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        關(guān)于基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的調(diào)查報告

        2019-12-05 02:43:52楊月萍
        新絲路(下旬) 2019年11期
        關(guān)鍵詞:隊伍基層建設(shè)

        楊月萍

        習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,要“以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的關(guān)鍵因素。

        一、加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

        1.對黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的管理,是落實新時代黨的最低綱領(lǐng)的迫切要求,中國共產(chǎn)黨的最終奮斗目標(biāo),是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。實現(xiàn)共產(chǎn)主義最高目標(biāo)(理想)是一個漫長的歷史過程。

        2.實現(xiàn)黨組織建設(shè)全覆蓋需要加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。推進黨的組織和黨的工作全覆蓋,擴大黨的組織和黨的工作在全社會的覆蓋面,是基層黨建工作的重點任務(wù)。全面推進這一工作,關(guān)鍵要建設(shè)一支政治合格的黨務(wù)工作者隊伍。進一步健全完善基層組織體系,實現(xiàn)黨的組織全覆蓋,使基層工作組織體系更加嚴(yán)密,基層黨員干部擔(dān)當(dāng)有為,基層黨組織堅強有力,基層各類組織作用充分發(fā)揮。

        3.加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè),是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的迫切要求?;鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源,只有基層黨支部堅強有力,戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮,為了更好地完成這一時代課題,對于黨員干部而言,新時代要求具有新?lián)?dāng)和新作為。需要培養(yǎng)千千萬萬個先進分子帶領(lǐng)全國各族人民去奮斗才能實現(xiàn)。而實現(xiàn)這個任務(wù)過程中,黨務(wù)工作者的作用是一支重要力量。

        4.加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè),是進一步彰顯中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。要彰顯中國特色社會主義最本質(zhì)特征和中國社會主義最大優(yōu)勢,必須建設(shè)一支高質(zhì)量的黨務(wù)工作者隊伍建設(shè),才能進一步增強黨的組織力和號召力,彰顯共產(chǎn)黨的先進性和純潔性。

        二、基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的調(diào)查現(xiàn)狀

        1.調(diào)查情況

        為全面掌握基層黨務(wù)隊伍現(xiàn)狀,對無錫市政公用產(chǎn)業(yè)集團及其下屬10多家國有企業(yè)進行了走訪,獲取了大量的一手材料。結(jié)合走訪、座談、調(diào)研獲得的資料,發(fā)現(xiàn),基層單位黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)工作中成績較為顯著。當(dāng)然,在隊伍建設(shè)中由于一些在客觀原因的限制,也還存在著一些問題。從數(shù)量結(jié)構(gòu)看,數(shù)量呈逐年上升趨勢,行政或其他崗位代管的較多,有些同志常將黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作混淆。新《條例》出臺要求“黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人”的新規(guī)定后,許多國企原來較大的支部進行了重新劃分,有些國企一下子多出幾乎一倍支部,于是就出現(xiàn)了黨務(wù)工作者崗位大約存在40%左右的缺口問題。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看,基層黨務(wù)工作者分布大多不夠均衡,以無錫市公用水務(wù)投資有限公司等為例,絕大多數(shù)國企由行政干部兼任書記等職務(wù),年齡上看,45歲以下只占總數(shù)的25%,45歲以上占總數(shù)的75%,出現(xiàn)老齡化趨勢。

        2.基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)取得的成績

        無錫市政公用產(chǎn)業(yè)集團自上而下各級黨組織根據(jù)黨中央的要求,著眼于抓基層、強基礎(chǔ),多措并舉,加強基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè),不斷提升基層黨建工作科學(xué)化和規(guī)范化水平,在基層黨務(wù)工作隊伍建設(shè)方面取得了較好的成績。

