季俠

摘 要：大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”是中共陜西省第十三屆委員會立足陜西實際，順應中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策，是陜西貫徹落實“新發(fā)展理念”、完善和優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展格局、進一步落實“一帶一路”戰(zhàn)略布局、加快構(gòu)建陜西現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略舉措。大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”戰(zhàn)略決策的落地生根、開花結(jié)果，有賴于安康在內(nèi)的陜西各地市依據(jù)本地區(qū)位特征、市情特點、產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)造性的開展具有地方特色的“三個經(jīng)濟”發(fā)展實踐。探索出一條條適合市情、成效顯著、具有本地特色和鮮明特點的“三個經(jīng)濟”發(fā)展道路。安康必須立足三大優(yōu)勢、加快建設三大體系、發(fā)揮好三大作用，在加快安康“三個經(jīng)濟”發(fā)展的同時，在陜西“三個經(jīng)濟”發(fā)展中扮演更加積極而重要的角色。

關(guān)鍵詞：三個經(jīng)濟;安康

發(fā)展“三個經(jīng)濟”是陜西貫徹落實“新發(fā)展理念”、完善和優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展格局、進一步落實“一帶一路”戰(zhàn)略布局、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進陜西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、加快陜西追趕超越步伐的戰(zhàn)略舉措。加快發(fā)展“門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟”也是我國經(jīng)濟步入新常態(tài)背景下推進陜西經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“三大變革”，步入高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”戰(zhàn)略決策的落地生根、開花結(jié)果，有賴于安康在內(nèi)的陜西各個地市依據(jù)本地區(qū)位特征、市情特點、產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)造性的開展具有地方特色的“三個經(jīng)濟”發(fā)展實踐。探索出一條條適合市情、成效顯著、具有本地特色和鮮明特點的“三個經(jīng)濟”發(fā)展道路。探索具有本地特色的“三個經(jīng)濟”發(fā)展道路意義重大影響深遠，既具有一定的理論意義，更具有重大的實踐意義，既關(guān)系到陜西各個地市的經(jīng)濟社會發(fā)展，更關(guān)乎陜西全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和長遠。

一、安康加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”必須立足安康三大優(yōu)勢

安康是秦巴腹地的璀璨明珠，是絲綢之路源點和茶馬古道起點，是陜西向南開放的天然門戶和前沿陣地，是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，安康具有發(fā)展門戶經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、流動經(jīng)濟的悠久歷史和得天獨厚的條件。

安康的區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢是安康最為凸顯的市情特點也是安康獨有的區(qū)位優(yōu)勢，是安康發(fā)展“三個經(jīng)濟”最為寶貴、最具有開發(fā)潛力、最具市場價值的三大資源。立足區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，探索安康發(fā)展“三個經(jīng)濟”的獨特道路，實現(xiàn)安康經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展并為全省加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”做出重要貢獻，是安康義不容辭的責任，也是省委省政府對安康的殷切期待。

二、安康加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”必須加快建設“三大體系”

1.建設覆蓋全市連接周邊的交通和物流設施體系

安康是陜西第二大陸路交通樞紐，同時占有漢江黃金水道的特殊優(yōu)勢，富強機場的建設也補齊了安康航空交通的短板。但是，安康的交通樞紐優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化成安康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。安康對本省周邊地市和其他省份毗鄰地區(qū)要素和產(chǎn)品的吸引力還不強，安康作為秦巴地區(qū)要素交換、人才交流和產(chǎn)品集散中心以及連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點的作用尚未充分發(fā)揮。究其原因是安康尚未建立健全與其交通樞紐地位相適應的、發(fā)展樞紐經(jīng)濟必不可少的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)進入所期盼的配套交通設施體系、物流設施體系和要素及產(chǎn)品市場體系。

