鮑文麗
“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十九大報告正式提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的構(gòu)想,這是契合“五位一體”總體布局的宏偉規(guī)劃,更是滿足新時代廣大農(nóng)民對于美好生活向往的現(xiàn)實需要。習近平指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,也需要通過創(chuàng)新來提供新動能。
一、創(chuàng)新黨建引領(lǐng),凝聚發(fā)展合力
辦好農(nóng)村的事情,實現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)鍵在于鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位。農(nóng)村工作千頭萬緒,抓好基層黨組織建設是關(guān)鍵。要強化農(nóng)村基層黨組織核心地位,以“黨建引領(lǐng)發(fā)展,發(fā)展助推黨建”的思路,切實采取有效措施,選好配強支部班子,加強村級黨員干部隊伍建設,不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,從而凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力。要以發(fā)展為紐帶,以富民為目標,密切黨群干群關(guān)系,確保黨的基層組織政治優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢。
山東省濟寧市兗州區(qū)牛樓社區(qū)黨委是兗州區(qū)率先啟動建設的第一個新型農(nóng)村社區(qū)黨委,整合了6個行政村,共1586戶、6389人,黨員297人。牛樓社區(qū)黨委成立后,綜合協(xié)調(diào),資源共享,同步發(fā)展。重點解決村班子軟、懶、松、散問題,設立巡察室、黨員談心室等,和村黨員干部簽訂目標責任書,樹立黨組織威信。將社區(qū)1000余畝土地流轉(zhuǎn)到大江林業(yè)、福源苗木等三個合作社,抓住濟寧市泗河綜合治理大好機遇,高標準規(guī)劃建設牛樓濱河田園綜合體,大力發(fā)展景觀化創(chuàng)意農(nóng)業(yè),走出了一條黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展之路。牛樓社區(qū)黨委推動基層黨組織在創(chuàng)新發(fā)展中完善,在創(chuàng)新發(fā)展中提升。將基層黨組織工作融入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,在濱河田園綜合體運營管理過程中,黨員戴黨徽,評選黨員先鋒崗,充分激發(fā)黨員的黨性意識和模范帶頭作用,為鄉(xiāng)村振興提供強大的組織保障。
二、創(chuàng)新組織模式,解決“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾
1.土地政策的創(chuàng)新為實現(xiàn)多元經(jīng)營提供了可能
改革開放以來,中國農(nóng)村的發(fā)展由體制改革起步,在不斷的改革創(chuàng)新中得以鞏固和發(fā)展。40年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施,符合了當時的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展條件,有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情,解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,廣大農(nóng)民及全國人民的吃飯問題解決了。但是,隨著世界各國農(nóng)業(yè)機械化的飛速發(fā)展,條塊狀的小農(nóng)耕作方式早已經(jīng)不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。加之現(xiàn)在糧食價格低、種地成本高、種地利潤小的問題突出,很難調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
黨的十九大報告強調(diào),鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。這是從實踐層面對我國農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新。近年來,隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,土地承包農(nóng)戶不斷分化,逐漸形成了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)濟主體,迫切需要轉(zhuǎn)變“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營體制。在不改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)的情況下,將土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)進行拆分,實現(xiàn)了雙層經(jīng)營向多元經(jīng)營的轉(zhuǎn)變,有利于激發(fā)農(nóng)村土地活力,有利于擴大經(jīng)營規(guī)模,從而解決“小生產(chǎn)”和“大市場”之間的矛盾。
2.多元經(jīng)濟主體的發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興
政策是為生產(chǎn)服務的,土地政策的創(chuàng)新要想轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)效益,就需要通過組織模式創(chuàng)新,實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)專門化和規(guī)?;,F(xiàn)實中農(nóng)村的多元經(jīng)濟主體主要包括“村級集體”舉辦的全體集體組織成員參與的各類企業(yè)實體,更包括“部分集體成員”自愿興辦的各類農(nóng)民生產(chǎn)合作社。但是不管采用何種組織模式,鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民,共同富裕是根本目標。
