摘 要：城市基層黨建作為黨在城市聯(lián)系群眾的紐帶、服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，充分發(fā)揮城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨在城市開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織保障。本文通過(guò)調(diào)研重慶城市基層黨建，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于銅川城市基層黨建工作的提升有重要的意義。

關(guān)鍵字：重慶經(jīng)驗(yàn);創(chuàng)新;城市基層黨建

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，將城市基層黨建鍛造成為驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的“紅色引擎”。近幾年，全國(guó)各地大力加強(qiáng)城市基層黨建工作，有許多好做法好經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)推廣。在對(duì)重慶的渝中區(qū)、巴南區(qū)、南岸區(qū)調(diào)研之后，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)，對(duì)于進(jìn)一步做好銅川城市基層黨建工作，全面提高城市基層黨建工作質(zhì)量有重要的意義。

一、重慶城市基層黨建工作的主要經(jīng)驗(yàn)

1.區(qū)域化黨建成效顯著

一是全面推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制。重慶市渝中區(qū)、巴南區(qū)和南岸區(qū)在區(qū)級(jí)層面建立區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議，在街道層面組建區(qū)域化“大黨工委”，在社區(qū)層面組建區(qū)域化“大黨委”， 整合轄區(qū)資源，統(tǒng)籌區(qū)域化黨建力量，構(gòu)建了區(qū)域化黨建工作格局。街道工委書(shū)記、社區(qū)黨委書(shū)記分別兼任“大工委”、“大黨委”書(shū)記，定期召開(kāi)黨建聯(lián)系會(huì)議制度，商討街道、社區(qū)重要事項(xiàng)，促進(jìn)轄區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織共駐共建共享，有效破解了組織覆蓋、黨員管理、服務(wù)群眾的難題。

二是以網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)“精準(zhǔn)服務(wù)”。將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，把各類網(wǎng)格資源統(tǒng)籌起來(lái)組成黨建網(wǎng)格，按照“一格七員”的方式，在網(wǎng)格中設(shè)置“指導(dǎo)員、宣講員、綜治員、民生員、文化員、衛(wèi)計(jì)員、監(jiān)督員”，下設(shè)志愿者隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展精神文明宣傳、安全巡查、民生服務(wù)、城市管理等工作。社區(qū)“兩委”干部、居民小組長(zhǎng)、社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、骨干黨員，定期走訪（有事隨時(shí)約訪）社區(qū)居民，做到“走訪不漏戶，戶戶見(jiàn)干部”。

2.黨建與工作高度融合

重慶市開(kāi)發(fā)建設(shè)了群眾工作系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“群工系統(tǒng)”），通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建方式，把黨建與群眾工作緊密結(jié)合，通過(guò)“群工系統(tǒng)”，可以反映問(wèn)題、代辦民事、舉報(bào)監(jiān)督、查看村居公開(kāi)等，極大地方便了群眾。比如，通過(guò)區(qū)域化黨建，為居民提供“打包式”服務(wù);在服務(wù)困難群眾上，與企業(yè)聯(lián)合對(duì)口開(kāi)展“定單式”專項(xiàng)主題就業(yè)活動(dòng)，黨員牽頭就業(yè)幫扶，提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，開(kāi)展知識(shí)講座。

3.黨建工作創(chuàng)新力度大

一是黨建載體豐富，實(shí)效性較強(qiáng)。創(chuàng)新社區(qū)“大黨委”，建立區(qū)域化黨建項(xiàng)目化認(rèn)領(lǐng)制度，由各成員單位明確相關(guān)人員具體認(rèn)領(lǐng)相關(guān)工作任務(wù)并扎實(shí)推進(jìn)取得實(shí)效，形成品牌。每年至少要組織2次主題黨日聯(lián)動(dòng)活動(dòng)、組織1—2次群眾性主題文體活動(dòng)（運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演、主題征文、宣講、演講、讀書(shū)分享、文藝沙龍等），以積極健康豐富多彩的文體活動(dòng)凝聚轄區(qū)黨心民心。

二是創(chuàng)新組織設(shè)置，針對(duì)性較強(qiáng)。建立網(wǎng)上黨支部，通過(guò)手機(jī)、電視、電腦等多種終端，讓流動(dòng)黨員繳納黨費(fèi)、開(kāi)展組織生活、查閱資料、學(xué)習(xí)教育等，極大方便了黨員隨時(shí)隨地參與支部活動(dòng)。同時(shí)，按照黨員興趣愛(ài)好相同相近、黨員居住地域或從業(yè)相同或相近的原則，探索設(shè)立趣緣、業(yè)緣、地緣“三緣”黨組織，增強(qiáng)了黨組織活動(dòng)的針對(duì)性，有效提高了黨員的積極性和主動(dòng)性。

二、我市城市基層黨建工作的現(xiàn)狀

近些年，城市基層黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，銅川城市基層黨建工作進(jìn)入“換擋加速”階段，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，銅川城市基層黨建工作 “闊步向前”。

1.實(shí)行網(wǎng)格化管理，構(gòu)建小社區(qū)大黨建工作格局

社區(qū)管轄區(qū)域化分為大網(wǎng)格，在每個(gè)大網(wǎng)格中設(shè)立黨小組，主要負(fù)責(zé)黨員的聯(lián)系管理、糾紛調(diào)解、群眾服務(wù)等事務(wù)。服務(wù)團(tuán)隊(duì)中包括各類協(xié)管人員、居民小組長(zhǎng)、到社區(qū)報(bào)到的在職黨員、志愿者以及物業(yè)公司，構(gòu)建形成了以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的大網(wǎng)、網(wǎng)格黨小組為管理主體的中網(wǎng)、黨員中心戶和服務(wù)團(tuán)隊(duì)為工作支撐的小網(wǎng)“三級(jí)網(wǎng)格”組織管理體系。

