劉紅

摘 要：邊境地區(qū)脫貧攻堅能夠邊疆鞏固、民族團結、社會和諧發(fā)揮了重要作用。紀檢監(jiān)察機關圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，找準定位、服務大局，緊盯、盯緊扶貧領域的突出問題，精準發(fā)力，靶向監(jiān)督，對扶貧工作中失職失責的嚴肅問責，為兌現(xiàn)黨對人民的莊嚴承諾提供堅強有力的紀律保障。

關鍵詞：邊境地區(qū);脫貧攻堅;紀檢監(jiān)察機關;監(jiān)督執(zhí)紀問責

塔城地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)的西北部，有5個縣（市）與哈薩克斯坦共和國接壤，是典型的邊疆地區(qū)。有貧困村69個，貧困人口15964戶56826人。各縣貧困村隊地理自然條件較差，基礎相對薄弱;村級硬件配套設施不夠完善;村級集體經(jīng)濟薄弱。目前，塔城地區(qū)脫貧攻堅已經(jīng)進入了決勝階段。

一、塔城地區(qū)脫貧情況及腐敗問題類型分析

2016年至2018，塔城共投入扶貧專項資金2.8億元。截留、擠占、挪用、騙取扶貧惠農(nóng)資金等問題屢禁不止，個別基層干部優(yōu)親厚友、弄虛作假、虛報冒領問題時有發(fā)生。

筆者從塔城地區(qū)紀委監(jiān)委公開曝光的10起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例來看，主要有以下幾種類型：

1.徇私舞弊。個別村組干部不能秉公辦事，而是憑關系、憑感情、要好處，在貧困戶申報，評選，困難戶資金補助，物資發(fā)放等工作中收受賄賂。

2.吃拿卡要。一些干部衙門作風盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權“吃、拿、卡、要”，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，致使國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成損失，或造成不良社會影響;

3.不正確履行職責。侵害群眾合法權益，導致信訪事件頻發(fā)，或在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重后果。

在今年一季度查處扶貧領域腐敗和作風問題專項治理中黨員干部156人，給予黨紀政務處分46人、組織處理110人，點名道姓公開通報曝光違紀典型案例21批次82件85人，追繳違資金118萬元。

同時，紀檢監(jiān)察機關圍繞脫貧攻堅工程，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處在扶貧領域等侵害群眾利益方面的不正之風和腐敗問題。通過拉網(wǎng)式排查、數(shù)據(jù)庫比對、群眾舉報線索、主動交代等方式，自查自糾有關安居富民問題138個，涉及170人，退賠資金182萬元：有關農(nóng)村集體土地的問題15個，涉及142人，迫繳資全21.13萬元，清退土地面積10731畝.啟動扶貧領域等侵害群眾利益方面強化監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，對92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1008個村（社區(qū)），整村推進入戶走訪排查。查找收集涉及扶貧領域等侵害群眾利益的突出問題，特別是把發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀違法線索作為重點內(nèi)容進行排查。截至目前，已進駐72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、排查村（社區(qū)）274個，排查出問題線索1426條，追繳資金28.30萬元。

二、扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作狀況

第一，政治站位高度不夠。沒有把扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作作為當前重要政治任務來抓，思想認識不到位，缺乏有力措施，對在扶貧領域等侵害群眾利益方面強化監(jiān)督執(zhí)紀問責工作不重視，紀委書記沒有親自抓，當作一般性工作安排，把排查工作交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。

第二，發(fā)動群眾不深入。在對扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作宣傳方法單一、覆蓋面不廣，群眾參與率、知曉率低。我們的線索排查采取的是直接到群眾家入戶，群眾對你是干什么的都不知道，怎么會敞開心扉的講問題，談看法，甚至說群眾監(jiān)督舉報意識不強，不能夠及時有效地向紀檢監(jiān)察機關反映情況。

第三，排查準備不充分。對排查對象底數(shù)不清、情況不明，排查低保資金發(fā)放、富民安居、集體土地的問題多。對深層次問題涉及的少之友少，其中對鄉(xiāng)、村干部不作為、亂作為損害群眾利益的問題，難以觸動根本。

第四，排查、研判、核查滯后。排查工作未建立排查臺帳，線索資料收集整理不及時，把同一個問題進行拆解成幾個問題，甚至把群眾隨便說說的問題不經(jīng)過研判直接上報，無根據(jù)，后期核查工作難以落實，排查記錄缺失，直接影響到后期的核查工作。

