監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是基層央行紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本職責(zé)。近年來，在人民銀行各級(jí)黨委、紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門的不懈努力下，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作取得了很好的成效。但是，基層央行在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中仍然存在同級(jí)監(jiān)督不力、監(jiān)督形式大于實(shí)質(zhì)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)等問題。針對(duì)這些情況，筆者就如何建立基層央行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作機(jī)制進(jìn)行了一番探索。

一、基層央行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中存在的一些問題

1.政治意識(shí)不強(qiáng)，政治監(jiān)督不力。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部，政治敏銳性不強(qiáng)，將政治性監(jiān)督視為雷區(qū)，錯(cuò)誤地認(rèn)為政治監(jiān)督就是“上綱上線”，造成政治監(jiān)督不作為、慢作為。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部隨波逐流，對(duì)一些妄議中央、缺乏“四個(gè)意識(shí)”的行為、傳播政治謠言的行為不批評(píng)、不制止，任由謠言傳播。

2.為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，外部監(jiān)督渠道不暢。目前，基層央行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作側(cè)重于對(duì)內(nèi)監(jiān)督，工作重點(diǎn)放在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部監(jiān)督上，對(duì)于人民群眾關(guān)心的“公權(quán)力”監(jiān)督，沒有有效的監(jiān)督渠道，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，僅僅依賴于群眾的舉報(bào)反映。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作沒有“亮劍”精神，不敢把“公權(quán)力”置于人民群眾的監(jiān)督之下，接受人民群眾的監(jiān)督。

3.同級(jí)監(jiān)督原則性不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督手段。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作重點(diǎn)是對(duì)同級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。但是，由于長期以來強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)同級(jí)黨組織的監(jiān)督往往心存顧慮，不敢監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。對(duì)同級(jí)黨委（組）成員，特別是“一把手”的監(jiān)督，更是流于形式。如何采取有效監(jiān)督手段，加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的主要問題。

4.治表不治里問題突出，偏重形式留痕。目前，基層央行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，僅僅是停留在《風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)》的維護(hù)上、會(huì)議文件的落實(shí)上、談心談話等表面監(jiān)督上，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作效果如何，沒有人關(guān)心，也少有人問責(zé)。突出表現(xiàn)在無論是日常監(jiān)督，還是專項(xiàng)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察人員忙于方案、總結(jié)、報(bào)告、影像資料的整理上，對(duì)監(jiān)督實(shí)施的效果如何關(guān)心不多，對(duì)能否起到促進(jìn)工作的作用思考較少。

5.央行業(yè)務(wù)監(jiān)督近乎空白，制度監(jiān)督滯后。一方面，由于基層紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，不熟悉不了解其他內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù);另一方面，業(yè)務(wù)監(jiān)督缺乏相應(yīng)的制度安排，如何進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門無所適從。同時(shí)，央行內(nèi)部業(yè)務(wù)部門也有一定的排斥心理，不愿意接受監(jiān)督檢查。這些因素，使得目前基層央行業(yè)務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作沒有進(jìn)展，或者進(jìn)展緩慢。

6.內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)到位難，情面問題難解決。紀(jì)檢監(jiān)察部門是基層央行的內(nèi)設(shè)部門之一，紀(jì)檢監(jiān)察干部是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的主要承擔(dān)者。在面對(duì)“執(zhí)紀(jì)”和“人情”的選擇上，由于多年的同事關(guān)系，以及年終評(píng)優(yōu)、行員評(píng)定、提拔測評(píng)等顧慮因素，往往寧愿選擇后者，在不違反大原則的情況下，大事化小、小事化了，這就違背監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的嚴(yán)肅性，但這種狀況很難得到徹底改觀。