因此，安康要加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”必須加快建設和提升覆蓋全市連接周邊的路網(wǎng)體系、倉儲運輸設施體系、內(nèi)河航道碼頭港口站房設施體系、各類要素和產(chǎn)品的交易市場體系，提升安康的區(qū)域輻射帶動能力，使安康天然的區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展“三個經(jīng)濟”的現(xiàn)實優(yōu)勢。

2.建設具有安康特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

安康氣候溫潤、雨量充沛，森林茂密，空氣清新，動植物種類繁多，物產(chǎn)豐富，是南水北調(diào)中線工程重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)，具有秦巴生物基因庫、天然氧吧、秦巴藥谷、中國硒谷、秦巴明珠、中國最佳生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老城市和西部最佳養(yǎng)老宜居城市等美稱。安康社會生產(chǎn)的一大特點是生態(tài)再生產(chǎn)活動和經(jīng)濟再生產(chǎn)活動相伴隨，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)相統(tǒng)一，“生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化”是安康產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系的一大特色，也是安康的一大優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計2015年以來在安康的國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，以富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為代表的綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)GDP占比一直在65%左右。

守住生態(tài)紅線，履行好對國家和民族肩負的生態(tài)責任是安康的光榮使命和政治擔當，也是安康發(fā)展‘三個經(jīng)濟中必須堅守的重大政治原則。安康要立足安康“三大優(yōu)勢”，圍繞發(fā)展“三個經(jīng)濟”這個主題，統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展、移民搬遷就業(yè)、貧困人口脫貧等重大問題，構(gòu)建順應時代潮流、體現(xiàn)“新發(fā)展理念”、具有安康特色、凸顯安康優(yōu)勢的產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系。

把低消耗、低排放、低污染、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境友好、就業(yè)帶動性強作為安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選標準，構(gòu)建以裝備制造、富硒食品（包括富硒糧油、富硒畜禽肉、富硒水產(chǎn)養(yǎng)殖、富硒茶、富硒魔芋、富硒飲用水）、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)（生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老）、勞動密集型產(chǎn)業(yè)（以社區(qū)工廠、毛絨玩具為代表的來料來件加工）、倉儲物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主體的具有安康特色的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

3.建設全方位的開放體系

安康從全省全國來來講仍然屬于一個工業(yè)化起步較晚，發(fā)展嚴重滯后的地區(qū)，這既是安康的傳統(tǒng)劣勢，也是安康的后發(fā)優(yōu)勢，傳統(tǒng)劣勢主要表現(xiàn)在，由于工業(yè)化起步較晚發(fā)展不足，導致安康傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)弱勢，經(jīng)濟基礎薄弱，資金、管理等要素嚴重缺乏，思想觀念落后，勞動力素質(zhì)較低，生產(chǎn)要素供給不足，營商環(huán)境較差。后發(fā)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在，安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間廣闊，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇性更強，安康可以在新發(fā)展理念指導下，在新發(fā)展環(huán)境下，可以跳躍某些傳統(tǒng)發(fā)展階段，不需騰籠換鳥，直接筑巢引凰，但是，傳統(tǒng)劣勢要轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢依賴于安康的改革開放。

安康要加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”必須加快安康改革開放的步伐，把安康打造成全省全國改革開放的高地。首先，安康要打破區(qū)域封鎖和行政壟斷，消除排外思想，建立全方位的開放體系，對國際國內(nèi)合法進入安康的所有商品和生產(chǎn)要素都開放市場、熱情歡迎、充分尊重、平等保護，特別是在人才引進方面可以探索實施需求導向、柔性引進、彈性工作的新型人才引進方式。其次，要全方位推進改革，優(yōu)化安康營商環(huán)境，以更深層次的改革，實現(xiàn)更大范圍的開放，推動更高質(zhì)量的發(fā)展。安康要徹底改變過去外地商界人士把安康的招商引資戲稱為“張開雙臂招商 ?關(guān)起門來打狗”的負面評價。使安康成為政務環(huán)境、法律環(huán)境、金融環(huán)境、社會文化環(huán)境、公民道德素質(zhì)等方面對全國乃至全球有吸引力的投資興業(yè)熱土。