第五，在脫貧攻堅工作中還存在著“兩個責任”落實不夠到位、職能部門履職盡責不夠用力、扶貧資金項目監(jiān)管化“空轉”。

第六，干部作風不嚴不實。紀檢監(jiān)察機關不敢較真碰硬，至不想管、不愿管，不會管等突出問題

三、扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作建議

1.提高政治站位，把脫貧攻堅部署要求落到實處

脫貧攻堅是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是實現(xiàn)百年奮斗目標的重點任務。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政根基，事關國家長治久安。新疆是全國貧困發(fā)生率較高的省區(qū)之一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有更加特殊作用的政治意義。

塔城地區(qū)2014年有69個貧困村，2015年退出20個，剩余的49個貧困村，退出31個，退出貧困人口8258戶24023人。目前，未退出貧困村18個，未脫貧人口3936戶10423人，按照黨中央、自治區(qū)黨委的要求如期實現(xiàn)脫貧，一個都不能掉隊，任務十分艱巨。因此，要認真貫徹落實中央紀委扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責開展監(jiān)督檢查工作，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村檢查抽查，對貧困戶抽查走訪，確保黨中央的決策部署不折不扣落到實處，讓脫貧成效真正獲得群眾認可。

2.強化問題導向，解決突出問題

陳全國在自治區(qū)黨委召開全區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作會議講話指出，“加強對扶貧資金、項目的監(jiān)督管理、跟蹤落實，防范風險、堵塞漏洞，確保每一分扶貧資金、每一個扶貧項目都落實到貧困戶上，對擠占挪用、截留私分、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的單位和個人，堅決嚴肅查處、嚴懲不貸”。

（1）落實兩個責任、傳導壓力。堅持和加強黨對脫貧攻堅工作的領導，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，加強對縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊和職能部門單位脫貧攻堅工作的監(jiān)督檢查，促使各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）把主體責任和監(jiān)督責任牢牢記在心上、抓在手上、扛在肩上，落實在行動上，誰失職失責就嚴肅問責誰，以嚴肅的責任追究倒逼責任落實。凡是脫貧攻堅工作中發(fā)生重違紀行為的，要堅持“一案雙查”，實行黨委、紀委“雙問責”。

（2）堅持原則、較真碰硬。紀檢監(jiān)察機關要實施精準監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，抓好監(jiān)督的監(jiān)督、檢查的再檢查。掌握涉及扶貧攻堅工作部門轄范圍的扶貧政策規(guī)定，了解項目、資金管理流程和進展，及發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，督促職能部門履職盡責。對職能部門不行或不認真履行監(jiān)管職責，嚴肅問責.特別是在扶貧對象識別、不作為，工作謀劃不實、推進不實、作風不失，項目驗收、脫貧驗收中底數(shù)不清、工作不實、推諉扯皮等問題。

（3）加強扶貧資金項目監(jiān)管。扶貧資金是群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更不能動手腳、玩貓膩，要嚴查嚴管，精準使用、有效使用、廉潔使用，對膽敢向扶貧資金財物“動心思”伸黑手”的從嚴從重查處，以鐵的紀律推動脫貧攻堅工作落地見效。

（4）挺紀在前、動輒則咎。進一步加強對基層黨員干部的思想政治教育，把堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，對基層黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，早提醒、早處理，著力發(fā)現(xiàn)和查處侵吞挪用、克扣強占惠民資金尤其是扶貧資金等損害群眾切身利益問題，不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問煙以及“雁過拔毛”“村霸”等微腐敗問題，嚴肅查處、嚴懲不貸，進一步密切黨群關系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

3.精準施策發(fā)力，提供堅強保障

在基層，與群眾直接接觸最多的要數(shù)村組干部，村干部的工作和生活作風直接影響著黨在群眾中的形象和地位，提高黨在群眾中的威信是當前作風建設所要解決的一個重要問題?！按蚶匣ⅰ惫倘恍蝿菟?，“拍蒼蠅”也時刻在影響著人民群眾的切身利益?！按骞佟彪m然沒有列入正式的職務序列，但卻是廣大農(nóng)村最基層的管理者，村民的大事小情要靠“村官”去解決，黨和政府的聲音要靠“村官”去傳達，他們是“富一地百姓，保一方平安”的帶頭人。被稱為“村官”的村干部擁有廣泛的權力，管理農(nóng)村的公共事務，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權.