        (1)基層黨務(wù)工作隊伍宣傳了黨的路線方針政策,促進了黨建工作的制度化、規(guī)范化。大多數(shù)基層黨務(wù)工作者具有較豐富的工作經(jīng)驗,能使廣大員工心齊氣順,企業(yè)的政策法規(guī)意識增強。同時,有些基層單位存在著黨建制度不健全。

        (2)專職黨務(wù)工作者隊伍知識結(jié)構(gòu)、年齡流動機制初步形成,得到改善和優(yōu)化。近年來,部分優(yōu)秀青年黨員充實到黨務(wù)工作部門,促進了隊伍的知識化、年輕化;健全培養(yǎng)教育機制,提升履職盡責(zé)能力。注重加強教育培訓(xùn),一些基層黨組織對黨務(wù)工作者開展正常的黨務(wù)知識培訓(xùn)班并進行業(yè)務(wù)知識測試,開闊視野、提升能力。

        (3)各級黨組織積極探索途徑,創(chuàng)新有效方法,使黨務(wù)工作者方式方法不斷創(chuàng)新,隊伍素質(zhì)能力得到提高。使黨務(wù)工作者的勝任能力不斷提高。在黨務(wù)干部輪訓(xùn)制度,制定詳細(xì)輪訓(xùn)計劃,合理安排輪訓(xùn)人員和時間。在實際工作中考察黨務(wù)干部的政治素質(zhì)和道德品質(zhì),進一步強化職責(zé)意識,提升文字理論功底,錘煉嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)。

        (4)發(fā)展壯大了黨員隊伍,培養(yǎng)鍛煉了干部,“復(fù)合型”黨支部書記成為主流。有些黨務(wù)工作者,一方面通過實踐活動,豐富了閱歷,增長了才干,提高了綜合素質(zhì)。近年來,隨著黨建工作的不斷深入,根據(jù)各單位發(fā)展的實際情況和黨建創(chuàng)新工作的需要,對黨支部進行及時的調(diào)整優(yōu)化,黨支部書記隊伍的構(gòu)成越來越趨向復(fù)合型。

        3.基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)存在的問題

        在調(diào)研過程中較詳細(xì)地了解了基層黨務(wù)工作者的具體工作情況,發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面的不足.

        (1)基層黨務(wù)工作隊伍專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。首先,黨性修養(yǎng)和理想信念有待進一步強化。目前,不少基層黨務(wù)工作者比較年輕,缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活和組織生活的培養(yǎng),缺乏在艱苦環(huán)境工作和生活的鍛煉;有的表示從事黨務(wù)工作的前途一般;還有的覺得自己所處的部門是單位的邊緣部門,沒有被認(rèn)可;有的不了解黨務(wù)工作根本上講是深入細(xì)致做群眾的工作,需要付出比別人更多的辛苦和汗水,需要有更高的政治素養(yǎng),要樂于奉獻、吃苦耐勞。

        其次,責(zé)任意識淡薄,奉獻精神欠缺,工作能力不足。有的基層黨務(wù)工作者被動地接收上級部門任務(wù),盲目的聽從上級指示安排;日常工作不能進行準(zhǔn)確切入,不善于主動出擊,部分書記和委員也承擔(dān)著其他工作任務(wù)。有些黨務(wù)工作者存在理論知識不系統(tǒng)、工作方法不明確、工作技巧欠缺、實踐經(jīng)驗不夠等問題,現(xiàn)有的工作能力無法適應(yīng)新形勢下黨建工作的需要,工作中出現(xiàn)畏難情緒。

        第三,個人綜合素質(zhì)有待提高。部分基層黨務(wù)工作干部滿足現(xiàn)狀、忙于日常事務(wù),忽視自身政治理論修養(yǎng),特別是有的年輕干部,缺乏磨煉和生活的熏陶,具體表現(xiàn),有的黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)不精,甚至不熟;有的部分基層黨務(wù)工作干部對待新問題、新情況,不能提出新思路、新對策,工作處于徘徊狀態(tài),工作進展幅度不大,黨務(wù)工作創(chuàng)新能力有待提高。

