端以及不同人類族群間日漸增強(qiáng)的依賴性，進(jìn)而意識(shí)到構(gòu)建人類社會(huì)共同體的必要性和緊迫性。

新中國(guó)建國(guó)70年來(lái)，我國(guó)正經(jīng)歷了這樣一個(gè)從組織化到原子化、到再組織化的過(guò)程。在新中國(guó)建立前，中國(guó)社會(huì)曾一度陷入無(wú)序狀態(tài)。新中國(guó)成立后，以國(guó)家動(dòng)員的方式迅速實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的整合與重構(gòu)，塑造了一個(gè)高度組織化的“整體性”社會(huì)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村，組織化建設(shè)主要表現(xiàn)為集體所有制的生產(chǎn)隊(duì)和人民公社，農(nóng)民必須依托所在生產(chǎn)隊(duì)才能獲取基本生存資料。盡管新中國(guó)構(gòu)建了一個(gè)高度組織化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理模式，但是以家庭、宗族、村落為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)“蜂窩”型社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些特征則得以延續(xù)，人民公社事實(shí)上演變?yōu)榧喂δ?、?jīng)濟(jì)功能、生活功能于一體的社會(huì)共同體。樊鵬：《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與意識(shí)形態(tài)對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的影響》，《政治學(xué)研究》，2009年第2期。所有農(nóng)民都被置于一個(gè)高度組織化的“整體性”社會(huì)的某一個(gè)具體組織之中，離開了個(gè)人所依托的組織，任何人都無(wú)法獲取基本的生存資料，因此單位和生產(chǎn)隊(duì)對(duì)農(nóng)民具有決定性的影響。

改革開放以后，農(nóng)村開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸成為主要的生產(chǎn)組織形式，農(nóng)村以生產(chǎn)隊(duì)和人民公社為基礎(chǔ)的“整體性”社會(huì)趨于消解，社會(huì)流動(dòng)性大大增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始大量流動(dòng)到城鎮(zhèn)。社會(huì)個(gè)體從依附于村集體演變?yōu)椤霸踊钡膫€(gè)人，基層社會(huì)逐漸從高度組織化過(guò)渡到低度組織化的狀態(tài)，村集體組織和村干部對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員能力和控制能力也日漸式微。20世紀(jì)90年代以來(lái)，人口流動(dòng)進(jìn)一步加劇，尤其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚大量流動(dòng)人口，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來(lái)流動(dòng)人口甚至超過(guò)本地常住人口數(shù)量，形成了“半熟人社會(huì)”兼“半陌生人社會(huì)”的結(jié)構(gòu)特征，大大增加了社會(huì)治安管控難度，基層社會(huì)急切呼喚新的組織化形式。21世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化形成相互強(qiáng)化之勢(shì)，更是對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)治理提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，使人民的訴求從網(wǎng)下轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，給基層解決矛盾增加了難度。因此，基層必須要加大組織建設(shè)創(chuàng)新力度，進(jìn)一步有效整合基層力量，合力滿足人民群眾日益多樣化、個(gè)性化的訴求，合力解決日益復(fù)雜化、關(guān)聯(lián)化的矛盾。

從歷史趨勢(shì)看，基層社會(huì)治理必然探索出再組織化建設(shè)的新路徑。由于經(jīng)濟(jì)成分、價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益訴求的復(fù)雜化帶動(dòng)公共服務(wù)需求趨向多樣化，社會(huì)公共事務(wù)和公共問(wèn)題漸成膨脹之勢(shì)，甚至錯(cuò)綜復(fù)雜的跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的公共問(wèn)題也大量涌現(xiàn)，公共問(wèn)題和公共事務(wù)的不可治理性也隨之增長(zhǎng)，單純依靠政府治理難以有效解決，因此推動(dòng)政府組織、社會(huì)組織、營(yíng)利組織以及公民個(gè)人參與基層社會(huì)治理已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。丁煌、葉漢雄：《論跨域治理多元主體間伙伴關(guān)系的構(gòu)建》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2013年第1期。黨的十九大提出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第49頁(yè)。，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理指明了方向，也昭示著重構(gòu)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)將成為基層社會(huì)治理的重要支撐點(diǎn)。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年演變過(guò)程：

