鮑文麗

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十九大報告正式提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的構(gòu)想，這是契合“五位一體”總體布局的宏偉規(guī)劃，更是滿足新時代廣大農(nóng)民對于美好生活向往的現(xiàn)實需要。習近平指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，也需要通過創(chuàng)新來提供新動能。

一、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，凝聚發(fā)展合力

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好基層黨組織建設是關(guān)鍵。要強化農(nóng)村基層黨組織核心地位，以“黨建引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)展助推黨建”的思路，切實采取有效措施，選好配強支部班子，加強村級黨員干部隊伍建設，不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力。要以發(fā)展為紐帶，以富民為目標，密切黨群干群關(guān)系，確保黨的基層組織政治優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢。

山東省濟寧市兗州區(qū)牛樓社區(qū)黨委是兗州區(qū)率先啟動建設的第一個新型農(nóng)村社區(qū)黨委，整合了6個行政村，共1586戶、6389人，黨員297人。牛樓社區(qū)黨委成立后，綜合協(xié)調(diào)，資源共享，同步發(fā)展。重點解決村班子軟、懶、松、散問題，設立巡察室、黨員談心室等，和村黨員干部簽訂目標責任書，樹立黨組織威信。將社區(qū)1000余畝土地流轉(zhuǎn)到大江林業(yè)、福源苗木等三個合作社，抓住濟寧市泗河綜合治理大好機遇，高標準規(guī)劃建設牛樓濱河田園綜合體，大力發(fā)展景觀化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，走出了一條黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展之路。牛樓社區(qū)黨委推動基層黨組織在創(chuàng)新發(fā)展中完善，在創(chuàng)新發(fā)展中提升。將基層黨組織工作融入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在濱河田園綜合體運營管理過程中，黨員戴黨徽，評選黨員先鋒崗，充分激發(fā)黨員的黨性意識和模范帶頭作用，為鄉(xiāng)村振興提供強大的組織保障。

二、創(chuàng)新組織模式，解決“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾

1.土地政策的創(chuàng)新為實現(xiàn)多元經(jīng)營提供了可能

改革開放以來，中國農(nóng)村的發(fā)展由體制改革起步，在不斷的改革創(chuàng)新中得以鞏固和發(fā)展。40年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，符合了當時的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展條件，有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，廣大農(nóng)民及全國人民的吃飯問題解決了。但是，隨著世界各國農(nóng)業(yè)機械化的飛速發(fā)展，條塊狀的小農(nóng)耕作方式早已經(jīng)不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。加之現(xiàn)在糧食價格低、種地成本高、種地利潤小的問題突出，很難調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

黨的十九大報告強調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這是從實踐層面對我國農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，土地承包農(nóng)戶不斷分化，逐漸形成了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)濟主體，迫切需要轉(zhuǎn)變“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營體制。在不改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)的情況下，將土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)進行拆分，實現(xiàn)了雙層經(jīng)營向多元經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，有利于激發(fā)農(nóng)村土地活力，有利于擴大經(jīng)營規(guī)模，從而解決“小生產(chǎn)”和“大市場”之間的矛盾。

2.多元經(jīng)濟主體的發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興

政策是為生產(chǎn)服務的，土地政策的創(chuàng)新要想轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)效益，就需要通過組織模式創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)專門化和規(guī)?；，F(xiàn)實中農(nóng)村的多元經(jīng)濟主體主要包括“村級集體”舉辦的全體集體組織成員參與的各類企業(yè)實體，更包括“部分集體成員”自愿興辦的各類農(nóng)民生產(chǎn)合作社。但是不管采用何種組織模式，鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民，共同富裕是根本目標。

牛樓社區(qū)在土地使用上的創(chuàng)新，就是通過成立大江林業(yè)、福源苗木等三個合作社，在不改變土地集體所有性質(zhì)的情況下進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)大規(guī)模土地集中應用。社區(qū)黨委先后建設了1000畝高效綠化園林基地、牛樓花鳥魚蟲大市場、鋼材大市場，牛樓味道生態(tài)農(nóng)莊，破解了土地利用率低的問題，豐富了村級產(chǎn)業(yè)鏈，同時也為村民提供了大量的就業(yè)機會，增加了農(nóng)民收入。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增強持續(xù)發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)林牧副漁等一產(chǎn)為主的生產(chǎn)方式，產(chǎn)品直接售賣，自給自足，剩余的進入市場流通。這種方式受季節(jié)因素影響較大，經(jīng)濟效益低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我們不能單純的就農(nóng)業(yè)一產(chǎn)來論農(nóng)業(yè)，應該樹立全產(chǎn)業(yè)鏈的理念，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體來說，可以以一產(chǎn)為切入點，以旅游、教育、物流、文化、藝術(shù)等精準方向?qū)崿F(xiàn)三產(chǎn)融合。