二、關(guān)于建立基層央行精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1.堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終將政治性作為基層央行精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制的根本點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)?；鶎友胄械木珳?zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，必須立足于新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)政治性這個(gè)根本點(diǎn)上。要凸顯堅(jiān)定政治立場，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要凸顯堅(jiān)持政治方向，始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會(huì)主義共同理想、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動(dòng)搖。要凸顯堅(jiān)守政治原則，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制“七個(gè)有之”問題。政治監(jiān)督是基層央行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的首要職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治性監(jiān)督，是十分必要的，也是必須執(zhí)行的職責(zé)。政治監(jiān)督內(nèi)容包括是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、上級(jí)行的決策布署，是否按時(shí)參加黨組織活動(dòng)、完成黨組織交辦的工作任務(wù)，是否有妄議中央、散播政治謠言的行為，是否有違反中央八項(xiàng)規(guī)定、“四風(fēng)”問題等等。

2.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把時(shí)代性作為基層央行精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制的落腳點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”?；鶎友胄械木珳?zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，必須緊跟時(shí)代步伐、回應(yīng)人民需求，把維護(hù)群眾利益作為落腳點(diǎn)。對(duì)損害群眾利益的行為從嚴(yán)懲處，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往提供紀(jì)律保障。精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，要徹底改變監(jiān)督渠道不暢的現(xiàn)狀，設(shè)立監(jiān)督牌、監(jiān)督郵箱等平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，將公權(quán)力置于陽光之下，接受內(nèi)、外部監(jiān)督。對(duì)于人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，監(jiān)督整改、措施到位，直到人民群眾滿意。對(duì)于一些破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為零容忍，對(duì)損害群眾切身利益的問題嚴(yán)懲不貸。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終把針對(duì)性作為基層央行精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制的著力點(diǎn)

中紀(jì)委十九屆三中全會(huì)公報(bào)中指出：“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”，首次將“日常監(jiān)督、長期監(jiān)督”作為中紀(jì)委全會(huì)單列的一項(xiàng)工作任務(wù)。駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐加愛同志在部署2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)指出要“做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，著力提高監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量”。

基層央行的精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向治療，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，聚焦全面從嚴(yán)治黨中的突出問題和實(shí)踐中的新型違紀(jì)行為，把針對(duì)性作為著力點(diǎn)。一是聚焦監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象。主動(dòng)、嚴(yán)肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，形成監(jiān)督、接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。二是加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一般性問題，要堅(jiān)決亮明態(tài)度，及時(shí)提醒，重大問題及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)請示，重要情況及時(shí)報(bào)告。三是強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，緊盯選人用人、招標(biāo)采購、經(jīng)費(fèi)使用、再貸款審批、行政許可、行政處罰等關(guān)鍵崗位，完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。四是綜合運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種措施，通過座談交流、參加會(huì)議、查閱資料等方式，把監(jiān)督做細(xì)做實(shí)做經(jīng)常，督促夯實(shí)基層基礎(chǔ)。五是用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書制度，注重督促從體制機(jī)制上解決問題，完善相關(guān)制度和監(jiān)管措施，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。六是貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”。咬耳扯袖、紅臉出汗要經(jīng)?；?、做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。七是強(qiáng)化對(duì)“八小時(shí)外”的監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，及時(shí)掌握干部職工平時(shí)的情況，排查干部職工風(fēng)險(xiǎn)情況，特別留意群眾議論較多的人員事項(xiàng)，對(duì)異常情況進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)央行履職的公信力。

4.堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法必究，始終把嚴(yán)肅性作為基層央行精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)

維護(hù)紀(jì)律權(quán)威、推動(dòng)紀(jì)律落實(shí)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的使命所系、職責(zé)所在?；鶎友胄屑o(jì)檢監(jiān)察部門，必須緊握紀(jì)律戒尺，加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，始終把嚴(yán)肅性作為精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。一是從嚴(yán)教育，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、案件剖析、警示教育等形式，使干部職工強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律自覺，做到知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作。二是從嚴(yán)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨紀(jì)方面的學(xué)習(xí)教育，把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好日常監(jiān)督工作，抓早抓小、防微杜漸。三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩、以證據(jù)為支撐、以安全為保障，嚴(yán)肅查看違反黨紀(jì)的行為，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。四是從嚴(yán)律己。以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，努力打造一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

作者簡介：

張加信（1964--）男，漢族，大學(xué)學(xué)歷，政工師?，F(xiàn)為中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部紀(jì)委監(jiān)察室主任科員。