        (2)黨務(wù)工作者的管理體制有待進一步完善。加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè),規(guī)范的管理體制是必不可少的。但是,調(diào)查發(fā)現(xiàn),管理體制不夠健全,極大地限制了黨建工作顯著效果的發(fā)揮。

        一是編制、體制結(jié)構(gòu),基本上不適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢下基層黨建工作需要。主要表現(xiàn):基層黨務(wù)工作者的職責(zé)與權(quán)力不對稱,缺乏有效的機制約束,沒有給廣大的基層黨務(wù)工作者一個正式的工作崗位和響亮的“身份”,影響了相應(yīng)工作的順利開展。

        二是行政兼職現(xiàn)象的出現(xiàn),使人精力不夠,動手、動筆能力正在逐步退化。在基層工作開展中,頭緒非常多,以無錫市公用水務(wù)投資有限公司為例,往往個人要承擔(dān)著黨建、工會、人事等多項工作。在這種背景下,基層黨務(wù)的工作人員往往身兼數(shù)職,專職的黨組織副書記也往往要肩負(fù)多職;黨政工團往人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,制約了基層黨務(wù)工作的正常開展。

        三是黨務(wù)工作隊伍建設(shè)職業(yè)上升和競爭激勵機制不健全。職業(yè)發(fā)展渠道較少,不順暢。一些年輕、表現(xiàn)優(yōu)秀的沒能及時進入隊伍,充實隊伍;已經(jīng)進入隊伍的,即使工作成績不突出,也能長期在崗、在編。黨建工作因成效難以短期體現(xiàn)而難以獲得較高的評價。這也是導(dǎo)致基層黨務(wù)工作者隊伍積極性不高、難以投入更多精力用于黨建品牌創(chuàng)新的重要原因。

        (3)黨務(wù)工作成效與作風(fēng)有待提高。部分基層黨務(wù)工作干部工作作風(fēng)浮跨,經(jīng)常搞形式主義、官僚主義。主要表現(xiàn)在一些基層黨務(wù)工作者工作懶散,甚至在崗位上找不到人,制度也不健全,一年也難得開一次會,黨務(wù)工作基本上被邊緣化;在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有近10%左右的人明確表示不愿意繼續(xù)從事黨務(wù)工作。

        一些單位與部門,對基層黨務(wù)工作者選配不嚴(yán)格,致使基層黨務(wù)工作處于被動應(yīng)付狀態(tài),很難正常順利開展工作。從隊伍的年齡結(jié)構(gòu)看, 45歲以上的基層黨務(wù)工作干部比例穩(wěn)步增長,老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重,制約了先進理念的傳播,也在很大程度上影響了基層黨建工作的有序推進。

        三、全面提升基層黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)與能力的建設(shè)途徑

        1.加強隊伍建設(shè),努力建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、敢打敢拼、奮勇直前的基層黨務(wù)工作者隊伍

        (1)提高政治意識,認(rèn)真落實黨務(wù)工作隊伍建設(shè)要求。在基層黨務(wù)工作隊伍建設(shè)過程中,將基層黨務(wù)建設(shè)工作放入健全黨組織體系的大局中去規(guī)劃設(shè)計,要充分貫徹實施黨的十九大、十九屆一中、二中全會精神;

        (2)合理地設(shè)計隊伍建設(shè)藍(lán)圖。要組建一支合格的基層黨務(wù)工作者隊伍,不是一朝一夕就能夠完成的。為此,要幫助這些基層黨務(wù)工作者做出改進,讓他們腳踏實地、實事求是,才能更好地保證基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的質(zhì)量。

        (3)把好基層支部書記的選配關(guān)。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序,配備有較強的業(yè)務(wù)能力和有民主作風(fēng)的支部書記。同時,為解決現(xiàn)有黨務(wù)人才供給不足,人才既缺乏的問題。還應(yīng)該拓寬視野積極謀劃,啟用富于創(chuàng)新開拓的黨務(wù)人才,不斷充實到基層黨務(wù)工作隊伍中,為培養(yǎng)專業(yè)黨務(wù)人才儲備力量。