在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，牛樓社區(qū)濱河田園綜合體先期建設花海彩田景區(qū)，整合轄區(qū)泗河堤岸內(nèi)土地，沿河種植向日葵、油菜花、玫瑰等，讓荒廢的河灘變成花的海洋。通過大田農(nóng)業(yè)與設施農(nóng)業(yè)的結(jié)合，打造花樣彩田、果樹森林、印象花莊等專類園區(qū)，結(jié)合宜居社區(qū)，打造特色民宿、主題客棧、田園農(nóng)莊。挖掘本地名人文化，前期建設牛運震紀念館，結(jié)合干部廉政教育，提升園區(qū)檔次。后期準備投資8000萬元投資建設農(nóng)產(chǎn)品加工項目和綠化示范提升項目，充分發(fā)掘本地特色資源的利用價值，把綠水青山變成金山銀山。

四、創(chuàng)新文化思維，提升發(fā)展?jié)摿?/p>

古老的中華文明逐水而居，孕育了輝煌厚重的農(nóng)耕文明，在中華文明體系中占據(jù)了重要的歷史低位，它承載著人們的故土情懷。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，將農(nóng)耕文化標識融入鄉(xiāng)村振興全過程，保存鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，對于傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要作用。牛樓濱河田園綜合體建設過程中，注重重塑本地特色文化，以泗河文化為載體，發(fā)展“李杜文化”、“儒家文化”，結(jié)合兗州“稻谷畫”制作技藝，建設極具體驗性與觀賞性的本地特色農(nóng)產(chǎn)品及民間藝術(shù)品購物集市、商貿(mào)街區(qū)，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。

鄉(xiāng)村振興，文化為魂。文化能夠提升人的素質(zhì)，改變?nèi)说木衩婷?，以此聚集人氣，增加鄉(xiāng)村發(fā)展的隱性競爭力。牛樓社區(qū)黨委高度重視塑造新鄉(xiāng)賢文化，大力挖掘本地名人文化，為保育鄉(xiāng)村文明提供源頭活水。他們自籌資金建設了“牛運震紀念館”，結(jié)合黨員干部廉政教育，培養(yǎng)志愿講解員隊伍，每周末對村民免費開放，大力弘揚這位清代名仕“儉，簡，檢”的為官理念和他遵循的醇謹家風，引領(lǐng)后輩崇德向善，培育了健康向上的文明鄉(xiāng)風。

五、創(chuàng)新項目運營，實現(xiàn)共享發(fā)展

一方面開放項目，籌集發(fā)展資金?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展資金和發(fā)展能力有限，這就需要借助一定的“外力”。因此，應該摒棄政府主導的發(fā)展理念，堅持開放共享，進行適度有選擇的招商引資，借助最具有活力的社會資本力量，帶動農(nóng)村的發(fā)展，解決融資難、擔保難問題，打造多元參與、互利共贏的鄉(xiāng)村振興機制。

另一方面共建共享，進一步提高農(nóng)民的參與度。牛樓社區(qū)黨委成立了勝日尋芳旅游發(fā)展有限公司，公司實行股份化運營管理。由社區(qū)黨委牽頭，社區(qū)全體居民自愿入股，公司收益按股分紅，風險共擔，切實激發(fā)了廣大社區(qū)居民的參與積極性。對于沒有資金入股的貧困戶，社區(qū)采取給與干股的扶貧方式，真正實現(xiàn)“共同富裕路上人人不掉隊”。在利益分配方面，強化集體利益合理分配，優(yōu)化集體資產(chǎn)分配制度，促進集體資產(chǎn)保值增值，以集體經(jīng)濟發(fā)展保障村民個人利益實現(xiàn)。牛樓社區(qū)建設了村級互助養(yǎng)老院，社區(qū)每年拿出200余萬元為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，維護村級基礎(chǔ)設施，改善村容村貌和發(fā)展村莊公益事業(yè)，真正實現(xiàn)了發(fā)展成果由村民共享的最終目標。