從組織化到再組織化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放新時(shí)期，創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)歷了從社會(huì)管制到社會(huì)管理再到社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的兩次歷史性飛躍。長(zhǎng)安劍：《紹興會(huì)議：部署堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》，《中央政法委微信公眾號(hào)》，2018年11月12日?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”50多年的演變過(guò)程，即是一個(gè)基層社會(huì)從組織化到再組織化建設(shè)的過(guò)程，反映了基層組織建設(shè)的深刻變革。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。從當(dāng)時(shí)背景來(lái)看，我國(guó)于1956年完成“三大改造”，正式進(jìn)入高度組織化的“整體性”社會(huì)，但是農(nóng)村傳統(tǒng)“蜂窩”型社會(huì)結(jié)構(gòu)以及以親情和傳統(tǒng)鄉(xiāng)情為紐帶的熟人社會(huì)依然得以延續(xù)。由于具有利益上的一致性，人民公社和村集體對(duì)農(nóng)民具有“一言九鼎”的話語(yǔ)權(quán)。這正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的社會(huì)組織化條件。1963年在農(nóng)村開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“社教”）時(shí)，當(dāng)浙江省委“社教”工作組動(dòng)員楓橋區(qū)干部群眾采用“文斗”方式將“四類分子”改造為社會(huì)主義新人時(shí)，無(wú)論是基層干部群眾，還是“四類分子”都能夠接受。吳錦良：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”演進(jìn)與基層治理創(chuàng)新》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2010年第7期。理由很明顯：對(duì)于基層干部群眾，他們依賴由“熟人圈子”構(gòu)成的村集體生活，有積極參與村莊建設(shè)共同體的激勵(lì)動(dòng)因;而“四類分子”，在人口流動(dòng)禁錮、處處有干部群眾監(jiān)督改造的氛圍下，只能接受“文斗”或“武斗”方式，沒有第三種可能性，而通過(guò)說(shuō)理的方式“文斗”，從情感上和心理上都更加易接受。所以，那時(shí)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”很容易實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不殺，大部不捉，矛盾不上交”“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。徐鎮(zhèn)強(qiáng)、何彩英：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究述評(píng)》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第4期。20世紀(jì)70年代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”改造流竄犯和幫教一般違法青少年的做法，都是在這種高度組織化、人口限制流動(dòng)和熟人社會(huì)的“圈層結(jié)構(gòu)”內(nèi)進(jìn)行的，效果不言而喻?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，楓橋區(qū)大膽解放思想、沖破“左”傾思想禁錮，率先為“四類分子”摘帽，取得“摘掉一頂帽，調(diào)動(dòng)幾代人”的效果。這恰恰又為改革開放掃平了政治障礙，解除了身份束縛，為新時(shí)期再組織化奠定了基礎(chǔ)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展于改革開放新時(shí)期。十一屆三中全會(huì)后，楓橋區(qū)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制非常充分，以戶為單位開展自由靈活的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式大大解放了生產(chǎn)力。再加相對(duì)放任型流動(dòng)人口政策的催化，楓橋的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始大量流動(dòng)到城鎮(zhèn)，人口對(duì)原來(lái)村集體組織的依附逐漸被打破，基層干部對(duì)農(nóng)民的控制和動(dòng)員能力也相應(yīng)減弱。20世紀(jì)90年代以來(lái)，諸暨市楓橋鎮(zhèn)率先發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)個(gè)私企業(yè)暴增至6000多家，本地農(nóng)民外出經(jīng)商，大量外來(lái)流動(dòng)人口涌入楓橋，由此塑造了楓橋鎮(zhèn)“半熟人”和“半陌生人”的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，社會(huì)治安管控難度急劇增加。俞紅霞：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和發(fā)展歷程》，《中共黨史資料》，2006年第2期。為此，楓橋鎮(zhèn)及時(shí)深化發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成融打、防、教、管于一體的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)的新經(jīng)驗(yàn)，中共紹興市委黨校、紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)編：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第34頁(yè)。