        2.構(gòu)建完善的基層黨務(wù)工作組織體系,形成常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)機制

        (1)要根據(jù)單位實際情況,逐步建立專職的黨務(wù)干部隊伍。在確保整個黨務(wù)工作隊伍結(jié)構(gòu)逐漸完善的基礎(chǔ)上不斷補充新鮮血液,逐步形成黨務(wù)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、組織體系日趨合理,同時黨務(wù)工作人員在職務(wù)晉升、交流有暢通渠道,免除黨務(wù)人員后顧之憂。

        (2)完善基層黨務(wù)工作者隊伍的管理體制。調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),有部分基層黨務(wù)工作者還處在慣性思維,認(rèn)為搞黨務(wù)工作都是老一套,這種情況的存在于新時期黨務(wù)要求南轅北轍極度有害,完善基層黨務(wù)工作者隊伍的管理體制,建立公平公正而且嚴(yán)格的考核機制,將基層黨務(wù)工作者日常工作表現(xiàn)納入考核范圍,全面保證基層黨務(wù)工作者隊伍的優(yōu)良作風(fēng)。

        (3)明確職責(zé),構(gòu)建全面的考核評價制度。在基層黨務(wù)工作開中,首先要對所有人員實行量化考核,細(xì)化管理。要將單位主要負(fù)責(zé)人作為黨第一責(zé)任人,營造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。同時,要筑建完善的考核評價制度,并根據(jù)考核結(jié)果,對工作隊伍中那些不積極、不主動,難以勝任相關(guān)職能的干部進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以此提高工作隊伍專業(yè)能力。

        (4)要構(gòu)建完善的激勵互助和關(guān)愛機制。組織上要對他們給予關(guān)心愛護和充分的信任尊重,以調(diào)動和充分發(fā)揮他們的主觀能動性。日常工作中,要選擇合理的目標(biāo),明確激勵標(biāo)準(zhǔn),獎懲措施。要為他們成長、成才搭建平臺;從青年黨員中選拔出優(yōu)秀的人,輸送到關(guān)鍵崗位后并委以重任。從根本上解決黨務(wù)工作者“不好找”和“沒出路”的問題。

        3.強化學(xué)習(xí)機制,不斷提高黨務(wù)工作隊伍思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力水平

        (1)縝密規(guī)劃,落實學(xué)習(xí)內(nèi)容與步驟。基層黨務(wù)工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策,從而提高自身的工作能力和水平。黨的理論知識能夠給基層黨務(wù)工作者的行為提供準(zhǔn)則,同時也可以約束他們的行為,保證基層黨務(wù)工作者隊伍的純潔性以及先進性。

        (2)搭建平臺,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。積極運用現(xiàn)代教育手段,通過廣播、圖書館、宣傳櫥窗、局域網(wǎng)、微博、微信,打造良好的馬克思主義輿論氛圍,自覺抵制腐朽墮落思想的侵蝕。堅持邀請先進模范人物作報告,滲透思想,落實行動,確保學(xué)習(xí)榜樣的質(zhì)量。

        (3)構(gòu)建多渠道、多方位的學(xué)習(xí)機制。加強崗位培訓(xùn),培養(yǎng)黨務(wù)工作者履職能力。采取鼓勵進修深造的辦法,激發(fā)黨務(wù)工作者的工作熱情。大力推行實崗、掛職鍛煉,增強黨務(wù)工作者應(yīng)對實際工作中復(fù)雜事情的處理能力。要進行輪崗交流,培養(yǎng)復(fù)合型黨務(wù)干部。從內(nèi)到外接受黨的思想教育的全面洗禮。

