戴超

立足決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。為響應(yīng)中共中央和省市號(hào)召，我縣大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，取得了一定成績。

縣委黨校成立課題組，先后到立倉鎮(zhèn)、王集鄉(xiāng)、岳坊鎮(zhèn)、小澗鎮(zhèn)、三義鎮(zhèn)、籬笆鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取情況介紹、座談、查看圖片資料等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議報(bào)告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期以來，我縣始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，不斷加大資金投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更趨穩(wěn)固。2018年，糧食總產(chǎn)達(dá)154.7萬噸，糧食綠色增產(chǎn)示范片15個(gè)，新增市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園15個(gè)，是皖北第一家上海市市外蔬菜主要供應(yīng)基地。新增家庭農(nóng)場442家、合作社306家、產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體3家。新增省級(jí)綠色循環(huán)養(yǎng)殖示范場1家、市級(jí)15家，被評為全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。發(fā)展“蝦稻共作”特色產(chǎn)業(yè)4.6萬畝，輻射9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收1.8億元。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。實(shí)施大中型灌區(qū)配套工程等項(xiàng)目9個(gè)，完成“三溝”整治970公里，新建及加固橋涵1347座。投入資金3200萬元，深松深翻耕地80萬畝。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到99%，農(nóng)機(jī)服務(wù)全程托管模式在全省推廣。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深入。開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)51個(gè)村，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點(diǎn)97個(gè)村，村平均集體經(jīng)濟(jì)收入29.3萬元。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資方式，成立興農(nóng)發(fā)展投資公司。農(nóng)村“一塊田”改革入圍“中國改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”評選。

二、存在問題

我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨挑戰(zhàn)和困難：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度不夠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板依然突出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。我縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋完善，但是由于發(fā)展不均衡，農(nóng)村道路、供排水、供電等基礎(chǔ)條件與城鎮(zhèn)比仍有較大差距，難以充分滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，造成農(nóng)村的招商引資吸引力減弱，發(fā)展掣肘。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受市場影響較大。果農(nóng)、菜農(nóng)、養(yǎng)殖戶等掌握技術(shù)不普及，應(yīng)對災(zāi)害氣候變化能力不強(qiáng)，生產(chǎn)水平不高，極易受到市場沖擊。例如今年小龍蝦價(jià)格下滑，就導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到影響。

3.三產(chǎn)融合程度不深。三產(chǎn)融合發(fā)展是新時(shí)代拓寬農(nóng)民就業(yè)、增收的重要渠道。目前我縣農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的程度較低、層次較淺、鏈條短、且附加值不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合能力較弱，成長慢，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)速度依然較慢。

4.農(nóng)村人才資源匱乏。農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境難以滿足現(xiàn)在年輕人的需要，大學(xué)生受城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、公共服務(wù)等影響，致使人才資源向本地回流較少。同時(shí)本地勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，基本不回村里，造成農(nóng)村發(fā)展缺少活力，也加大了農(nóng)村企業(yè)用人的難度和用人的成本。

5.農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠。農(nóng)民素質(zhì)有待提高，多數(shù)群眾認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，缺乏積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)，從而出現(xiàn)上熱下涼的現(xiàn)象，對農(nóng)村外來投資者不能給予必要的支持和配合，甚至出現(xiàn)排斥現(xiàn)象。

三、對策建議

加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，必須統(tǒng)籌用好各方力量，抓住關(guān)鍵進(jìn)行突破，鎖定目標(biāo)不斷前行。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊發(fā)展短板。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為抓手，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境整治和公共服務(wù)發(fā)展，讓農(nóng)村不僅留住農(nóng)村人，更要留住城里人來玩、來住、來開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

2.加大科技對接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)力量。扶持小農(nóng)戶發(fā)展，對“下”開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓農(nóng)林畜技術(shù)人員包村，做好技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)工作，在田間地頭幫助農(nóng)民解決問題;對“上”要加強(qiáng)院校合作，提供技術(shù)支撐，及時(shí)把科研成果轉(zhuǎn)化為田間豐碩的成果。

3.圍繞產(chǎn)業(yè)興旺要求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是聚焦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及食品制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效;二是完善稻漁全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等基地建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享;三是給予新型農(nóng)業(yè)主體，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的支持。

4.創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升防范市場風(fēng)險(xiǎn)水平。以“共建、共創(chuàng)、共享”為宗旨，通過多種形式的聯(lián)合與合作，進(jìn)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。推廣“公司或合作社（基地）+農(nóng)戶”、“租金保底+股份分紅”等新模式，幫助農(nóng)民減少市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

5.狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是把城市資本和生產(chǎn)要素吸引進(jìn)農(nóng)村，激活農(nóng)村土地市場，形成休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。二是充分挖掘我縣農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。三是進(jìn)一步激發(fā)本地能人、種植大戶、合作社等新型經(jīng)營主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，努力培育一批帶動(dòng)項(xiàng)目。四是加大對旅游設(shè)施的投入力度，積極對接旅游市場，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

6.拓寬貿(mào)易渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品在線交易綜合服務(wù)平臺(tái)。積極對接長江三角地區(qū)，努力成為該地區(qū)的高檔農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

7.重視人才要素，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。一是重點(diǎn)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀干部和愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮優(yōu)秀人才的領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力、帶動(dòng)能力。二是鼓勵(lì)大學(xué)生到基層崗位任職，用優(yōu)惠政策、待遇吸引和留住專業(yè)技術(shù)人員，改善基層人才的工作環(huán)境;三是鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，吸引走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)立業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)發(fā)展。

8.強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識(shí)。一是要向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，不斷完善農(nóng)村民意表達(dá)機(jī)制，把他們的合理訴求體現(xiàn)到鄉(xiāng)村振興的決策中。二是教育和幫助農(nóng)民，形成和諧友好、團(tuán)結(jié)互助、謙讓有禮、熱情好客的社會(huì)氛圍，營造良好的招商引資軟環(huán)境，讓外地游客和投資者賓至如歸。