有效加強(qiáng)治安管控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，被贊譽(yù)為農(nóng)村綜治工作的典范。其中，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是，始終把組織建設(shè)放在第一位，創(chuàng)造了廣為流傳的“四前工作法”（即組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前）。通過(guò)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理機(jī)構(gòu)以及村（居）、企業(yè)治保調(diào)解組織，構(gòu)筑基層牢不可破的組織防線，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。新世紀(jì)以來(lái)，楓橋鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，各類新的社會(huì)矛盾急劇增加，比較集中地體現(xiàn)為基層的民事類矛盾、管理中的民生類矛盾和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的發(fā)展類矛盾等三類矛盾，群眾信訪上訪增多，給當(dāng)?shù)攸h委政府造成了很大的維穩(wěn)壓力。張燕、應(yīng)建勇：《全面小康一個(gè)也不能少——習(xí)近平總書記在浙江的探索與實(shí)踐·協(xié)調(diào)篇》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2017年10月7日。為了從源頭上化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，2002年8月，楓橋鎮(zhèn)率先開展“平安楓橋”建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心，健全社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，創(chuàng)造了基層平安“三網(wǎng)”（基層群防群治網(wǎng)、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)網(wǎng)、全鎮(zhèn)綜治工作網(wǎng)）建設(shè)等再組織化經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了全鎮(zhèn)平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)。2006年，楓橋鎮(zhèn)行政村從84個(gè)調(diào)整為28個(gè)，村級(jí)治理單元變大，所轄人口數(shù)量變多，基層矛盾變得復(fù)雜，因而從2008年起開始將網(wǎng)格向村級(jí)延伸，不斷優(yōu)化了村級(jí)網(wǎng)格、片區(qū)網(wǎng)格和鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格三級(jí)綜治工作網(wǎng)。同時(shí)，楓橋鎮(zhèn)黨委政府意識(shí)到必須加大“條塊”資源整合力度，于是又建構(gòu)起糾紛化解、土地管理、社會(huì)管理、社區(qū)警務(wù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等六類網(wǎng)格。至此，楓橋鎮(zhèn)構(gòu)筑起了“縱向到底、橫向到邊”“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向整合”的綜治網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)再組織化的一次重大轉(zhuǎn)型。中共諸暨市委：《以矛盾少治安好發(fā)展快推進(jìn)平安和諧新農(nóng)村建設(shè)——新的歷史起點(diǎn)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展》，《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2008年第6期。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾又發(fā)生了變化。這在楓橋鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為明顯，作為外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)達(dá)地區(qū)，楓橋鎮(zhèn)是受全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響較大的地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，造成社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益訴求和思想觀念更加多樣化，人民群眾對(duì)公共服務(wù)和基層社會(huì)治理提出了更高要求和更加個(gè)性化、多元化的需求，這就需要對(duì)傳統(tǒng)基層組織進(jìn)行整合、重構(gòu)。對(duì)此，楓橋鎮(zhèn)加快推進(jìn)基層社會(huì)再組織化，對(duì)基層黨政組織、基層群眾自治組織以及各類社會(huì)組織進(jìn)行重構(gòu)，建立起新的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，將“原子化”的社會(huì)個(gè)體重新置于結(jié)構(gòu)化的社會(huì)秩序之中，引導(dǎo)社會(huì)個(gè)體通過(guò)合法渠道有序表達(dá)利益訴求，有序參與基層社會(huì)治理。通過(guò)基層社會(huì)再組織化，重構(gòu)了基層社會(huì)治理秩序，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：