牛樓社區(qū)在土地使用上的創(chuàng)新,就是通過成立大江林業(yè)、福源苗木等三個合作社,在不改變土地集體所有性質(zhì)的情況下進行土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)大規(guī)模土地集中應用。社區(qū)黨委先后建設了1000畝高效綠化園林基地、牛樓花鳥魚蟲大市場、鋼材大市場,牛樓味道生態(tài)農(nóng)莊,破解了土地利用率低的問題,豐富了村級產(chǎn)業(yè)鏈,同時也為村民提供了大量的就業(yè)機會,增加了農(nóng)民收入。
三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài),增強持續(xù)發(fā)展后勁
產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)林牧副漁等一產(chǎn)為主的生產(chǎn)方式,產(chǎn)品直接售賣,自給自足,剩余的進入市場流通。這種方式受季節(jié)因素影響較大,經(jīng)濟效益低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,我們不能單純的就農(nóng)業(yè)一產(chǎn)來論農(nóng)業(yè),應該樹立全產(chǎn)業(yè)鏈的理念,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)揮資源優(yōu)勢,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體來說,可以以一產(chǎn)為切入點,以旅游、教育、物流、文化、藝術(shù)等精準方向?qū)崿F(xiàn)三產(chǎn)融合。
在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面,牛樓社區(qū)濱河田園綜合體先期建設花海彩田景區(qū),整合轄區(qū)泗河堤岸內(nèi)土地,沿河種植向日葵、油菜花、玫瑰等,讓荒廢的河灘變成花的海洋。通過大田農(nóng)業(yè)與設施農(nóng)業(yè)的結(jié)合,打造花樣彩田、果樹森林、印象花莊等專類園區(qū),結(jié)合宜居社區(qū),打造特色民宿、主題客棧、田園農(nóng)莊。挖掘本地名人文化,前期建設牛運震紀念館,結(jié)合干部廉政教育,提升園區(qū)檔次。后期準備投資8000萬元投資建設農(nóng)產(chǎn)品加工項目和綠化示范提升項目,充分發(fā)掘本地特色資源的利用價值,把綠水青山變成金山銀山。
四、創(chuàng)新文化思維,提升發(fā)展?jié)摿?/p>
古老的中華文明逐水而居,孕育了輝煌厚重的農(nóng)耕文明,在中華文明體系中占據(jù)了重要的歷史低位,它承載著人們的故土情懷。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中,將農(nóng)耕文化標識融入鄉(xiāng)村振興全過程,保存鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn),對于傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要作用。牛樓濱河田園綜合體建設過程中,注重重塑本地特色文化,以泗河文化為載體,發(fā)展“李杜文化”、“儒家文化”,結(jié)合兗州“稻谷畫”制作技藝,建設極具體驗性與觀賞性的本地特色農(nóng)產(chǎn)品及民間藝術(shù)品購物集市、商貿(mào)街區(qū),創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。
鄉(xiāng)村振興,文化為魂。文化能夠提升人的素質(zhì),改變?nèi)说木衩婷?,以此聚集人氣,增加鄉(xiāng)村發(fā)展的隱性競爭力。牛樓社區(qū)黨委高度重視塑造新鄉(xiāng)賢文化,大力挖掘本地名人文化,為保育鄉(xiāng)村文明提供源頭活水。他們自籌資金建設了“牛運震紀念館”,結(jié)合黨員干部廉政教育,培養(yǎng)志愿講解員隊伍,每周末對村民免費開放,大力弘揚這位清代名仕“儉,簡,檢”的為官理念和他遵循的醇謹家風,引領(lǐng)后輩崇德向善,培育了健康向上的文明鄉(xiāng)風。
五、創(chuàng)新項目運營,實現(xiàn)共享發(fā)展
一方面開放項目,籌集發(fā)展資金?,F(xiàn)階段,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展資金和發(fā)展能力有限,這就需要借助一定的“外力”。因此,應該摒棄政府主導的發(fā)展理念,堅持開放共享,進行適度有選擇的招商引資,借助最具有活力的社會資本力量,帶動農(nóng)村的發(fā)展,解決融資難、擔保難問題,打造多元參與、互利共贏的鄉(xiāng)村振興機制。
另一方面共建共享,進一步提高農(nóng)民的參與度。牛樓社區(qū)黨委成立了勝日尋芳旅游發(fā)展有限公司,公司實行股份化運營管理。由社區(qū)黨委牽頭,社區(qū)全體居民自愿入股,公司收益按股分紅,風險共擔,切實激發(fā)了廣大社區(qū)居民的參與積極性。對于沒有資金入股的貧困戶,社區(qū)采取給與干股的扶貧方式,真正實現(xiàn)“共同富裕路上人人不掉隊”。在利益分配方面,強化集體利益合理分配,優(yōu)化集體資產(chǎn)分配制度,促進集體資產(chǎn)保值增值,以集體經(jīng)濟發(fā)展保障村民個人利益實現(xiàn)。牛樓社區(qū)建設了村級互助養(yǎng)老院,社區(qū)每年拿出200余萬元為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,維護村級基礎(chǔ)設施,改善村容村貌和發(fā)展村莊公益事業(yè),真正實現(xiàn)了發(fā)展成果由村民共享的最終目標。