2.推行“3+3+X”服務(wù)，探索小社區(qū)大服務(wù)路徑

銅川市紅旗社區(qū)推行的第一個(gè)“3”，即建立便民服務(wù)熱線電話網(wǎng)、開(kāi)通短信服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)3條線，暢通民意訴求渠道。第二個(gè)“3”，即建立“一廳式”便民服務(wù)站、志愿者服務(wù)站、網(wǎng)格服務(wù)代辦站3個(gè)為民服務(wù)站?！癤”是指“你有多少需求，社區(qū)就能提供多少服務(wù)”，組建了居家老人日間照料中心、家政服務(wù)中心、下崗職工再就業(yè)餐館等29個(gè)各類協(xié)會(huì)組織，將社區(qū)這個(gè)小平臺(tái)上搭建了為民服務(wù)的大舞臺(tái)。

3.開(kāi)展聯(lián)動(dòng)式共建，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

有些社會(huì)組織黨員少，不足以成立黨支部，社會(huì)組織便與社區(qū)或非公企業(yè)或其他組織成立聯(lián)合黨支部。有些非公企業(yè)黨員少，活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展不順利，便與社區(qū)等周邊單位合力開(kāi)展，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)式共建，整合了區(qū)域內(nèi)黨建有效資源，形成了黨建一起抓、服務(wù)工作一起做、環(huán)境衛(wèi)生一起抓、文體活動(dòng)一起辦、社會(huì)治安一起防的聯(lián)建共建機(jī)制。

近幾年，銅川城市基層黨建在凝聚力、戰(zhàn)斗力等方面不斷提升，但是按照黨中央對(duì)城市黨建的要求，目前我市城市基層黨建工作還有精細(xì)度不高，存在“空而泛”的現(xiàn)象;黨建與具體工作融合度不高，存在“兩張皮”的現(xiàn)象;黨建工作創(chuàng)新力度不大，存在“碎片化”的傾向。與重慶城市基層黨建還存在一些差距，找出自身短板，結(jié)合自身實(shí)際，推動(dòng)我市城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。

三、借鑒經(jīng)驗(yàn) 創(chuàng)新推動(dòng)銅川市城市黨建工作

陜西與重慶同處西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的相似性，重慶黨建工作的許多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們具有較強(qiáng)的可復(fù)制、可參考和可借鑒性。根據(jù)重慶黨建工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑Y(jié)合銅川市實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)我市城市黨建工作提出以下看法：

1.加強(qiáng)黨建工作創(chuàng)新，構(gòu)建銅川黨建的特色品牌

一是樹(shù)立城市“大黨建、大聯(lián)動(dòng)、大服務(wù)”理念。探索推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌轄區(qū)各類黨組織和黨員，參與街道、社區(qū)建設(shè)和為民服務(wù)工作。建立社區(qū)“大黨委”黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建黨組織共駐共建、黨員齊抓共管、資源共享互助、服務(wù)齊動(dòng)格局，破解基層治理難題，做好服務(wù)群眾工作，抓好基層組織建設(shè)。健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)載體，借助信息化服務(wù)手段，創(chuàng)新設(shè)立新的黨建工作平臺(tái)，努力打造在全省乃至全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的銅川黨建品牌。

二是進(jìn)一步推行網(wǎng)格化黨建工作模式。統(tǒng)籌駐社區(qū)單位黨組織在人力、技術(shù)、資金、陣地等方面的優(yōu)勢(shì)，參與社區(qū)黨建、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、技能培訓(xùn)、貧困幫扶、治安維穩(wěn)等工作。持續(xù)深化“雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”工作模式，深入推進(jìn)“街道黨委—社區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”四級(jí)黨建網(wǎng)格。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣“智慧黨建”、“網(wǎng)上黨支部”等經(jīng)驗(yàn)做法，打造城市黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托四級(jí)黨建網(wǎng)格將服務(wù)群眾工作網(wǎng)格化并軌，使服務(wù)群眾工作深入到基層末梢。

2.持續(xù)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作相融合

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)，是對(duì)重慶城市黨建最深刻的認(rèn)知。對(duì)于我市來(lái)講，把黨建工作的立足點(diǎn)放在服務(wù)上、業(yè)務(wù)中、工作上，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的具體任務(wù)進(jìn)一步明確黨建工作的相關(guān)內(nèi)容，圍繞業(yè)務(wù)工作落實(shí)上強(qiáng)化保障措施，把具體業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)作為城市基層黨建工作的重點(diǎn)，共同提高，使黨建工作有聲音、有動(dòng)力、有目標(biāo)、有效果。

3.抓好基本制度落實(shí)，推動(dòng)黨建工作規(guī)范化精細(xì)化

從規(guī)范流程、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善提高等方面融合規(guī)范化精細(xì)化管理理念，采取量化、規(guī)范化、程序化、制度化等措施，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)、民主評(píng)議等黨建工作基本制度，做到有記錄、有資料、有成效。細(xì)化黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、黨組織轉(zhuǎn)接等工作流程，做到環(huán)環(huán)相扣、簡(jiǎn)單明了、易于操作，常態(tài)化落實(shí)黨員民主評(píng)議、黨組織生活會(huì)等黨內(nèi)民主制度，將黨建工作進(jìn)一步做精、做細(xì)、做實(shí)。

習(xí)近平同志指出，“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層?！鄙羁陶J(rèn)識(shí)做好城市基層黨建工作的責(zé)任感和使命感，明確城市基層黨建工作在新時(shí)代的重要性和緊迫性，使城市基層黨建內(nèi)容更“實(shí)”、形式更“活”、成果更“優(yōu)”。

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作者簡(jiǎn)介：

胡秀潔，女，中共銅川市委黨校講師。