三種途徑推動(dòng)基層社會(huì)再組織化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)整合黨政組織、規(guī)范村級(jí)組織、發(fā)展社會(huì)組織三種途徑推動(dòng)基層社會(huì)再組織化，并利用互聯(lián)網(wǎng)科技手段，加大三類組織形態(tài)的整合與重構(gòu)，切實(shí)提高基層社會(huì)治理的協(xié)同化、智能化水平。

第一種途徑，整合黨政組織。楓橋鎮(zhèn)是省級(jí)中心鎮(zhèn)，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，有著較為健全的基層黨政組織體系，除了鎮(zhèn)黨委、政府和內(nèi)設(shè)的13個(gè)部門，2019年上半年，剛進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，目前楓橋鎮(zhèn)設(shè)有黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、綜治信息指揮中心、社會(huì)治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理辦公室、楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)東（南、西）三個(gè)駐村指導(dǎo)分中心、便民服務(wù)中心等共13個(gè)部門。還有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)站所，駐楓橋鎮(zhèn)的站所共有派出所、交警中隊(duì)、檢察室、法庭、司法所、公路管理站、稅務(wù)分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、廣電站、國(guó)土所、執(zhí)法分局、規(guī)劃所、環(huán)保所等共13個(gè)站所。共有200多名機(jī)關(guān)干部。這跟一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，組織機(jī)構(gòu)和人員配備得都比較強(qiáng)。但是，要管理服務(wù)好全鎮(zhèn)165平方公里的轄區(qū)內(nèi)的29個(gè)村，2個(gè)社區(qū)，8萬(wàn)多常住人口，楓橋鎮(zhèn)的黨政組織力量依然顯得不足。因此，需要把這些黨政力量有機(jī)整合，使組織效能和工作效率都達(dá)到最大化。近年來(lái)?xiàng)鳂蜴?zhèn)作了大量探索。2014年，楓橋鎮(zhèn)率先開展社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，把所有黨政力量都納入這張網(wǎng)，齊抓共管處理好日趨復(fù)雜化、精細(xì)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。當(dāng)時(shí)，全鎮(zhèn)共有176名黨政干部編入網(wǎng)格，包括市級(jí)部門班子成員28名（下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為網(wǎng)格員）、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部102名、站所人員46名。2017年，楓橋鎮(zhèn)又開展基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，建立鎮(zhèn)綜合信息指揮室，把綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個(gè)功能平臺(tái)的工作人員納入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在平臺(tái)工作，還有35名站所工作人員也統(tǒng)一安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)工作，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一工作指派，使條塊之間的力量更好配合，切實(shí)破解基層社會(huì)治理工作中“看得見的管不了，管得了的看不見”的難題。