（1）深入縣鄉(xiāng)村一線檢查抽查。進村入戶，到貧困戶家中了解、核查信訪問題線索，詳察實情，準確掌握轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作現(xiàn)狀、扶貧政策落實群眾訴求辦理真實情況，堅決防止搞“數(shù)字脫貧、“假脫貧”“被脫貧”的問題，把工作重點放在發(fā)現(xiàn)問題線索。找準職責定位，明確主攻方向，針對一筆資金、一個項目、群反映的一個問題，實施監(jiān)督、精準把脈，施策發(fā)力。

（2）強化入戶排查工作。堅持制定入戶排查工作規(guī)范、不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，提高排查工作質(zhì)量和效率，發(fā)動群眾敢說政言，知無不言，在現(xiàn)有來信、來訪、網(wǎng)站、電話舉報平臺的基礎之上，開設微信公眾號，提供舉報途徑，擴大問題線索來源。有條件的積極探索利用扶貧大數(shù)據(jù)建立監(jiān)督平臺，充分運用信息化數(shù)據(jù)，為扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責插上科技的翅膀，精準發(fā)現(xiàn)問題線索，建立聯(lián)系會議制度，對專項檢查及日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，建立專門臺賬，做到情況明、數(shù)字準、底數(shù)清。

（3）壓實責任、加大督查督辦力度。加大扶貧領域問題線索的查辦、督辦力度，嚴格時限、保證質(zhì)量、限期辦結，特別是要敢于查處涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）直部門（單位）黨員干部的大案要案，并及時公開曝光，形成震懾?！皼Q不能以查處維穩(wěn)案件代替查處扶貧領域和損害群眾利益的案件，特別是扶貧領域的腐敗問題，要敢動硬招，決不能推諉懈怠。

（4）建立長效機制。建立健全扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作“月報告、季通報、半年度研判調(diào)度”工作機制，每半年進行研判調(diào)度，對排查出的問題線索進行匯總梳理，制定整改臺賬，落實責任人員。

4.強化領導，推動工作向縱深發(fā)展

紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要緊盯扶貧政策、資金、項目、措施到位情況，瞪大睛發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（1）傳導壓力，夯實責任。紀委要把壓力傳導到鄉(xiāng)，責任傳遞到基層，抓住縣鄉(xiāng)黨委這個關鍵，切實發(fā)揮縣鄉(xiāng)委在推進全面從嚴治黨向基層延伸和打好脫貧攻堅戰(zhàn)中的一線揮部作用，特別是要強化黨委書記的責任擔當，對脫貧攻堅工作負主體責任，主動作為，深基層調(diào)查研究，注重發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，化解政策落地的‘梗阻”，打通政策落實的“最后一公里”。紀檢監(jiān)察機關抓好監(jiān)督的再監(jiān)督，督促財政、發(fā)改、扶貧等行業(yè)門切實履行監(jiān)管職責，著力解決重項目資金安排、輕監(jiān)管的問實現(xiàn)對扶貧項目資金監(jiān)管的全程化、全覆蓋，以精準監(jiān)督助力準扶貧。

（2）轉變作風，扎實工作。做到發(fā)現(xiàn)問題精準、專項整治精準、問責追責精準、建章立制精準。一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，確保黨中央和自治區(qū)黨委脫貧攻堅各項政策和資金項目惠及貧困群眾。

（3）嚴查重處。要突出重點，堅持尺度不松、力度不減、節(jié)奏不變，對膽敢向扶貧資金、財物“動奶酪”的嚴懲不貸。各級紀檢監(jiān)察機關要堅持失責必問、問責必嚴，堅決把問責的板子打下去，做到脫貧攻堅的工作任務在哪里，監(jiān)督執(zhí)紀問責就跟進到哪里，在問責中壓實責任、傳導壓力，以問責倒逼主體責任落實，以問責激發(fā)干部擔當精神，以問責促進工作任務落實，實現(xiàn)“無縫隙“全覆蓋”，用鐵的紀律正黨風、轉政風、促新風、帶民風，保障脫貧攻堅任務圓滿完成。