三、安康加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”必須發(fā)揮三個作用

1.安康必須發(fā)揮好門戶和紐帶作用

安康是陜西南開放的門戶，是連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的的核心區(qū)域，是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的重要紐帶。安康要加快新安康門戶區(qū)建設步伐，同時，安康要強化與漢江沿線11地市的發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，銜接地方發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、共同向上進行政策爭取、協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)ν庹勁辛?，合力謀劃、積極爭取國家加快推進漢江安康至武漢四級航道建設和沿江碼頭倉儲、接駁設施建設，統(tǒng)籌推進漢江岸線治理美化，早日打通絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的水運戰(zhàn)略大通道，攜手共建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，把漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設成為中國內(nèi)陸堪比歐洲大陸萊茵河流域的綠色產(chǎn)業(yè)帶、旅游觀光帶、秦巴多元文化展示帶，提升安康的輻射帶動能力，擴張安康的輻射帶動范圍，更好地發(fā)揮安康陜西向南開放的門戶和溝通東西連接南北的紐帶作用，擴大安康在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力，為陜西發(fā)展“三個經(jīng)濟”提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

2.安康必須發(fā)揮好區(qū)域樞紐作用

安康秦巴山區(qū)中心城市、區(qū)域交通樞紐的地位毋容置疑，也不可撼動，但是，安康樞紐作用的充分發(fā)揮還有待于安康對自身樞紐地位認識的深化，有待于對安康樞紐經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ纳疃劝l(fā)掘和支持樞紐經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施的出臺和落實。

安康作為交通樞紐城市具有交通運輸方式多樣，客戶在運輸方式和運輸價格上選擇性強，水上黃金運輸通道與漢江生態(tài)旅游通道重疊交叉，大件貨物運輸可以直接通江達海的巨大優(yōu)勢。安康應該盡快制定出臺安康市樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提升安康樞紐的硬設施和軟環(huán)境，安康要通過扮靚城市、潔凈農(nóng)村、國土增綠、空氣增氧等工程把安康建設成山青水秀天藍地綠的魅力之城，名副其實的秦巴明珠，同時，安康要攜手國際國內(nèi)大型聯(lián)運企業(yè)、外貿(mào)旅游企業(yè)、健康養(yǎng)老集團、著名醫(yī)療機構(gòu)和教育機構(gòu)，合力把安康打造成對周邊地區(qū)具有強大吸引力的商貿(mào)中心、科教中心、醫(yī)療中心、康養(yǎng)之都、旅游勝地，共同挖掘安康樞紐經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，更好發(fā)揮安康區(qū)域樞紐的作用。

3.安康必須發(fā)揮好“四個中心”作用

首先，安康要積極與長江航運集團和西安國際港務區(qū)集團聯(lián)系對接，深化雙方合作關(guān)系、承接他們的業(yè)務擴散，深度融入“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”，力爭把安康打造成秦巴腹地連接鄂渝川陜，輻射西北、西南、中南、以及長江經(jīng)濟帶的進出口貨物集散中心和物流中心。其次，安康要利用國家政策性金融扶貧試驗示范市的有利條件，引入更多金融機構(gòu)，加大金融創(chuàng)新力度，開發(fā)更多面向?qū)嶓w經(jīng)濟和中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，使安康金融產(chǎn)品供給更加豐富，金融服務更加廉價便捷高效，把安康打造成為秦巴山區(qū)的金融中心。再次，安康要通過深化政府“放管服”改革和制度創(chuàng)新，提高安康市場交易效率，降低交易成本，使安康成為秦巴山區(qū)市場體系最為健全、市場監(jiān)管最為規(guī)范、市場運行最為高效、最有活力的區(qū)域中心市場，使安康造成為秦巴山區(qū)名副其實的產(chǎn)品、資金、技術(shù)、人才、管理、信息等要素的交易中心流動中心。