第二種途徑，規(guī)范村級(jí)組織。黨的十八大以來(lái)，楓橋鎮(zhèn)將加強(qiáng)村級(jí)組織的管理和整頓軟弱渙散基層黨組織作為常態(tài)化任務(wù)，通過(guò)持續(xù)打擊基本杜絕了村“兩委”換屆選舉中的賄選等不正當(dāng)行為，并加強(qiáng)對(duì)村“兩委”日?；芾硪?guī)范。2013年底，楓橋鎮(zhèn)在村“兩委”換屆選舉中，大力度打擊賄選，從源頭上選好配好村干部。2014年，出臺(tái)《村級(jí)五件事問(wèn)責(zé)辦法》，與村干部“約法五章”，做到“五個(gè)零”，即“三資”管理零違規(guī)、“四不”“四不”是指不得承包承建或變相承包承建本村的公共項(xiàng)目及涉及征用本村土地的所有項(xiàng)目、不得違規(guī)干預(yù)和插手本村工程建設(shè)、不得違規(guī)發(fā)展黨員、不履職就辭職。承諾零違背、“四違”“四違”是指違法用地、違法開礦、違法軋洗砂、違法殯葬?，F(xiàn)象零容忍、村級(jí)工程零投訴、村級(jí)公務(wù)零招待，通過(guò)抓好這五件事，從源頭上有效預(yù)防腐敗問(wèn)題和不廉潔問(wèn)題，使干部更規(guī)范，使群眾更滿意。2017年村級(jí)換屆選舉時(shí)，楓橋鎮(zhèn)設(shè)定了“四過(guò)硬”“四過(guò)硬”是指政治素質(zhì)過(guò)硬、治理能力過(guò)硬、服務(wù)本領(lǐng)過(guò)硬、品行作風(fēng)過(guò)硬?！拔宀荒堋薄拔宀荒堋笔侵副慌刑幮塘P或者刑滿釋放（或者緩刑期滿）未滿5年的;涉黑涉惡受處理未滿5年以及加入邪教組織的;受到黨紀(jì)處分尚未超過(guò)所受紀(jì)律處分有關(guān)任職限制期限以及涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)正在接受紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理的;有拉票賄選或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為被查處未滿5年的;喪失行為能力的等五種情況人員，不能確定為村和社區(qū)組織成員的候選人（自薦人）。“六不宜”“六不宜”是指有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為尚未整改，以及近5年內(nèi)有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、違反計(jì)劃生育政策的生育行為被查處的;近5年內(nèi)有煽動(dòng)群眾鬧事、擾亂公共秩序的;有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的;有長(zhǎng)期外出不履職、干部考核不稱職等辭職承諾情形的;近3年內(nèi)先鋒指數(shù)考評(píng)中曾被評(píng)為不合格黨員的;道德品行低劣、在群眾中影響較壞的，不宜確定為村和社區(qū)組織成員的候選人（自薦人）。條件，對(duì)全鎮(zhèn)29個(gè)行政村的56名村支部書記和村主任進(jìn)行對(duì)照核查，嚴(yán)格執(zhí)行選舉標(biāo)準(zhǔn)，勸退5名不符合條件的人選。同時(shí)，全域推動(dòng)“基層黨組織+”紅楓黨建品牌創(chuàng)建，將基層黨組織建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域之中，通過(guò)“基層黨組織+產(chǎn)業(yè)”“基層黨組織+穩(wěn)定”“基層黨組織+網(wǎng)絡(luò)”“基層黨組織+治理”全域塑造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。實(shí)踐表明，規(guī)范村級(jí)組織已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要經(jīng)驗(yàn)。

第三種途徑，發(fā)展社會(huì)組織。從2015年開始，楓橋鎮(zhèn)開始大力發(fā)展社會(huì)組織，楓橋大媽互助會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)、調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)、“紅楓義警”等志愿服務(wù)、矛盾調(diào)解、平安巡防類社會(huì)組織迅速發(fā)展壯大。為更好發(fā)揮這些社會(huì)組織的作用，楓橋鎮(zhèn)政府建立了鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心，提供了4層樓共2600平方米的辦公場(chǎng)所，同時(shí)設(shè)立100多萬(wàn)公益創(chuàng)投基金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持和培育社會(huì)組織。目前，楓橋鎮(zhèn)已經(jīng)培育和孵化出社會(huì)組織53家，其中平安創(chuàng)建類8家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)自律類14家、公益慈善和志愿服務(wù)類12家、文化體育興趣類19家。同時(shí)，在行政村（社區(qū)）全面推廣社會(huì)組織“5+X”模式，“5”指每個(gè)行政村必須組建鄉(xiāng)賢參事議事會(huì)、“紅楓義警”分會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)、580志愿服務(wù)分會(huì)、領(lǐng)里糾紛調(diào)解會(huì)等5個(gè)社會(huì)組織;“X”指行政村再根據(jù)各自需求組建書畫社、籃球協(xié)會(huì)、義工協(xié)會(huì)、種糧大戶協(xié)會(huì)、廚師協(xié)會(huì)等若干類型的社會(huì)組織。楓橋鎮(zhèn)發(fā)展社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)表明，將“原子化”的社會(huì)個(gè)體結(jié)構(gòu)納入到各種類型的社會(huì)組織之中，重構(gòu)分散性個(gè)體有序表達(dá)利益訴求、有序參與治理的鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，有利于化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、維護(hù)農(nóng)民利益、激發(fā)社會(huì)活力。尤其對(duì)推動(dòng)“原子化”社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展出“半熟人社會(huì)”和“半陌生人社會(huì)”的某些特征有聚合作用，大大擴(kuò)展了基層治理能力，能促進(jìn)政府治理、社會(huì)協(xié)同、基層自治良性互動(dòng)。