        (4)學(xué)以致用,力求轉(zhuǎn)化,確保成果。黨務(wù)干部在學(xué)習(xí)黨的理論之后,要做到真學(xué)善用,在實踐中解決發(fā)展中的突出問題,培養(yǎng)發(fā)展意識,創(chuàng)新工作思路,發(fā)揮自身特長,提高善謀實干的工作能力,為和諧與發(fā)展提供強有力的保障。

        四、加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的幾點建議

        1.要把加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)放到十分重要的位置,作為一項長期的任務(wù)來抓。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和制度的日益完善,黨組織會不斷面臨許多新問題,面對許多新的考驗。根據(jù)工作中的實際情況,要不斷探索創(chuàng)新隊伍建設(shè)由不適應(yīng)到適應(yīng)的方法途徑,作為基層黨組織的一項長期而艱巨的任務(wù)來落實。

        2.健全組織設(shè)置,為黨建工作保障充足的人員力量。一方面,是要根據(jù)基層黨建工作的實際情況適當(dāng)增強人員編制。以無錫市水務(wù)集團有限公司及其下屬單位為例,有的配備工作人員3名,而有的卻僅配備1名工作人員,這些人員力量的不均衡,也是制約部分區(qū)域基層黨建工作健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。另一方面,還要開拓思路,充分發(fā)揮出非公企業(yè)、社會組織的重要作用,鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)、社會組織中的黨組織負(fù)責(zé)人多參與到黨建工作中來,從而進一步提升黨組織活力。

        3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高黨務(wù)工作者隊伍的專業(yè)技能。在中國特色社會主義進入新時代的背景下,黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)尤其要重視專業(yè)技能的提升。例如,可以采用組織經(jīng)驗交流會、座談會、培訓(xùn)會等方式,大力宣傳黨建品牌創(chuàng)建經(jīng)驗、黨員活動開展典型案例,讓廣大的基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)技能有一個較大的提升。

        4.精干高效是黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的必然要求。檢驗一個黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的成效,要始終堅持黨務(wù)工作者隊伍體現(xiàn)出精干高效,就要堅持選強人,要把業(yè)務(wù)精干、熱愛工作的同志放到重要的黨務(wù)工作崗位上來;通過建立各種創(chuàng)新激勵機制、完善各類制度措施,充分激發(fā)黨務(wù)工作者的主觀能動性,使他們的潛能最大化釋放。

        5.完善管理體制,依托獎懲制度激發(fā)隊伍內(nèi)生動力。實踐證明,管理體制的完善,是我國基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的一個重要保障。今后,組織部門要高度重視黨務(wù)工作者的管理和考核,要通過制定周密的管理和獎懲機制,對基層黨務(wù)工作者工作情況、成績進行客觀的考核,并依托獎懲機制的建立激發(fā)出黨務(wù)工作者隊伍的內(nèi)生動力,確保基層黨建工作取得成效。

        6.強化監(jiān)替考核,提升黨務(wù)工作者隊伍的主觀意識。一方面,要加強責(zé)任分工。通過印發(fā)文件的方式,對基層黨務(wù)工作者的工作職責(zé)進行明確的分工,引導(dǎo)黨務(wù)工作者明確自身定位,確保守土有責(zé)。另一方面,要加強督導(dǎo)檢查。通過定期調(diào)度、排名的方式,對各基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作進行監(jiān)督考核,對抓黨建工作不力的黨務(wù)工作者要進行批評懲戒。要通過樹立正反面的黨務(wù)工作者典型,充分激發(fā)出我國基層黨務(wù)工作者隊伍的內(nèi)生動力。

        中國特色社會主義進入新時代這個背景,對我國基層黨建工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨務(wù)工作者的隊伍建設(shè),要求基層黨建工作要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),更要增強黨建工作的專業(yè)性,進一步提高黨建質(zhì)量,努力開創(chuàng)新形勢下黨建工作的新局面。

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