同時(shí)，楓橋鎮(zhèn)借助“兩網(wǎng)”融合，推動(dòng)黨政組織、村級(jí)組織和社會(huì)組織間的結(jié)構(gòu)性重塑和優(yōu)化整合，促進(jìn)各類組織協(xié)同治理?！皟删W(wǎng)”融合是指網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化管理的融合使用，從而重構(gòu)基層政府治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化基層治理資源配置，提升智能治理水平。2014年2月初，楓橋鎮(zhèn)實(shí)施社會(huì)治理“一張網(wǎng)”工程試點(diǎn)，開始探索“兩網(wǎng)”融合。在網(wǎng)格化方面，依托鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）和自然村（村民小組）三級(jí)網(wǎng)格框架以及社會(huì)矛盾、公共安全、違法監(jiān)管、公共服務(wù)等四類功能架構(gòu)，縱橫編織了1張一級(jí)網(wǎng)、28張二級(jí)網(wǎng)和89張三級(jí)網(wǎng)。在網(wǎng)絡(luò)化方面，在社會(huì)服務(wù)管理中心建立“一張網(wǎng)”工程信息指揮中心，負(fù)責(zé)信息的收集、分析、流轉(zhuǎn)、處置和考核工作。從而初步實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化“兩網(wǎng)”融合，構(gòu)建起“人在網(wǎng)內(nèi)、事能網(wǎng)住”的治理體系?！皟删W(wǎng)”融合以網(wǎng)格為單位，重構(gòu)基層政府管理服務(wù)組織模式，把基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門口，為鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)起嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)組織體系，將社會(huì)矛盾化解、公共安全、違法監(jiān)管和公共服務(wù)等基層事項(xiàng)全部置于基層政府組織體系之中。2017年以來(lái)，又借助浙江省基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，把綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個(gè)功能平臺(tái)嵌入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的綜合信息平臺(tái)，有效整合條塊力量，統(tǒng)籌管理全鎮(zhèn)80個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、屬地化、網(wǎng)格化、集成化、智慧化的村居全科網(wǎng)格，打通了社會(huì)治理重心下移的“最后一公里”。讓全科網(wǎng)格員、部分村干部、部分鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部、部分站所人員和大量社會(huì)組織擔(dān)任專兼職網(wǎng)格員，定時(shí)向平臺(tái)報(bào)送信息。

四、 結(jié)論與討論：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

再組織化建設(shè)的啟示理論推演和實(shí)踐均告訴我們，基層社會(huì)再組織化是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與整合、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要依托，因而也成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的基本策略。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，浙江省楓橋鎮(zhèn)在打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過(guò)程中，探索出了符合新時(shí)代要求的基層再組織化的策略路徑，推動(dòng)政府治理、基層自治、社會(huì)協(xié)同進(jìn)入良性循環(huán)，是具有符合中國(guó)特色的基層社會(huì)治理方案。這可為各地創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供三方面啟示：

第一，在基層再組織化建設(shè)中，要明確不同組織職能邊界，同時(shí)確保基層社會(huì)治理創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)性。首先，黨政組織是基層再組織化建設(shè)的關(guān)鍵力量?；鶎狱h政組織在整個(gè)基層治理中起到頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)重構(gòu)、資源配置等作用，是基層治理的關(guān)鍵性力量。但是科層制組織在具有職能“分殊化”、層級(jí)節(jié)制、規(guī)則化治理、非人格化等優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)交疊管轄、制度縫隙、力量分散等弊端，所以基層治理中“條塊分割”長(zhǎng)期存在，增加了協(xié)同治理難度，甚至容易造成基層治理中的攬權(quán)諉過(guò)、無(wú)序、沖突和僵化。文森特·奧斯特羅姆著：《美國(guó)公共行政的思想危機(jī)》，毛壽龍譯，上海三聯(lián)書店1999年版，第41頁(yè)。因此，楓橋鎮(zhèn)通過(guò)基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”優(yōu)化、整合基層黨政組織力量，推動(dòng)基層治理結(jié)構(gòu)從技術(shù)性重塑向組織結(jié)構(gòu)性重塑轉(zhuǎn)變。其次，村級(jí)組織是推動(dòng)基層再組織化建設(shè)的基礎(chǔ)性力量。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能實(shí)現(xiàn)“小事不出村”，主要是依靠村民自治組織就地解決矛盾，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)“原子化”和基層社會(huì)治理權(quán)威“碎片化”不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)村“兩委”對(duì)村民的影響力、號(hào)召力、控制力逐漸式微。新世紀(jì)以來(lái)，隨著越來(lái)越多的富人競(jìng)選村干部，伴隨而來(lái)的是賄選、派系斗爭(zhēng)、小微腐敗、處理村務(wù)精力不足等一系列新問(wèn)題，許多村干部不但不及時(shí)化解矛盾糾紛，而且還成為制造矛盾、導(dǎo)致信訪的根源。董磊明：《“富人治村”的利與弊》，《人民論壇》，2019年第18期。進(jìn)入新時(shí)代，自上而下開展全面從嚴(yán)治黨，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督把村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。楓橋鎮(zhèn)把打造規(guī)矩性隊(duì)伍、規(guī)范村干部行為作為提升基層治理能力、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。通過(guò)重塑、規(guī)范村級(jí)組織，提升了基層民主法治建設(shè)、化解基層矛盾糾紛和提供村級(jí)公共服務(wù)的能力，從而使基層社會(huì)治理的第一道防線又重新構(gòu)筑起來(lái)。再次，社會(huì)組織是推動(dòng)基層再組織化建設(shè)的重要力量。隨著人民群眾價(jià)值觀念、利益訴求、行為習(xí)慣、興趣愛好等多樣化趨勢(shì)的強(qiáng)化，僅僅依靠基層政府組織、企事業(yè)單位和村（居）組織等傳統(tǒng)形態(tài)的組織難以有效囊括多元化、個(gè)性化的社會(huì)需求。只有根據(jù)多元化需求建立多樣化的社會(huì)組織，才能激發(fā)人民群眾參與基層社會(huì)治理的熱情?；诖?，楓橋鎮(zhèn)把培育和發(fā)展社會(huì)組織作為創(chuàng)新基層社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力的又一種再組織化路徑。

第二，在基層再組織化建設(shè)中，要充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，確?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新的方向性。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！薄氨仨氝m應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。”習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第18-19頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向和利益訴求多樣化、多元化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。各地從理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等維度，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，創(chuàng)新點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。但是，萬(wàn)變不離其宗，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、法治保障等基本原則，把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨融入到加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，始終確保基層社會(huì)治理創(chuàng)新在政治正確的軌道上運(yùn)行。只有依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌，才能有效統(tǒng)籌各種分散的資源和力量，推動(dòng)基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)對(duì)村“兩委”組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。原來(lái)村“兩委”組織主要通過(guò)海選產(chǎn)生，上級(jí)黨組織很少對(duì)選舉人選進(jìn)行把關(guān)、設(shè)置限制條件，一度導(dǎo)致村級(jí)組織渙散，賄選成風(fēng)，監(jiān)督弱化。楓橋鎮(zhèn)通過(guò)設(shè)定村干部候選人（自薦人）的選舉限制條件，從源頭上把好參選人的素質(zhì)關(guān)，有效遏制了不良風(fēng)氣。楓橋鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，黨管干部，也包括管村干部，不能讓村級(jí)組織游離黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，又不能過(guò)度行政干預(yù)村民自治，因此要找準(zhǔn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、村民自治有機(jī)結(jié)合的“黃金平衡點(diǎn)”。可以通過(guò)選舉資格設(shè)定對(duì)村干部素質(zhì)把關(guān)，把不符合條件的人員不能參選排除在外，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和服務(wù)功能。為了避免社會(huì)組織演變?yōu)槲鞣绞降膶?duì)抗性社會(huì)組織，必須加強(qiáng)基層黨組織對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和服務(wù)功能。對(duì)此，可以采用政黨嵌入或者政治吸納的方式，引導(dǎo)基層社會(huì)組織合法有序地參與基層社會(huì)治理。楓橋鎮(zhèn)正是采用了政黨嵌入的方式，在鎮(zhèn)級(jí)層面建立社會(huì)組織黨委，并在鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心設(shè)立黨總支，全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作，以“志緣、趣緣、業(yè)緣”為紐帶，采取單建或聯(lián)建方式，在社會(huì)組織中有針對(duì)性地設(shè)立“志愿公益黨組織”“經(jīng)營(yíng)之家黨組織”或“趣緣黨組織”等功能性黨組織，更好地引領(lǐng)社會(huì)組織有序參與治理。

第三，在基層再組織化建設(shè)中，要利用現(xiàn)代技術(shù)工具，確?；鶎由鐣?huì)治理的高效性。“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重，再僅僅依靠傳統(tǒng)手工方式，或一般信息化技術(shù)，已經(jīng)難以高效完成上級(jí)任務(wù)。同時(shí)條塊分割的管理體制和競(jìng)爭(zhēng)性的部門間結(jié)構(gòu)關(guān)系，共同塑造了縱向組織結(jié)構(gòu)關(guān)系中的信息過(guò)濾機(jī)制和橫向組織結(jié)構(gòu)關(guān)系中的功能孤島、資源孤島、信息孤島，從而衍生并加劇了政策“碎片化”、權(quán)力“碎片化”、資源“碎片化”和制度“碎片化”相互強(qiáng)化的趨勢(shì)。曾凡軍著：《基于整體性治理的政府組織協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，武漢大學(xué)出版社2013年版，第55-61頁(yè)。因此，必須依靠現(xiàn)代智能化技術(shù)有機(jī)整合鎮(zhèn)域內(nèi)的黨政組織、村級(jí)組織和社會(huì)組織三類組織，形成無(wú)縫對(duì)接、高效運(yùn)行的基層治理格局。從歷史維度觀察，人類社會(huì)的每一次重大技術(shù)進(jìn)步都是推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型和躍升的關(guān)鍵力量。20世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)、新西蘭、美國(guó)等西方國(guó)家普遍掀起了以信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的政府再造運(yùn)動(dòng)，“利用電子政務(wù)發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，要求充分利用信息技術(shù)改造原有的政府業(yè)務(wù)流程，使政府更精簡(jiǎn)、更有效和更合理。” 李志剛：《論電子政府發(fā)展與政府流程再造的關(guān)系》，《理論與改革》，2005年第5期。近年來(lái)，各地均掀起了以智能化、智慧化為主要手段的治理變革，重塑基層治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基層社會(huì)治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。案例分析可以發(fā)現(xiàn)，楓橋鎮(zhèn)推動(dòng)“最多跑一次”改革，尤其是通過(guò)綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)等基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和“全科網(wǎng)格”的互聯(lián)協(xié)同，重構(gòu)了“橫向到邊、縱向到底”的基層治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整合了基層治理資源，從結(jié)構(gòu)、秩序、服務(wù)、效率等方面創(chuàng)造了集成化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化治理的典型經(jīng)驗(yàn)。由此可見，現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等技術(shù)手段，越來(lái)越成為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的關(guān)鍵元素?？梢灶A(yù)見，未來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、重塑基層治理結(jié)構(gòu)依然要依靠現(xiàn)代技術(shù)工具。

（責(zé)任編輯：林賽燕）